“雙減”政策下信陽市校外體育培訓機構現實困境與策略

文 / 鄭東輝，秦配配

◆ “雙減”政策出臺一年以來，推動了校外體育培訓空間的擴大，信陽市校外體育培訓目前發展態勢良好，眾多學科類培訓機構轉型體育培訓也是大勢所趨。信陽市校外體育培訓機構發展規模(機構數量、占地總面積、人員數量等)不斷攀升，但經過對平橋區、浉河區走訪調查發現，在實際運營當中，尚存在場館規模、機構管理、學員數量、教練員專業水平、收費等方面的諸多不合理性。

◆ 雙減；信陽市；校外體育；培訓機構

1 信陽市校外體育培訓機構現狀與問題

1.1 數量、規模及標準化程度

“雙減”背景下，對于體育培訓機構的數量、規模，以及標準化程度都有促進作用。以平橋區為例，經調研隨著“雙減”政策落地，各個項目培訓機構數量有所增加，尤其是籃球和武術培訓，相對其他培訓機構增加的數量要多。不管是原有培訓機構根據市場和自身發展需要增加的體育培訓項目，還是新增培訓機構，在規模上都有所增加，如教練的配備、場地配置的更新、學員數量的增加等；培訓機構的場地和人員管理方面也越來越標準。

1.2 各體育項目培訓機構的時間周期化

培訓機構的時間安排上有所調整。各個培訓機構春、秋季的培訓時間基本都在周末，但隨著學員的增加以及更多的學習時間，有的培訓機構在周一至周五的下午放學時間也安排了訓練課程。寒、暑假期間，隨著班級的增多，晚上也成為了學員們學習和訓練的時間，尤其是夏季。甚至有的培訓班由于人員較多，把原來暑假的一個學習周期課程調整成2～3個學習周期。

1.3 培訓人員專業程度偏低

一方面培訓人員專業程度有很大提升，一些規模大的培訓機構有定期的專業技能培訓，也要求有一定教學管理能力，但一些中小型的體育培訓機構專業技能相對低，并且沒有專業人員進行督導和監管，這就會造成教練員沒有上進心，并且更容易跳槽；另一方面，由于辦體育培訓機構的一部分人并不懂體育培訓，在招聘教練和進行教學管理時存在諸多問題，培訓機構為了生存發展，到處挖人才。有些培訓機構在教學及學員管理上并沒有下功夫，造成教練員和學員流失。

1.4 收費存在價格競爭

信陽市各體育培訓機構收費偏低，在招生過程中存在一些競爭現象。培訓機構之間存在惡性競爭，想通過價格戰壓垮對方，教練員專業水平參次不齊，招生困難，體育課程單一等問題都在使體育培訓機構的發展陷入惡行循環。如：在寒暑假招生旺季，一些培訓機構在招生中進行低價引流，大打價格戰，這顯然不利于同項目培訓機構及整個體育培訓行業機構的生態化發展。

2 信陽市校外體育培訓機構發展的影響因素

2.1 政策性扶持和應試教育對校外培訓機構的影響

雙減出臺以來，教育部及相關部門明確了雙減的改革方向和具體措施。首先，明確了體育培訓不在雙減范圍內，而是將其作為雙減的主要內容；其次，將體育培訓設置為每日課后托管的第一項內容，明確了體育教育在中小學教育體系中的重要性；最后，《關于促進和規范社會體育俱樂部發展的意見》出臺，在體育基礎設施、體育運動安全、體育賽事組織等方面提出了促進和規范發展方案。與此同時，對培訓機構的預付費、虛假宣傳、虛假折扣等市場亂象。國家體育總局出臺了《關于做好課外體育培訓行業服務監管工作的通知》，這為促進信陽市體育培訓市場公平競爭、有序發展創造了便利條件。

2.2 教練員技術水平和綜合素養匱乏對校外機構的影響

教練員水平在青少年體育培訓產業中起著決定性作用。經過走訪調查發現，信陽市青少年體育培訓市場從業人員素質普遍較低，各類培訓班的教練資格證不統一，很多機構聘用高校體育專業未畢業大學生作為教練。雖然有機構聘請大量專業運動員和教練員擔任教練，但他們缺少教育學與心理學理論素養，對青少年進行培訓時不能因材施教。總體而言，信陽市體育培訓機構教練員存在不穩定性，沒有發展成穩定的教練員團隊，經常更換教練員，會不了解學員基本情況，容易失去家長信任；另外教學內容變動大，學員技能水平提高緩慢，甚至出現“培訓班跑路”現象讓家長擔憂；對學員來說，教練員不穩定導致學員學習效率降低。

2.3 課程體系與內容健全程度對校外體育機構的影響

體育部門要配合教育部門建立青少年體育培訓機構的審批標準，加強對體育培訓機構的場地、師資、培訓課程、培訓資金以及相關經營工作的監管。這有利于解決信陽市當前青少年體育培訓市場缺少標準體系的問題。第一，系統開展青少年體育培訓師資認證工作，制定師資認定標準，全面實施青少年體育培訓資格認定；第二，制定青少年體育培訓課程體系標準，從幼兒、小學、初中、高中，都按照項目制定運動等級標準，將有利于信陽市體育培訓機構創建相關課程體系；第三，建構階段課程模式和差異化的教學團隊，將有利于體育培訓機構更加注重階段性教學和完整性教學。

2.4 無序的惡意競爭對體育機構發展的影響

“雙減”政策出臺后，體育類培訓市場原本就小的賽道未來可能變得更加擁擠。各大機構扎堆進入一個領域，競爭越來越激烈。第一，行業內部競爭。很多大型培訓機構開始轉型已經涉及體育培訓市場，開始和已有的體育類培訓機構搶占市場、形成競爭；第二，家長的多元選擇。價格方面，家長會貨比三家，會利用機構與機構之間的競爭，加強自己的議價能力。例如，在學生選擇學習籃球或足球以及師資水平和服務態度都不相上下的情況下，家長會選擇價格相對低的機構[1]劉鈞燕.家庭校外培訓需求動因及對落實“雙減”政策的啟示[J].全球教育展望期刊,2021(11).；第三，資金鏈管理問題。資金鏈管理的安全、有效運行與否，關系到體育培訓機構的折現能力以及如何提高資本周轉率。例如，有體育舞蹈培訓機構創始人表示，很多體育類中小型培訓機構采用了預付費模式運營。因此，在“雙減”政策背景下，體育培訓機構面臨眾多競爭問題，需建立行業規范。

3 “雙減”政策下信陽市校外體育培訓機構發展的應對策略

3.1 增加政府的政策性力度和執行力度

實踐表明，協調部門行動，“雙減”工作才能全面落地見效。為此，國家教育行政部門要按照《意見》精神，適時啟動對地方專項治理工作的檢查和督導，推動各地建立健全綜合執法機制并成立專門工作機構，確保國家層面的工作部署真正落細、落深、落到實處。從信陽市調查情況看，相關部門應將“證照齊全”“場所安全”“收費規范”“教材合規”等列為校外培訓治理重點問題[2]國家體育總局.體育總局辦公廳關于印發《課外體育培訓行為規范》的通知[EB/OL].2021.12.27.。

3.2 規范校外體育培訓機構的準入標準

《意見》明確：對非學科類培訓機構，各地要區分體育、文化藝術、科技等類別，明確相應主管部門，分類制定標準、嚴格審批。對此，各級行業主管部門都要在深入調查基礎上，盡快對培訓機構的設立問題，制定具體設置標準和準入程序，將各機構全面納入前置許可及行政監管范疇。同時，依法依規嚴肅查處不具備相應資質條件、未經審批、多址開展培訓的校外培訓機構[3]肖雅文,傅王倩.校外培訓機構治理政策的發展、現狀與落實路徑[J].教育與教學研究,2022,36(10):96-108.。天津、安徽、浙江等地已出臺體育類培訓機構設置標準，其中一些共性的軟硬件條件規定，可為信陽市制定標準參考和借鑒。

3.3 多種渠道培養“一專多能”的復合型人才(教練員)

3.3.1 政府主導

政府主導主要培養各運動項目教練員的項目推廣能力、管理能力以及訓練水平。第一，制定教練員職業標準。根據教練員的職業特征、職責以及我國的實際，在借鑒國外制定教練員職業標準的基礎上，從道德規范、運動安全與損傷預防、教學、訓練、競賽、科研、管理、評價等方面，提出我國教練員職業標準的基本框架；第二，構建教練員職業資格證書制度的實施管理機構；第三，加快教練員職業資格證書制度相關法規的建設。為了推進教練員職業資格證書制度的實施，必須建立完善的政策法規體系，確保職業教練從業人員能夠得到客觀、公正、公平的評價，最大限度地發揮教練員資格證書制度的識極效應，促進教練員職業的專業化水平。

3.3.2 社會主導

社會對教練員資質情況應進行有效引導和監督。培訓機構中教練員技能水平、資質證書等差異較大，胡雅靜、柳鳴毅等人提出：擁有運動等級情況和取得資格證書情況之間有顯著的正相關關系，僅有小部分重視或可以保證教練員的專業水平和執教資質[4]胡雅靜,柳鳴毅,尹碧昌,夏君玫,高思垚,張荷.新時代我國青少年體育培訓機構能力建設影響因素研究[C]//.第十二屆全國體育科學大會論文摘要匯編——專題報告(體育產業分會).[出版者不詳],2022:50-51.。這就需要地方各社會組織，特別是各體育運動項目協會對各項目培訓機構積極開展引導，規范行業要求。

3.3.3 個體培養

培訓機構需構建人才體系，完善培訓理論。體育課外培訓方興未艾，構建專業的人才體系顯得尤為重要。減小對體制內體育教師的制約，合理利用及配置現有人才。加強加快開展教練員培訓，降低教練員培訓班準入門檻與限制，逐步擴大教練員群體，提高教練員從業資格證占有比例。明確教練員等級標準，提高教練員專業水平，促進教練員不斷學習專業能力。

3.4 社會、學校、家庭體育的有效融合對體育培訓機構的發展影響

3.4.1 搭建好校外體育機構與學校體育共發展的橋梁

建立完善的教練員評價機制是激發體育培訓機構教練員進入校園，助力其積極參與課后體育服務，推動課后體育服務高質量發展的重要保障。首先，應將學校、家長、學生以及社會組織等納入課后服務的評價體系當中，促進多元主體參與評價，對課后服務開展情況、實際效益、學生、家長滿意度，以及帶來的實際成果進行定期的評估和檢查，并通過評估、測試、觀察等方式檢驗課后服務開展的效果；其次，教練員的職業素養與專業能力是提升學校課后體育服務的核心要素[5]武英豪,李兆進,馬琳.體教融合背景下體育課外培訓發展困境與路徑分析[C]//.第十二屆全國體育科學大會論文摘要匯編——墻報交流(體育產業分會).[出版者不詳],2022:62-64.；最后，體育管理部門要加快建立體育教師與體育教練員的互幫互助機制，定期舉辦交流研討會，促進體育教師和教練員在各自領域的深度交流、學習，取長補短，各取所需，達到雙方共同發展進步的目的，為兩者高質量開展課后體育服務創造條件。

3.4.2 做好校外體育、校內體育、家庭體育的有效融合

在發展校外體育時，引導其利用少年宮、青少年體育活動中心等社區資源積極發展青少年校外的體育娛樂活動，有條件的向其免費開展；引導社會體育培訓機構舉辦免費線上培訓活動，利用平臺免費向青少年提供優質的體育相關課程，并組織優秀教師、專業人士等向青少年進行免費的網絡交流與答疑。對青少年體育活動的發展，建立“校外、校內、家庭”運動組織途徑，進一步提升校外、校內、家庭體育活動的關聯性，并切實調動其發展內驅力量。創建“校外、校內、家庭”共育機制，以社會和街道運動引導并實施以家庭運動為單元，參與學校相關運動內容的青少年體育活動發展模式，從時間和空間兩種層面上完成對社會少年兒童運動參與的無縫型引導，帶動學校、社會和家庭體育的一體化發展。