論如何進一步提升事業單位資金使用效益

王 娜

(曲陽縣城市管理綜合行政執法局，河北 保定 073100)

0 引言

隨著體制改革的持續推進，國家越來越關注財政資金的使用效益。 在此環境下，各級事業單位要按照有關制度要求積極完善資金管理模式，動態監控和持續優化資金收支流程，有效提高資源配置效率，為單位健康穩定發展提供保障。 但是從實際情況來看，部分事業單位財務管理工作處于轉型升級階段，在預算管理、會計核算、成本控制等方面存在諸多問題，影響了單位資金的使用效益，不利于單位公共服務職能的發揮。 基于此，討論研究事業單位如何提高資金使用效益，對單位資金管理體系的完善具有積極的參考意義。

1 事業單位提升資金使用效益的積極意義

資金管理不但是事業單位運營管理的核心內容，也是全社會普遍關注的問題，是單位開展社會服務工作的基礎保障，直接關系到單位的社會影響力。首先，提高資金使用效益是事業單位轉型升級和深化改革的必然要求。 在新常態時代背景下，事業單位要積極轉變自身職能，嚴格控制來自不同渠道的資金，根據業務工作實際需求進行資金的調配，對工作人員的行為進行規范，從而在內部營造良性健康的工作氛圍，避免出現資金閑置或者浪費問題，為單位公共服務職能的發揮提供支撐。 其次，提高資金使用效益是加強財務風險管控的有效手段。 作為社會服務機構，事業單位在教育、文化、科技、衛生等領域發揮著重要的作用，與人民群眾的切身利益存在緊密的關聯，其風險問題與普通企業也存在較大差異，因而事業單位要加強對資金的監管，科學地進行分配，避免出現“利益化傾向”，將所有的資金用于為人民群眾服務[1]。 最后，提升單位資金使用效益是優化財務管理模式的根基。 加強資金管理有助于事業單位全面梳理資金使用軌跡，明確資金使用情況，進而及時發現管理問題，持續完善財務管理制度體系，規范資金使用，實現財政資金的保值增值目標，從而為公共服務質量的提升奠定基礎，為單位職能的發揮提供助力。

2 事業單位資金使用效益影響因素

2.1 資金管理制度有待完善

當前部分事業單位將工作重心放在服務質量提升方面，加上長期以來事業單位主要受財政撥款支持，自身沒有經濟效益考核要求，因而對資金管理的重視只局限在財政資金是否合規使用，對資金利用率的認識不足，資金管理制度大多是直接照搬國家要求，缺乏個性化設計，也沒有根據各項工作實際需求對職責權限進行合理劃分，審計監督機制不夠規范，無法對單位職工的日常行為進行規范，無法為資金的安全高效利用提供保障，不利于單位的長遠健康發展。

2.2 資金預算控制不到位

科學的預算管理是事業單位提高資金使用效益的重要手段，也是防范資金風險問題的有效路徑。但是部分事業單位在預算編制時僅根據往期數據進行增加，缺乏對內外部環境變化的分析，采用的預算編制方法過于傳統，預算編制數據不夠全面，流程不夠規范合理，編制出的預算缺乏可行性。 在預算執行時，單位未能制訂出科學高效的監督機制，無法及時發現預算執行中存在的問題，影響了預算目標的實現；在預算考核時，部分單位制訂的考核指標過于主觀，缺乏對非財務指標的關注，影響了考核結果的公平性和科學性，影響了預算管理效用的發揮[2]。

2.3 資金使用隨意性較強

長期以來，事業單位開展資金管理工作時，堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，但是在實際執行時，部分單位對專項資金的概念沒有明確的定義，加上上級主管單位只提供一些功能分類名稱，使得管理人員在對資金進行管理時無法正確區分普通經費和項目資金，容易出現資金管理問題。 同時，部分單位項目資金申報、審核、下發之間存在較長的時間跨度，而財務人員只負責資金核算入賬管理，造成項目完工付款時資金沒有及時下發，資金實際管理常偏離計劃規定，容易出現計劃外操作。 此外，部分單位未能對項目資金進行預算管理，容易在竣工決算時出現超支問題，會通過其他資金進行缺口的填補，違背了專款專用的原則。

2.4 會計核算規范性不足

會計核算不但可以幫助單位深入了解資金使用情況，而且能夠為資金管控措施的優化提供依據，是單位提高資金使用效益的重要支撐。 但是從實際情況來看，部分單位在會計核算時存在原始憑證填寫不規范、審核不嚴格等問題，影響了核算結果的準確性。 同時，部分單位缺乏對信息技術手段的應用，未能建立單位財務數據庫，也未能對數據的真實性和完整性進行審核，影響了會計核算工作的效率和質量。

2.5 財務業務流程缺乏合理性

部分單位在開展財務管理工作的過程中，未能根據外部環境和自身需求變化對管理制度進行優化，使得內部職工思維固化，缺乏創新意識，未能對不同資金管理模式的優勢和不足進行分析，影響了資金管理工作的實際效果。 同時，部分單位財務人員缺乏與業務部門的溝通交流，無法對業務活動中資金使用的實際情況進行動態分析，影響了財務管理在決策支持和流程優化方面作用的發揮，不利于單位資金的安全高效利用。

3 事業單位提升資金使用效益的策略

3.1 完善資金管理制度

事業單位在提高資金利用效率的過程中，要根據自身實際情況對資金管理制度進行完善，持續優化具體內容，為各項工作的開展提供指引。 在實際操作時，事業單位要結合《事業單位內部控制制度規范》中的有關要求，根據自身財務管理實際情況，建立詳細規范的授權審批制度、不相容崗位分離制度、內部控制制度等，不但要對財政資金的收支狀況進行動態監控，保證資金使用的安全和規范，還要對經濟事項中形成的數據信息進行全面分析，科學地對資金進行調配，有效提高資金使用效率。 事業單位在進行大額資金支付或者開展重要經濟事項時，要按照規范化的流程進行審批，確認無誤后方可執行，避免出現財政資金的浪費或者損失[3]。 同時，事業單位資金管理制度內容較多，不但包括資金使用范圍和用途的審批，還包括資金使用過程的監督和控制，事業單位要建立資金預算制度、現金管理制度、銀行存款管理制度、資金籌集制度、資金審批制度等，對現金預算、資金籌集、會計結算等流程進行詳細規定，對工作人員行為進行約束，明確自身收支審批權限，安排專業人員對資金的各個環節進行實時監督，結合資金收支管理中存在的不足制訂有效的整改措施，保證單位資金的科學規范調配，有效提升資金使用效益。

3.2 加強資金預算管理

首先，在編制預算的過程中，管理人員要全面收集往年預算執行數據，總結預算管理中存在的不足，制訂有針對性的解決措施，全面收集各個部門業務工作的資金需求，堅持均衡原則，結合單位戰略規劃和發展目標設置科學合理的資金預算指標，利用信息化系統加強不同層級和各個部門的交流協作，激發所有職工參與預算管理工作的積極性，使其認識到預算管理在單位公共職能發揮中的積極作用，建立全員參與的良好氛圍，為預算方案編制工作的開展奠定基礎。 管理人員要根據項目不同靈活選擇預算編制方法，采用向下結合的預算編制模式，積極利用信息化系統進行預算指標數據的審核，按照規范化流程進行審批，確認無誤后方可下發各個部門執行，假如存在敏感指標，需要嚴格執行保密規定。 其次，在預算執行環節，各個部門要嚴格按照管理制度和工作流程進行預算方案的落實，結合預算指標對資金使用的各個環節進行動態控制，采用定期或者不定期檢查的方法對預算方案執行的各個環節進行動態監督，通過數據分析模型的應用比較預算實際執行情況和預算指標，結合偏差成因制訂切實可行的整改方案，從而為預算目標的實現提供助力。 同時，預算方案審核完成以后，原則上不能隨意調整，但是如果企業面臨的內外部環境出現巨大變化使得方案無法執行，執行主體要詳細闡述預算調整的必要性和可行性，按照規范化流程提交調整申請，從而在保證預算權威性的基礎上，保證預算方案的可行性[4]。 最后，事業單位要將預算管理納入績效考核范圍，對各個部門和崗位的資金預算方案執行情況進行考核評估，堅持財務和非財務、長期和短期結合的原則根據預算項目的實際情況制訂差異化的考核指標，保證資金預算考評結果的客觀性和全面性。

3.3 嚴格監管資金使用

首先，事業單位要建立完善的資金使用考核機制，遵循全面性和客觀性的原則，結合資金使用項目的特點和方向制訂差異化的考核指標，對各個部門和不同項目的資金使用效益進行評估，并將評估結果與獎懲激勵機制進行有效對接，使所有職工積極參與資金管理體系的優化當中[5]。 其次，事業單位要建立單獨的審計監督部門，選擇具有較強專業水平和綜合能力的審計人員，負責對資金使用的各個環節進行動態監督，根據資金管理中存在的不足制訂有針對性的整改措施，為單位資金的安全高效利用提供保障。 最后，事業單位要加強對先進技術的應用，積極搭建信息化管理平臺，結合內外部環境變化對系統模塊進行動態更新，通過大數據、人工智能、云計算等先進技術的應用，收集和分析資金收支中形成的數據信息，及時對可能出現的風險進行預警和防范，避免給單位帶來巨大損失。

3.4 規范會計核算工作

首先，事業單位在對資金進行管理的過程中，要建立科學完善會計核算機制，將所有資金核算到具體的賬戶當中，并通過責任機制的應用，加強對業務環節資金使用流程的監督，有效控制每一筆資金支出，使會計核算在財政資金使用中的導向作用得到充分發揮，有效提高資金利用效率。 其次，事業單位建立科學規范的資金導向機制，結合單位的長遠戰略規劃和發展目標，充分考慮不同業務環節的工作方案，制訂科學完善的資金調配方案，堅持規范性和可靠性的原則，對資金支出的合理性進行判斷，有效提升單位的資金管理水平。 有條件的單位要建立項目管理數據庫，對項目開展過程中的資金使用信息進行收集和分析，比較有關數據與前期方案，結合資金管理體系中存在的不足制訂切實可行的整改方案。 再次，事業單位要對數據審核機制進行優化，安排專人對數據的可靠性和完整性進行判斷，及時處理存在偏差的數據信息，為資金管理工作向著專業化和規范化轉型升級奠定基礎。 最后，事業單位在開展會計核算的過程中，堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，對專項資金進行獨立核算，并結合有關規定對職工行為進行約束，保證會計核算結果的準確性。 在此過程中，事業單位要對資金的使用范圍和用途進行明確，定期或者不定期通過會計核算結果對專項資金的流向進行檢查，保證專項資金使用到規定的環節當中，避免出現資金浪費問題，有效提高單位資金使用效益。

3.5 優化財務業務流程

首先，事業單位要根據《中華人民共和國會計法》中的有關要求結合自身實際情況建立科學完善的內部控制制度，增強所有職工的內控意識，將資金管理工作納入內部控制管理范圍，對資金管理的各個環節進行動態監控，對單位職工的日常行為進行規范約束，持續對經濟事項的授權審批、執行流程等環節進行優化，從而保證財務管理工作的有效性和科學性。 其次，事業單位要加快財務會計向管理會計的轉型升級，不但要對財務人員進行會計領域專業知識的培養，使其深入了解最新出臺的法律法規，熟練應用先進的管理工具和技術方法，還要對他們進行單位業務工作的培訓，便于他們深入業務環節進行數據的收集和分析，為管理決策的制訂和業務流程的優化提供支持。 最后，事業單位要加強對風險管理工作的重視，建立長效化的風險預警和防范機制，增強所有職工的風險管理意識，積極搭建風險管理信息化平臺，利用大數據、人工智能等先進技術對資金管理各個環節可能出現的風險問題進行梳理，列示風險清單，對風險出現概率和危害程度進行評估，結合資金管理標準制訂有針對性的風險防范和處理措施，提高單位的風險抵御能力和響應速度，為單位資金的安全高效利用提供保障。

4 結論

作為事業單位運營管理的核心內容，資金管理體系的完善是單位防范財務風險問題的重要路徑，在單位社會公共服務職能的發揮中具有重要的作用。 事業單位要積極完善資金管理制度，加強資金預算管理，嚴格監管資金使用，規范會計核算工作，優化財務業務流程，從而進一步提高資金利用率，推動事業單位高質量發展。