淺談畜牧獸醫體系建設與產業高質量發展

李 斌，梁桂聰

1.廣西桂林市平樂縣同安鎮人民政府農業農村綜合服務中心，廣西桂林 542400；2.廣西桂林市平樂縣畜牧站，廣西桂林 542400

當前，畜牧業發展迅速，畜牧業發展仍存在諸多問題，畜牧獸醫體系尚未完善，嚴重阻礙畜牧業的高質量發展。隨著畜牧業的發展，農村養殖戶數量逐漸增多，多數養殖戶缺乏專業的養殖知識，對畜牧獸醫工作認識不足，忽視動物疫病防治工作的重要性，動物傳染病頻發，嚴重阻礙畜牧業發展。同時，基層畜牧獸醫體系建設相對不足，基層畜牧獸醫服務體系仍有諸多問題，從業人員素質低、設施不完善等問題阻礙著基層畜牧獸醫體系建設發展。基于此，急需進一步探討畜牧獸醫體系建設與產業發展問題。

1 畜牧獸醫體系建設與產業發展存在的問題

1.1 對畜牧獸醫工作缺乏重視

我國多數地區基層畜牧獸醫工作開展難度較高，多數養殖戶對畜牧獸醫工作認識不足，有關部門對基層畜牧獸醫防疫體系建設重要性缺乏了解，嚴重阻礙畜牧獸醫體系建設。因對畜牧獸醫工作認識不足，多數地區獸醫站基礎設施建設相對落后，先進設備引進較少，醫療設備數量不足，嚴重妨礙畜牧獸醫工作的開展。與西方發達國家相比，我國畜牧獸醫行業發展較晚，各類政策法規相對較少，規范程度有待提升。同時，基于認識限制，多數人對獸醫職業缺乏正確認識，認為獸醫職業發展前景不明，對獸醫行業存在偏見，因此選擇相關專業的人才數量較少；其次，有關部門對畜牧獸醫工作重視不足，在宣傳推廣方面投入較少，多數養殖戶缺乏專業的養殖知識，未正確認識獸醫防疫的重要性，對基層獸醫工作人員缺乏信任，對獸醫工作存在抵觸心理。基于此，獸醫行業與畜牧產業難以進行有效對接，受益行業無法有效服務于畜牧產業，獸醫工作機會相對較少，不利于促進畜牧獸醫的規范化發展。

1.2 畜禽養殖場布局不合理

我國幅員遼闊，各地地理環境差異較大，部分地區受地理環境限制，難以實現大規模養殖場的建設，缺乏統一規劃的預留畜禽養殖用地[1]。基于此，部分地區畜牧養殖以小型養殖場和個體戶為主，多數養殖場整體規模較小，養殖人員缺乏專業的養殖知識，難以對養殖場進行合理地規劃，養殖場布局缺乏合理性，整體設計缺乏科學性，生產區與辦公區存在交叉現象；其次，在多數小型養殖場中，養殖戶對畜牧獸醫工作認識不足，缺乏對動物防疫工作的重視，動物防疫設施相對簡陋，畜禽養殖規范性不足，部分養殖場尚未統一動物疾病免疫程序，各類動物疾病頻發，防疫制度形同虛設，嚴重阻礙畜牧產業的高質量發展。

1.3 管理體制與醫療設備落后

隨著我國畜牧產業的不斷發展，基層畜牧獸醫公共服務體系也持續改革。然而，我國各地經濟發展水平差異較大，部分地區畜牧獸醫體系改革效果并不理想，畜牧公共服務體系相對落后，管理體制仍有待完善；其次，多數地區基層畜牧獸醫工作開展難度較高，畜牧獸醫投入經費不足，多數獸醫站醫療設備相對落后，缺乏對先進設備的引入，醫療設備匱乏問題突出。一方面，從畜牧獸醫管理體制層面看，我國畜牧獸醫管理體制規范性不足，市縣兩級畜牧獸醫機構所雖相對健全，但整體工作程序較為繁雜，各項事務落實速度較慢。隨著鄉鎮獸醫站機構的改革，畜牧獸醫站不再作為獨立單位存在，與農業綜合服務中心合并，各個崗位發生變化，人員人事任免、工資發放等皆由鄉鎮政府管理，工作部署由縣（區）農業農村局發文后再一一傳遞，最終下達至鎮（辦）業務部門，整體工作流程較為繁雜。基于此，基層畜牧獸醫開展難度明顯，各項業務安排執行不暢，各項工作難以落實，整體管理水平相對低下[2]。另一方面，從醫療設備層面看，基層獸醫站運行資金較少，醫療設施配備不足，基礎設施建設落后，診療設備數量較少，畜牧獸醫工作難以開展，動物疾病防治效果較差，一旦暴發疫病，難以進行及時救治，獸醫防疫工作效果較差。

1.4 獸醫從業人員專業素養不足

就當前發展來看，多數農村地區經濟發展相對落后，農村公共服務系統投資較少，基層畜牧獸醫服務體系建設落后。基層畜牧獸醫站工作環境艱苦，薪資待遇較差，對畜牧獸醫人才缺乏吸引力，多數專業人才缺乏到基層畜牧獸醫站工作的意愿，基層畜牧獸醫站專業人才數量較少。同時，多數獸醫站工作人員年齡較高，年輕人才不足，高齡從業者對先進技術和先進設備缺乏認識，在學習先進技術時接受能力較差，對現代獸醫理論知識掌握不足。基于此，多數基層畜牧獸醫從業人員專業素養明顯不足，基層畜牧獸醫技術難以提升，畜牧獸醫工作質量相對較差。

1.5 缺乏完善的監督監管機制

基層畜牧獸醫防疫是基礎性的農業工作，要提升基層獸醫防疫工作質量，就應完善監督監管機制。然而，當前多數地區基層畜牧獸醫防疫體系建設相對落后，監督監管機制并不健全，監管機制形同虛設。對于各類違規違法行為，缺乏嚴厲的懲處方案，監管執行力度不足，監管工作缺乏針對性，部分工作尚未納入監管體系。基于此，部分養殖戶無視相關法規，存在僥幸心理和鉆漏洞行為，監管工作作用難以體現。

2 畜牧獸醫體系建設與產業高質量發展策略分析

2.1 加大基層防疫工作宣傳力度

要推動畜牧獸醫體系建設發展，首先要加大基層防疫工作宣傳力度，引導養殖人員正確認識畜牧獸醫工作的重要性，為畜牧獸醫工作的開展奠定基礎，從而方可保障畜牧業的高質量發展。首先，政府應加大宣傳力度，做好宣傳推廣工作。基層融媒體中心要采用新媒體與傳統方式結合的策略，進行動物防疫信息和防疫政策的推送，引導鄉村養殖戶正確認識動物防疫工作價值，增強養殖戶動物防疫意識；其次，應安排專員入戶進行指導，深入養殖點進行考察，明確各養殖場存在的問題，為養殖戶提供針對性指導，有效預防動物疾病，提高養殖戶防疫水平。同時，應定期開展養殖動物檢疫檢查工作，及時排查潛在風險，一旦發現動物患病，應進行及時地救治和隔離，并向上級部門報告，及時制定防治措施。若存在傳染性較強的傳染病，應及時采取隔離措施，有效避免傳染面積的擴大，引導養殖戶配合防疫部門工作，有效防止疫病暴發[3]。

2.2 完善畜牧獸醫體系機構建設

要促進畜牧獸醫體系建設發展，就應加快完善畜牧獸醫體系建設和管理機制建設，從而提高基層畜牧獸醫管理水平，有效落實畜牧獸醫工作。首先，各級政府要抓好頂層設計，從整體出發，設立縱向到底、橫向到邊的獸醫體系，明確各項職能劃分，做好崗位職責分配，解決上下銜接不對口、管理不流暢問題[4]。政府部門要發揮主導作用，積極引入社會力量，構建公益性畜牧獸醫技術體系，不斷完善畜牧獸醫組織機構，提高畜牧獸醫體系服務水平。應合理設置專業技術崗位，分別設立初級、中級、高級崗位，為家畜養殖、家禽養殖、經濟動物養殖等提供針對性服務，提供多領域專家指導，有效提高畜牧獸醫工作水平。最后，應打破縣鄉界限，簡化工作流程，去除非必要程序，提高政策信息傳遞效率，鼓勵技術人員在區域范圍內合理流動，有效提高畜牧獸醫工作效率。

2.3 完善基礎設施建設并添置診療設備

要解決基層畜牧獸醫工作的不足，勢必要完善基礎設施建設，政府部門應加大資金投入，保障基層畜牧站的穩定運行，為基層畜牧站的發展提供動力。一方面，政府部門要發揮引領作用，適當增加資金投入，增加撥款，進行基礎設施建設。與此同時，要加大籌資力度，鼓勵社會力量參與基層畜牧獸醫工作，向社會籌集資金，擴大基礎設施建設資金來源渠道，加大資金投入力度。在資金到位后，及時更換老化設備、維修損壞設備、購買先進設備，為基層畜牧站配備足夠的醫療設備，提高其技術條件，實現整體工作環境的優化，為工作人員提供設備支持，提高動物疾病診治準確率，提升基層畜牧獸醫工作質量。另一方面，基層畜牧站要主動謀求發展，與行業內各大企業進行合作，擴大融資途徑，吸引企業進行投資，合作開發畜牧養殖項目，建立研發實驗室，合理利用基層畜牧獸醫站資源。

2.4 加強畜牧獸醫人才隊伍建設

隨著科學技術的進步，現代畜牧業得以迅速發展，要實現畜牧業高質量發展，就應明確畜牧獸醫工作的重要性，應積極適應新形勢，有效吸引新型人才，不斷強化基層畜牧獸醫隊伍建設，引進掌握新知識、新技術的年輕人員，彌補畜牧獸醫人才隊伍的不足。人才是第一資源，有關部門要加大對人才培養的重視，應積極開展各類活動，不斷強化從業人員的專業技能。例如，可積極開展“獸醫知識競賽”“獸醫技能比拼大賽”等活動，鼓勵動物檢疫人員積極參加，讓畜牧獸醫從業者在競賽活動中明確自身的不足，并與參賽者互相探討專業知識，在競賽活動中實現專業技能的提升；其次，有關部門應積極引入高質量人才，著重引進高學歷人才。在人才招聘環節，可適當提高招聘門檻，通過發放人才補貼、提高人才福利等方式，積極引入碩士、博士研究生。同時，也可與農業企業和高校進行合作，搭建人才培養機制，為高校畜牧獸醫專業人才提供獎學金、助學金等獎勵，要求相關人才畢業后與獸醫站簽訂就業合同，為基層獸醫站培養專業人才。與企業深化合作，定期安排企業技術人員駐基層獸醫站為工作人才提供專業技術培訓，不斷提高基層畜牧獸醫工作人員專業素養，提高基層畜牧獸醫工作水平。

2.5 加大動物檢疫水平和監督力度

要保障基層畜牧獸醫工作的有序開展，就應不斷加大動物檢疫水平和監督力度，不斷完善監督監管機制。首先，應建立健全動物疫病監測機制，適當增加資金投入，加快建設第三方檢測服務機構，提高動物疫病監測水平；其次，應不斷規范動物檢疫工作，強化監督執行，有效實施動物檢疫制度，做好出證管理工作，嚴格懲處違規、違法行為，嚴厲遏制倒賣動物衛生監督證章標志等現象；最后，要完善檢疫監督制度，對養殖場、屠宰場進行定期檢查，從源頭遏制動物疫病的暴發。

2.6 建立多元化畜牧獸醫服務體系

實現多元化畜牧獸醫服務體系的建立是促進畜牧業高質量發展的關鍵。政府部門要發揮引導作用，加快構建公益性畜牧獸醫服務體系，形成“一主多元”的組織形式，有效整合科研單位、農業企業、群眾性科技組織資源，不斷強化社會化服務力量，有效提升畜牧業社會化服務水平；其次，針對重大動物疫病，要及時建立有效地防疫機制，有效整合社會資源，做好流行病調查工作，一旦發現疫病，及時預防、及時防治。針對市場失靈地區，政府部門要適當放權，發揮公益性技術推廣機構主導地位，有效發揮社會力量，為畜牧獸醫工作提供強有力支持，有效提升畜牧獸醫體系服務水平，促進畜牧產業發展。

2.7 完善管理機制，建立可續體系

確保基層畜牧獸醫工作的穩定開展，必須加強管理，嚴格機制，確保制度建設的有效性。地方政府部門和基層畜牧機構也要協調配合，加快農村現代化畜牧獸醫技術推廣體系建設。此外，由于各地區之間的情況不同，根據自身實際情況豐富營造林質量管理手段。以病蟲鼠害防治為例，可在過程性質量管理中使用無人機遙感技術，利用專業的設備掃描并上傳林地信息，在信息系統內上傳的數據經過自動分析處理就可以直接鎖定有病蟲鼠害風險或已經存在病蟲鼠害問題的區域，便于專職人員盡快采取行動規避風險或解決問題，達到提高營造林質量的目的。

3 結語

綜上所述，基于畜牧業的不斷發展，畜牧養殖戶不斷增多，動物疫病傳播問題較為嚴重，基層畜牧獸醫工作難度顯著提升。基于此，有關部門應正確認識畜牧獸醫工作重要性，積極推動畜牧獸醫體系建設，不斷提高基層畜牧獸醫工作水平，有效防止各類動物疫病的暴發，從而保證畜牧業的高質量發展。因此，有關部門應從思想認識、管理體制、基礎設施、人才培養、監督監管、服務體系建設等方面入手，不斷提高基層畜牧獸醫服務水平，完善畜牧獸醫體系建設，為畜牧業的發展奠定基礎，提高基層動物防疫工作水平，有效促進畜牧業高質量發展。