我的案子歸哪個法院管——法院管轄之地域管轄

何軍

一般地域管轄

一般地域管轄也稱普通管轄，是指以當事人住所地與法院轄區的關系來確定管轄法院。一般地域管轄的原則是“原告就被告”，即民事訴訟一般由被告住所地人民法院管轄。同一訴訟的幾個被告的住所地、經常居住地在兩個以上人民法院轄區的，各人民法院都有管轄權。當事人可以選擇其中任意一個人民法院起訴，由最先立案的人民法院管轄。

實行“原告就被告”原則，有利于人民法院調查、核實證據，迅速查明案情，正確處理民事糾紛；有利于傳喚被告出庭應訴；有利于采取財產保全和先予執行措施，如果被告敗訴，還有利于執行；同時，還可以防止原告濫用訴權，給被告造成不應有的損失和浪費司法資源。

因為民事訴訟主體不僅指公民，還包括法人或者其他組織，所以他們的住所地也各不相同。

公民的住所地是指公民的戶籍所在地。隨著城市化進程的深入，越來越多的公民都離開戶籍所在地工作、生活，故法律規定，當被告住所地與經常居住地不一致時，由經常居住地人民法院管轄。依據《民事訴訟法司法解釋》第4條規定，經常居住地指公民離開住所地至起訴時連續居住1年以上的地方（公民住院就醫的地方除外）。在司法實踐中，公民在其戶籍遷出后、遷入異地前，如果沒有經常居住地的，仍然以其原戶籍所在地為其住所地。個體工商戶、個人合伙在生產經營活動中因發生糾紛而被起訴的，如該個體工商戶、個人合伙有固定經營場所或者辦事機構的，應由其經營場所或辦事機構所在地人民法院管轄。

法人或者其他組織的住所地是指其主要營業地或者主要辦事機構所在地。如果被告是不具有法人資格的其他組織形式，又沒有辦事機構，則應由被告注冊登記地人民法院管轄。主要營業地和主要辦事機構所在地都是法人的住所地，當一個法人的上述地點不在同一地區時，這些地區的人民法院都可以依據法人住所地在本轄區實施管轄權。

民事訴訟地域管轄原則是“原告就被告”。不過，有時也并非一定由被告住所地的人民法院管轄。比如下面這個案例。

趙某與林某都在北京工作，二人是同事關系。2019年10月，林某向趙某借款20萬元，并寫了一張借條，約定2020年4月還款。2020年1月，林某從北京離職回到老家成都。因一直沒有找到合適的工作，沒有收入的林某與在北京的趙某協商，讓趙某再給他兩個月的寬限期，趙某同意了。可到了6月，林某仍然無力還款。趙某打算通過起訴的方式主張林某返還20萬元。通過查詢相關規定，趙某發現一般民事訟訴要到被告所在地的人民法院去起訴，這無形中給他增加了麻煩，提高了訴訟成本。那么，為了追回20萬元借款，趙某必須要到被告所在地，也就是成都人民法院去起訴嗎？

對于本案，我們要先確定級別管轄，再確定地域管轄。級別管轄方面，本案是一件標的額為20萬元的案件，標的額并不高，故由基層法院管轄即可。地域管轄方面，則要從地域管轄的三個層面來進行分析。

地域管轄的確定順序為“專屬管轄—約定管轄—法定管轄”。專屬管轄的案件主要為因不動產糾紛、港口作業中發生糾紛以及繼承遺產糾紛提起的訴訟，本案屬于借款合同糾紛，不適用專屬管轄。約定管轄又稱協議管轄，是指雙方當事人在合同糾紛或者財產權益糾紛發生之前或發生之后，以協議的方式約定解決糾紛的管轄法院。一般情況下，民事借貸的雙方在書寫借條時，很少會約定日后具體由某法院來解決糾紛，所以本案也不屬于約定管轄。法定管轄指法律規定案件歸某一級某一地區法院管轄。在沒有約定有效的協議管轄時，大多數的民事糾紛其實都是遵從法定管轄的。一般來說，因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。

具體到本案，“被告住所地人民法院”即借款人林某所在地—成都基層人民法院，那“合同履行地人民法院”指哪里呢？對此，《民事訴訟法司法解釋》和《民法典》中都有明確規定：合同履行地在沒有約定或者約定不明確的情況下，爭議標的為給付貨幣的，接收貨幣一方所在地為合同履行地。也就是說，案例中趙某的訴求為林某返還20萬元借款，屬于“給付貨幣的”的爭議標的，因此，趙某所在地—北京，系接收貨幣一方所在地，也就是本案的合同履行地。

綜上所述，因本案提起的訴訟，可以由成都人民法院管轄，也可以由北京人民法院管轄，所以趙某并非一定要去成都起訴。

另外，如果趙某的戶籍所在地是北京，那他很可能會在北京成功提起訴訟；但如果他的戶籍所在地不是北京，那就需要證據證明北京是他的經常居住地。證明材料通常為居住證明或者暫住證，這樣才能得到人民法院的認可，從而在“接收貨幣一方所在地”的人民法院起訴。

一般地域管轄的其他例外情形

在某些特殊情況下，一般地域管轄的“原告就被告”原則無法適用，或者適用后將對原告和法院造成不便，所以《民事訴訟法》第23條規定了幾種例外的情形。下列民事訴訟，由原告住所地人民法院管轄；原告住所地與經常居住地不一致的，由原告經常居住地人民法院管轄。

一、對不在中華人民共和國領域內居住的人提起的有關身份關系的訴訟

身份關系是個人之間發生的與人身有關的法律關系，如因婚姻、血緣等產生的夫妻關系、親子關系或者收養關系等。身份關系具有嚴格的人身屬性，不可替代，不能轉讓。所以，對于符合不在中國領域內居住、與身份有關的訴訟案件，由原告住所地或者經常居住地人民法院管轄。

二、對下落不明或者宣告失蹤的人提起的有關身份關系的訴訟

如果被告下落不明或者已經宣告失蹤，那就無法確定其住所地或者經常居住地，所以這類民事訴訟由原告住所地或者經常居住地人民法院管轄，這樣可以方便原告行使訴權。需要說明的是，該規定只適用于因身份關系提起的訴訟，如離婚訴訟、解除贍養關系等身份關系方面的訴訟，不能擴大到財產權益訴訟和侵權等其他方面的訴訟。

三、對被采取強制性教育措施的人提起的訴訟

如果被告正被采取強制性教育措施，那他會集中在特定場所接受強制性教育，這種情形下的民事訴訟由原告住所地或者經常居住地人民法院管轄，會更便于原告的起訴。

四、對被監禁的人提起的訴訟

正在被監禁的人包括已捕未決人員、已判刑人員和正在勞動改造的人員。這些人的人身自由已被依法剝奪，脫離了住所地或者經常居住地。為了便于原告起訴正在被監禁的人，同時減輕被告監禁地人民法院的工作量，這種情形下的民事訴訟由原告住所地或者經常居住地人民法院管轄是比較恰當的。

需要說明的是，在第三、第四這兩種情形下，如果雙方當事人都被監禁或都被采取強制性教育措施的，由被告原住所地人民法院管轄；被告被監禁或被采取強制性教育措施1年以上的，由被告被監禁地或被采取強制性教育措施地人民法院管轄。

司法實踐中，管轄問題十分復雜，老百姓打官司，最好咨詢專業人士，避免因為不懂訴訟程序而費時費力。

【責任編輯】諶 燕