國家審計助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的路徑研究

尚海洋 王雨嘉

（作者單位：1.西北政法大學(xué)商學(xué)院；2.西北政法大學(xué)管理學(xué)院）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略，旨在實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)村社會的全面進(jìn)步、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。國家審計作為一項重要的監(jiān)督和評估機制，通過提供獨立的、客觀的評估結(jié)果，能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策提供科學(xué)依據(jù)，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要的支撐和保障作用。具體而言，通過對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的政策、項目、資源和資金進(jìn)行審計，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施，有助于確保資金的合理配置和有效利用，推動項目的落地和執(zhí)行，促進(jìn)政策的落實和效果的評估，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

一、國家審計與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論研究

（一）國家審計的內(nèi)涵與特點研究

國家審計是由國家機構(gòu)對行政機關(guān)、企事業(yè)單位、金融機構(gòu)等的經(jīng)濟(jì)活動、財務(wù)管理和資產(chǎn)使用情況進(jìn)行審查與評價的一種行為。它具有以下幾個特點：一是法定性。國家審計是審計機構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)對被審計單位進(jìn)行審計的活動。審計機構(gòu)的權(quán)力和職責(zé)是法律明確規(guī)定的，具有法定性。二是獨立性。審計機構(gòu)在履行審計職責(zé)時應(yīng)保持獨立性，獨立行使審計權(quán)力，不受被審計單位和其他利益相關(guān)方的干擾，確保審計工作客觀、公正和公平。三是全面性。審計是對被審計單位的經(jīng)濟(jì)活動、財務(wù)管理和資產(chǎn)使用情況進(jìn)行全面審查，包括財務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債、財務(wù)報表的真實性和合規(guī)性等方面的審計內(nèi)容。四是事后性。審計是對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審查評價，目的是發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、提出建議，促進(jìn)被審計單位的規(guī)范運作和改進(jìn)管理。五是綜合性。審計機構(gòu)不僅審計財務(wù)問題，而且審計經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)管理、風(fēng)險控制等多方面內(nèi)容，綜合評價被審計單位的績效和風(fēng)險情況。六是監(jiān)督性。國家審計是對行政機關(guān)和事業(yè)單位的一種監(jiān)督手段，通過審計結(jié)果的公開和反饋，對被審計單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督，推動其改進(jìn)管理和提高效能[1]。國家審計在保障國家財務(wù)安全、防止腐敗、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步等方面具有重要意義，加強國家審計工作可以提高財務(wù)管理的透明度和規(guī)范性，促進(jìn)資源的合理配置和有效利用。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的概念與特點研究

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國政府提出的一項重大戰(zhàn)略舉措，旨在推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。它具有以下幾方面特點：第一，綜合性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展，還注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會事業(yè)改善、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個方面，涵蓋農(nóng)村一切相關(guān)領(lǐng)域，旨在實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展。第二，區(qū)域性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在地方實踐基礎(chǔ)上推進(jìn)的，注重因地制宜、因村施策。各地區(qū)、各鄉(xiāng)村根據(jù)自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展需求，制訂符合自身實際的發(fā)展方案。第三，農(nóng)民主體性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將農(nóng)民置于發(fā)展的核心位置，強調(diào)農(nóng)民的主體地位和積極性。通過培育農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等形式，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，提高他們的收入水平和生活質(zhì)量。第四，系統(tǒng)性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，需要從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多個方面協(xié)同推進(jìn)。政府部門、企事業(yè)單位、社會組織等各方面力量都要參與其中，形成合力，推動鄉(xiāng)村振興的全面開展。第五，可持續(xù)性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重長期發(fā)展，強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，要注重保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。第六，公平性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的全面發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，要注重縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，推動農(nóng)村社會進(jìn)步和鄉(xiāng)村文明建設(shè)[2]。

二、國家審計助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的內(nèi)容研究

對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展等進(jìn)行全面的國家審計，主要涉及以下幾方面的審計內(nèi)容：一是資金使用監(jiān)督。對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的資金使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，確保資金使用的合規(guī)性、透明度和效益。通過審計發(fā)現(xiàn)資金管理中的問題和風(fēng)險，確保資金使用的合理性和效果。二是政策執(zhí)行評估。對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行評估，評估政策的實施效果和問題，推動政策的優(yōu)化和落地。三是項目效益評估。對鄉(xiāng)村振興的重點項目進(jìn)行效益評估，評估項目的實施情況和效果，推動項目的順利實施和效果最大化。四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展審計。對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督，評估農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村金融支持等方面的情況，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。五是社會公平監(jiān)督。對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的社會公平問題進(jìn)行監(jiān)督，評估各項政策措施對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾的影響，促進(jìn)實現(xiàn)社會公平[3]。

三、國家審計助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的路徑研究

（一）明確審計目標(biāo)

審計是一項重要的工作，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進(jìn)程展開審計，最重要的是要明確審計的目標(biāo)和重點，關(guān)注重要領(lǐng)域、重點項目和重點資金使用情況，確保審計工作的有效性。首先，明確審計目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等眾多領(lǐng)域，開展審計工作應(yīng)明確這些領(lǐng)域的重要性，確保資源的使用符合規(guī)定，從而有效加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進(jìn)程。在明確審計目標(biāo)的基礎(chǔ)上，可以有針對性地開展審計工作，避免浪費和濫用審計資源。其次，審計重點項目。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電商發(fā)展等大量重點項目，這些重點項目對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體實施具有重要推動作用。審計工作應(yīng)重點關(guān)注這些項目的開展情況，確保項目的穩(wěn)步推進(jìn)和資源的合理利用。再次，審計重點資金使用情況。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要政府投資、農(nóng)村貸款等大量的資金支持，這些資金的使用情況直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果和效益。審計工作應(yīng)重點關(guān)注這些資金的使用情況，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。最后，審計問題和風(fēng)險。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是一個復(fù)雜的過程，面臨著眾多問題和風(fēng)險，如資金浪費、腐敗問題等。審計工作應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)和解決這些問題與風(fēng)險，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力保障，推動鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展[4]。

（二）制訂審計計劃

為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，制訂全面的審計計劃尤為重要。審計作為一種監(jiān)督和評估的手段，可以幫助人們?nèi)媪私忄l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題并提出解決意見。一方面，在制訂審計計劃時，要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施情況來確定審計任務(wù)、審計范圍和審計時間。針對不同地區(qū)和不同鄉(xiāng)村振興項目，要制定特定的審計任務(wù)，確保對各項工作的全面審計和檢查。要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體目標(biāo)和時間表，合理安排審計時間，推動審計工作與鄉(xiāng)村振興工作相互配合、相互促進(jìn)。另一方面，為保證審計工作全面和高效進(jìn)行，要合理安排人員、資金和技術(shù)設(shè)備等審計資源。在人員方面，要根據(jù)審計任務(wù)的復(fù)雜程度和范圍的廣泛性，招募具備相關(guān)專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗的審計人員，確保他們熟悉并理解鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策和實施情況；同時，要提供必要的培訓(xùn)和支持，提高審計人員的專業(yè)水平和工作效率。在資金方面，鄉(xiāng)村振興工作涉及大量的投資和資金使用，審計工作需要相應(yīng)的經(jīng)費保障，確保審計人員能夠順利開展工作，為他們提供必要的支持。在技術(shù)設(shè)備方面，合理配置和使用技術(shù)設(shè)備是保證審計工作高效進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)代化的審計技術(shù)設(shè)備能夠提高審計工作的效率和準(zhǔn)確性，利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)來發(fā)現(xiàn)問題和潛在風(fēng)險，可以提高審計人員的工作效率[5]。因此，要根據(jù)實際需要，為審計人員配備必要的技術(shù)設(shè)備。

（三）創(chuàng)新審計方法

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前我國的重要戰(zhàn)略，審計作為監(jiān)督和評估機制的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。為了更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施情況，需要創(chuàng)新審計方法和手段，提高審計的精度和效率。首先，數(shù)據(jù)分析是一種非常有效的技術(shù)手段。審計人員利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，通過收集和整理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的相關(guān)數(shù)據(jù)，深入挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和問題，可以準(zhǔn)確評估鄉(xiāng)村振興工作的進(jìn)展和成效。例如，通過對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)的分析，了解不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長率等情況，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施提供科學(xué)依據(jù)。其次，風(fēng)險評估是一項重要的技術(shù)手段。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進(jìn)程中，存在各種風(fēng)險和隱患，如資金管理不規(guī)范、項目實施過程中的違規(guī)行為等。通過風(fēng)險評估，審計人員可以及時識別和評估這些風(fēng)險，提出相應(yīng)的建議和措施，減少風(fēng)險對鄉(xiāng)村振興工作的影響。通過建立風(fēng)險評估模型和指標(biāo)體系，能夠更好地預(yù)測和防范潛在的風(fēng)險，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供更可靠的保障。最后，與相關(guān)部門和地方政府的溝通協(xié)調(diào)是創(chuàng)新審計方法的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是一個復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，需要各個部門和政府層級之間的密切合作。審計人員應(yīng)該與相關(guān)部門和地方政府保持良好的溝通，了解他們對鄉(xiāng)村振興工作的具體規(guī)劃，更好地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，充分利用各方面的資源，提高審計工作的有效性和精確性，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

（四）公開審計結(jié)果

對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施進(jìn)程進(jìn)行審計，及時公開審計結(jié)果，向社會公眾提供審計信息，不僅是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是一種透明化的表現(xiàn)。在透明度與公信力方面，公開審計結(jié)果可以提高政府信息的透明度，讓公眾了解政府在鄉(xiāng)村振興方面的財務(wù)狀況和項目執(zhí)行情況，有助于增強政府的公信力。在防止腐敗和濫用資金方面，公開審計結(jié)果可以起到監(jiān)督作用，防止腐敗和濫用資金的情況發(fā)生。通過公眾監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并解決可能存在的問題，確保鄉(xiāng)村振興資金的合理使用。在促進(jìn)決策改進(jìn)方面，公開審計結(jié)果可以為政府和相關(guān)部門提供有關(guān)鄉(xiāng)村振興政策和項目的反饋信息，幫助他們改進(jìn)決策和管理方式，提高政策的有效性和可持續(xù)性。在加強社會參與方面，公開審計結(jié)果可以鼓勵公眾參與鄉(xiāng)村振興事務(wù)，促進(jìn)政府與社會各界的合作，形成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施共同努力的共識。公開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的審計結(jié)果，有助于建立透明、公正、有效的鄉(xiāng)村振興機制，推動鄉(xiāng)村振興工作的順利進(jìn)行，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)出勃勃生機。

（五）跟蹤問題整改

為了確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，建立健全問題整改機制是至關(guān)重要的一環(huán)。通過對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤，確保問題得到及時整改和解決，可以最大限度提高整改效率，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。首先，建立問題整改機制，需要明確責(zé)任分工和工作流程。各級政府部門應(yīng)明確問題整改的責(zé)任主體，明確各部門之間的合作關(guān)系，確保問題整改工作有序進(jìn)行；還要制定問題整改的具體工作流程，明確問題的收集、報告、分析、整改和驗收等環(huán)節(jié)，使整改工作能夠有條不紊地進(jìn)行。其次，對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤，是問題整改機制的重要環(huán)節(jié)。審計部門應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門通報審計結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的問題提出明確的整改要求。相關(guān)部門要高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，及時成立問題整改工作組，制訂整改方案，并按照時間節(jié)點進(jìn)行跟蹤督促。通過對問題的跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)整改進(jìn)展情況，避免問題反復(fù)出現(xiàn)，確保問題得到及時解決。再次，加強與相關(guān)部門的協(xié)作，是建立健全問題整改機制的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興工作事關(guān)多個部門的合作與配合，各相關(guān)部門應(yīng)加強溝通與協(xié)調(diào)，形成合力。政府部門要加強對鄉(xiāng)村振興政策的宣傳和解讀，提高各部門對政策的理解和執(zhí)行能力。同時，建立定期聯(lián)席會議制度，加強各部門之間的溝通與協(xié)作，共同推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進(jìn)程中問題的整改工作。最后，注重對問題整改工作的監(jiān)督和評估。通過建立健全的監(jiān)督機制，對問題整改工作進(jìn)行有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)工作中的不足和問題，并及時彌補和解決。此外，建立問題整改工作的評估制度，對整改工作進(jìn)行定期評估，將評估結(jié)果作為改進(jìn)工作的依據(jù)，從而為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善提供堅實保障。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國當(dāng)前的重要戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，也是實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。而國家審計作為一項重要的監(jiān)督和評估工作，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有不可替代的作用。相關(guān)部門應(yīng)通過對鄉(xiāng)村振興政策、項目和資金的審計，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策提供獨立、客觀的評估結(jié)果，推動政策的有效執(zhí)行，促進(jìn)項目的有效實施，確保資金的合理使用，防止腐敗和浪費現(xiàn)象發(fā)生，幫助政府改進(jìn)決策和管理方式，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力支持，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。