ABO 模式在城際鐵路工程項目的應用分析

張德盈 ZHANG De-ying

（中交第三航務工程局有限公司廈門分公司，廈門 361006）

0 引言

ABO 模式是一種新型的工程項目管理模式，它通過授權方式將工程項目交由具有專業(yè)資質和經驗的企業(yè)進行經營和管理。在這種模式下，政府作為授權方，可將城際鐵路工程項目交由具有專業(yè)資質和經驗的企業(yè)進行投資、建設和運營。企業(yè)作為被授權方，需要在授權范圍內對工程項目全權負責，并承擔相應的風險和收益。ABO 模式的核心在于通過市場機制來優(yōu)化資源配置，提高工程項目的效率和效益[1]。ABO 模式可以通過市場機制來優(yōu)化資源配置，降低工程項目的成本，提高工程項目的質量和安全性，引入優(yōu)秀的企業(yè)管理和技術團隊，推動城際鐵路工程項目的創(chuàng)新和發(fā)展。因此，本文針對ABO 模式在城際鐵路工程項目中的應用展開分析。

1 ABO 模式的優(yōu)勢

在ABO 模式下，通過政府與企業(yè)的合作，能夠共同推動城際鐵路工程項目的建設和發(fā)展，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下五個方面：

加快項目建設進度：ABO 模式能夠充分利用企業(yè)的資金和技術優(yōu)勢，加快城際鐵路工程項目的建設進度，確保項目在預定時間內完工。

提高項目質量：企業(yè)通常具有豐富的項目管理經驗和專業(yè)技術能力，能夠確保項目按照高標準、高質量的要求進行建設，提高項目的質量和安全性[2]。

降低政府財政負擔：通過引入市場化的運作機制，ABO 模式能夠降低政府的財政負擔，使政府能夠將更多的資金用于其他重要的公共事業(yè)領域。

促進市場競爭和創(chuàng)新：ABO 模式有助于引入更多的競爭和創(chuàng)新元素，促進不同企業(yè)之間的良性競爭，提高項目的運營效率和服務水平。

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展：ABO 模式能夠確保城際鐵路工程項目的可持續(xù)發(fā)展，通過長期的經營和維護，確保項目的長期穩(wěn)定運行，為公眾提供持續(xù)、安全、便捷的交通服務。

2 ABO 模式的應用分析

2.1 鐵路工程項目線路概況

本次研究對象為福建某都市圈城際鐵路線項目。項目總投資約500 億元，其中建安費估算約370 億元。項目計劃建設期4年。正線全長約87.264 公里。項目建設內容包括正線、聯(lián)絡線、連江折返線。作為東部新區(qū)重要公共交通干線，途徑4 個縣級市，是新區(qū)南北連接的重要干線，線路規(guī)劃了LJZ 站、LQ 站、WL 站、CLJC 站、FZXQ 站、LL 站、FQ 站等7 個站點，如圖1 所示。

圖1 線路規(guī)劃站點示意圖

2.2 福建省城際項目特點及融資需求分析

城際鐵路項目作為準經營性公共產品，具有投資規(guī)模大、公益性強、收益偏低等特點，需要政府匹配相應的資源用于平衡投資建設成本。當前，福建省城際軌道交通的投融資模式以政府財政為主導。福建省政府作為此類項目的主要投資者，負責籌集項目的全部資本金，而剩余的資金需求則通過政府的債務融資方式來解決。此種投資方式的優(yōu)點在于其結構簡單、融資迅速、運營成本低和財務負擔小，因此可以迅速集中人力、物力和財力，從而加速福建省城際軌道交通的建設進程。

然而，現(xiàn)階段這種模式會給政府財政帶來巨大壓力，以及難以建立和實施有效的激勵和約束機制，很難有主動減少運營成本以及提高運行效率的積極性，再加上經營權、管理權的不明確，導致資金運行效率及管理效率較低。隨著福建省城際軌道交通建設的加速，資金投入不斷增加，未來還款壓力將逐漸增大。特別是近年來，商業(yè)銀行對貸款的審查更為嚴格，貸款條件日益苛刻。如果福建省城際軌道交通繼續(xù)采用現(xiàn)有的單一投融資模式，將難以滿足未來軌道交通項目的建設需求，從而無法確保福建省城際軌道交通規(guī)劃的實現(xiàn)。因此，需要探索多元化的投融資模式，以減輕政府財政壓力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[3]。

2.3 ABO 模式應用的模式設計

2.3.1 政府ABO 授權

項目所在地市政府授權市屬國企平臺Z 集團與央企A 集團共同組建的聯(lián)合公司為本項目的實施主體，負責投資、建設、管理本項目。同時獲得沿線土地優(yōu)先開發(fā)權，協(xié)助市政府開展產業(yè)招商工作。市政府出臺配套政策，包括但不限于將沿線的土地（暫定約12800 畝）出讓收入、新增產業(yè)稅收收入、其他新增收入等鎖定封閉運行，用于平衡本項目的投資。政府財政每年進行項目成本歸置，確保收支平衡。

2.3.2 設立基金

Z 集團與央企A 集團共同發(fā)起設立“福建某都市圈城鐵聯(lián)動發(fā)展建設母基金”（暫定），基金規(guī)模占項目總投資規(guī)模的30%比例，母基金主要投資其下的若干子基金，如基礎設施建設子基金、地產開發(fā)類子基金、產業(yè)發(fā)展類子基金等，子基金以股權或債權的方式投入項目。

2.3.3 引入社會資本合作

Z 集團設立項目公司，負責城際鐵路的投資建設，站點周邊及鐵路沿線土地開發(fā)、產業(yè)投資等，各子基金以股權投資的方式投入項目公司。Z 集團作為招標主體，通過“基金認購+EPC”或“基金+施工總承包”模式招選投資人暨鐵路工程總承包單位，中標單位認購鐵路建設子基金份額，承接項目工程總承包任務。通過“央企A 集團進行基金認購+EPC+產業(yè)導入”模式暨工程總承包方，認購母子基金基金，項目完工后10～15年退出。社會資本方認購的基金包括但不限于基礎設施建設、地產開發(fā)、產業(yè)發(fā)展等。

2.3.4 項目投融資

項目資本金由Z 集團與各子基金共同出資。本項目除資本金外，其余部分的資金由央企A 集團通過銀行融資、專項債等方式籌集。路徑交易結構圖如圖2 所示。

圖2 路徑交易結構圖

2.3.5 產業(yè)招商及產業(yè)導入

授權范圍內的產業(yè)招商和產業(yè)導入由項目所屬市政府主導，組織開展項目區(qū)域內的發(fā)展戰(zhàn)略論證、產業(yè)定位及發(fā)展策略研究，并配套出臺相應的招商政策，Z 集團委托專業(yè)的咨詢機構開展產業(yè)規(guī)劃等工作，項目公司、社會資本協(xié)助完成產業(yè)孵化、招商服務、金融創(chuàng)新等工作。央企A 集團需調動相關資源配合Z 集團完成產業(yè)導入或者產業(yè)招商落地。

2.3.6 站點周邊土地開發(fā)（TOD）

依照政府出臺的配套政策，通過合法的途徑和流程，將站點周邊的土地綜合開發(fā)權注入項目公司，獲取土地溢價收益，共同開發(fā)TOD 地塊，實現(xiàn)“一二三級聯(lián)動”，從而獲取超開發(fā)商的剩余價值，這也是項目投資收益的一部分。

2.4 配套政策及措施建議

配套政策是ABO 模式在城際鐵路工程項目中成功應用的重要保障。政府需要制定一系列的政策，包括特許經營權的授予、資金補貼、稅收優(yōu)惠、融資支持等，達到盈虧平衡，以支持ABO 模式在城際鐵路工程項目的實施。這些政策能夠為企業(yè)提供穩(wěn)定的投資環(huán)境和優(yōu)惠條件，降低企業(yè)的投資風險和經營成本，從而推動城際鐵路工程項目的順利實施。

2.4.1 配套政策

①建立城際軌道交通建設發(fā)展專項資金。ABO 模式雖然引入了市場化的運作機制，但政府仍然是項目的重要投資者。建立城際軌道交通建設發(fā)展專項資金，專款專用，可以減輕政府的財政壓力，使政府能夠更好地承擔其監(jiān)管職責，同時利用企業(yè)的資金和技術優(yōu)勢推動項目的發(fā)展，還可以確保項目有穩(wěn)定的資金來源，滿足項目建設的資金需求。

②建立合理的補貼機制。城際鐵路工程項目的投資金額較大，且受到政策、經濟等多種因素影響，企業(yè)面臨較大的投資風險。通過建立合理的補貼機制，可以彌補市場失靈，確保項目的順利實施和運營。可以降低企業(yè)的投資風險，提高企業(yè)的投資積極性，為項目的可持續(xù)發(fā)展提供保障，確保項目長期穩(wěn)定運行。

③配套優(yōu)惠扶持政策。由于城際鐵路工程項目的運營成本較高，資金投入較大，政府應建立配套優(yōu)惠扶持政策，有針對性扶持，可通過綠色交通的宣傳、前期票價浮動、沿線部分土地綜合開發(fā)權的授予、電費優(yōu)惠、稅費減免或返還等一系列扶持政策和優(yōu)惠措施，以保證運營企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。同時，運營企業(yè)也應做好各類人才的培養(yǎng)，管理的優(yōu)化，業(yè)務的創(chuàng)新與聯(lián)動，一方面減少運營成本支出，另一方面擴大經營收入來源，不斷提高企業(yè)自身的盈利能力。

2.4.2 措施建議

①建立開發(fā)專項小組：成立專門的開發(fā)專項小組，負責城際鐵路工程項目的規(guī)劃、設計、建設、運營等全過程管理。該小組應具備專業(yè)的技術和管理能力，能夠確保項目的順利實施和運營。②明確開發(fā)主體：交通沿線土地綜合開發(fā)應同步規(guī)劃，并進一步明確沿線開發(fā)主體，在紅線內外土地綜合開發(fā)過程中，以設區(qū)、市為主導。省、市政府應積極探索，完善各項機制，優(yōu)化在項目紅線內外土地綜合開發(fā)中的合作模式及相對應的補虧原則。③加大開發(fā)資金籌措力度：為確保城際鐵路工程項目的順利實施，應加大開發(fā)資金的籌措力度。政府可以提供一定的財政支持，同時也可以通過發(fā)行債券、引入社會資本等方式籌集資金。④加強項目管理：加強城際鐵路工程項目的項目管理，確保項目的質量、進度和成本得到有效控制。建立完善的質量管理體系，加強項目進度監(jiān)控和成本控制，確保項目按時完成并符合預算要求。⑤推動技術創(chuàng)新：鼓勵企業(yè)加強技術創(chuàng)新，提高城際鐵路工程項目的建設水平和運營效率。加強技術研發(fā)、引進先進技術和管理經驗，推動項目的創(chuàng)新和發(fā)展。⑥加強監(jiān)管和評估：加強對城際鐵路工程項目的監(jiān)管和評估，確保項目的合規(guī)性和可持續(xù)性。建立完善的監(jiān)管機制，對項目的投資、建設、運營等全過程進行監(jiān)督和管理，同時定期對項目進行評估和審計，確保項目的質量和效益。

2.5 應用結果分析

以TOD 理念為主導，即包括以人為中心、土地高效開發(fā)、優(yōu)化城市結構、混合功能、高效可達性、良性循環(huán)等思想，引導軌道站點周邊土地優(yōu)化整合、公共空間重塑、生活生產方式轉變等，對沿線站點開發(fā)進行具體策劃及實施，實現(xiàn)交通提升和土地利用相互耦合的目標，助推項目實施落地、城市產業(yè)升級、帶動城市經濟發(fā)展。結合線路經過的區(qū)域及現(xiàn)狀與規(guī)劃情況，明確沿線不同線路段的規(guī)劃發(fā)展方向，具體展示如圖3 所示。

圖3 沿線不同線路段的規(guī)劃發(fā)展方向

通過圖3 可知，福建某都市圈城際鐵路線項目沿線規(guī)劃發(fā)展方向可劃分為4 個路段，具體發(fā)展方向介紹如表1所示。

表1 線路發(fā)展方向表

根據站點的現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，將LJ 站、LL 站規(guī)劃為連接梳理型，將LQ 站規(guī)劃為點狀孵化型，將WL 站規(guī)劃為產業(yè)社區(qū)型，將CLJC 站、FZXQ 站、FQ 站規(guī)劃為樞紐高增值型。

通過引入市場化運作機制，ABO 模式能夠加快項目建設進度，提高項目質量，降低政府財政負擔，并促進市場競爭和創(chuàng)新。這種模式的實施，有助于實現(xiàn)城際鐵路工程項目的可持續(xù)發(fā)展，為公眾提供安全、便捷、高效的交通服務。

3 結束語

通過構建有效的治理機制，推動項目各方的協(xié)作與配合，形成利益共享、風險共擔的局面，以提高項目的可持續(xù)性和經濟效益。ABO 模式在城際鐵路工程項目中的應用具有重要的實踐意義和理論價值，通過政府與企業(yè)的合作，共同推動中國城際鐵路的蓬勃發(fā)展，為經濟社會發(fā)展注入新的動力，可以為我國城際鐵路建設提供有益的參考和借鑒。