地方氣象標準體系構成淺析

馮喜媛 涂鋼 楊磊 邵祺多

摘 要：氣象標準體系是氣象標準化工作的規劃和指引，標準構成分析可直觀了解氣象標準化工作現狀。本文以吉林省氣象標準體系為例，對照《氣象高質量發展綱要（2022-2035年）》要求，淺析地方氣象標準體系的具體構成特點，明確氣象服務保障是目前氣象標準化工作的突出領域，數值天氣預報、資源開發利用、專業氣象服務、氣象災害監測預警和重大突發事件保障等是目前氣象標準化工作的重點方向，提出各業務領域全面加強標準化培訓工作以及標準化管理工作需求和建議，以期為各地方氣象標準體系建設及標準化工作發展提供科學參考。

關鍵詞：標準體系，標準構成，氣象，吉林

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.02.009

0 引 言

氣象標準體系是氣象標準按其內在聯系形成的科學有機整體，是氣象標準化工作的規劃和指引。氣象標準是支撐和保障氣象事業高質量發展的基礎性制度規范，是標準體系的基本構成要素[1]。標準與標準體系互相支撐、協調發展是實現標準化工作良性循環的有力保障，也是標準體系建設的最終目的。目前，氣象行業多家單位已開展了氣象標準體系研究， 紀翠玲等人構建了高質量發展背景下氣象行業標準體系框架以及氣象領域強制性標準體系框架[2，3]，氣象儀器和觀測方法、人工影響天氣安全管理、氣象信息化、氣象干部培訓和生態文明建設氣象保障等氣象業務領域也開展了標準體系建設[4-8]等相關標準化工作，為氣象標準化工作提供了方向性引領，但是現有的研究工作均從國家層面出發，且缺少對體系標準構成情況的分析，現有標準與標準體系的對應關系還缺乏深入思考。

地方氣象部門從氣候資源保障到決策預報預警時時處處發揮著氣象防災減災第一道防線作用，每個氣象標準都是“防線”的一磚一瓦，守護本地的經濟社會發展和人民人身財產安全。一套完善的地方氣象標準體系以及其中標準的構成數量、標準特點、構成方式等信息可直觀了解本地氣象標準化工作現狀，有效指導本地標準化工作發展方向，查漏補缺，揚長避短，切實解決標準體系“能看懂”“可參考”“作指引”等一系列問題。在氣象行業專業性強，全國統一性要求高，各級氣象部門垂直管理等特點基礎上，本文以吉林省氣象標準體系為例，對照國務院日前印發的《氣象高質量發展綱要（2022-2035年）》（以下簡稱《綱要》） [9]要求，淺析地方氣象標準體系現行標準的具體構成情況及特點，以“庖丁解?！敝g分解標準體系使其與標準相對應，以“連珠合璧”之法整合現行標準實現全面協調發展，拋磚引玉，以期為各地方氣象標準體系建設及標準化工作發展貢獻一份力量，加快推進氣象高質量發展進程，為氣象部門筑牢防災減災第一道防線添磚加瓦。

1 吉林省氣象標準體系現狀

吉林省氣象標準體系框架是以中國氣象局“十四五”氣象標準體系[2]為指導，以支撐吉林省氣象事業高質量發展和氣象強省為目標，以保障“生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好”和“監測精密、預報精準、服務精細”為主線，將氣象基礎綜合工作作為支撐，氣象信息工作貫穿始終，按照“氣象觀測-氣象預報預測-氣象服務保障”的氣象業務發展鏈條，設置了氣象基礎綜合標準體系、氣象信息標準體系、氣象觀測標準體系、氣象預報預測標準體系和氣象服務保障標準體系5個業務領域標準體系，各標準體系間業務邏輯相互聯系又相互耦合。本研究結合本地標準化工作及業務工作情況，保持中國氣象局“十四五”氣象標準體系框架中每個標準體系前3個層級不變，去掉了氣象觀測標準體系第4層級“衛星頻率與空間電磁環境”和“監測技術保障”，氣象服務保障標準體系第4層級“預報質量管理”、“空間天氣影響評估”、“空間天氣效應應對”和“服務質量管理”，最終形成以國家級氣象標準體系為指引，同時兼具吉林本地化特色的吉林省氣象標準體系。吉林省氣象標準體系中的標準明細表是以吉林省氣象局2023年6月更新的吉林省氣象部門標準執行清單中現行并且被吉林省氣象部門采用的標準為基礎，按照吉林省氣象標準體系框架說明分類整理形成。

2 標準構成分析

2.1 標準概況

吉林省氣象標準體系涵蓋國家標準、行業標準和地方標準共計576項，其中國家標準129項、行業標準418項、地方標準29項，各業務領域標準體系構成情況見表1。如表1所示，氣象服務保障標準體系所含標準數量最多，占總標準數的45.5%，采用國家標準和行業標準的數量也最多，反映出氣象服務保障是氣象工作中的重中之重，符合《綱要》在總體要求中提出的“以提供高質量氣象服務為導向”。其次是氣象觀測標準體系所含標準157項，占總標準數的27.3%，采用國家標準和行業標準的數量也位居第二位，體現氣象觀測技術和方法的全國一致性要求。氣象基礎綜合標準體系和氣象信息標準體系作為氣象標準體系的支撐性領域，分別占比8.5%和13.2%，可能由于網絡安全、人才建設等方面標準具有廣泛性，而氣象行業專業性又較強，目前在標準化工作上沒有形成較好的契合點。氣象預報預測標準體系雖然是“氣象觀測-氣象預報預測-氣象服務保障”氣象業務發展鏈條中的中間環節，但目前采用的標準數最少僅32項，占比5.5%，可能由于氣象預報預測工作受地域影響較大，天氣系統變換復雜，預報員在預報預測時不能完全依照統一的方法操作，工作經驗在預報預測結論中所占比重較大。

吉林省氣象部門采用的地方標準29項，其中有24項是氣象服務保障領域標準，由此可見吉林省氣象部門在氣象防災減災、人工影響天氣保障以及生態文明保障等氣象服務保障方面緊密貼合國家重點工作要求。

2.2 氣象基礎綜合標準體系

氣象基礎綜合標準體系分為氣象基礎標準子體系、氣象科技創新管理標準子體系、氣象投資管理標準子體系、氣象人才管理標準子體系及行業和社會管理標準子體系5個標準子體系，下一層級包含術語、科普宣傳、規劃設計和人力資源等20個子子體系，共包含國家標準8項，行業標準40項，地方標準1項。目前，標準數量較多的是術語、圖形符號和科普宣傳子子體系，術語等標準本身具有基礎性和規范性特點，在科研業務中的約束力和執行力較強，標準化需求也較為迫切；沒有采用標準的有標準體系、科研項目和氣象科技文化遺產等9個子子體系，大多屬于氣象科技創新管理子體系、氣候投資管理子體系、氣象人才管理子體系及行業和社會管理子體系，均屬于管理類的標準子體系，由于我國現行管理類標準大多具有各行業通用性，而氣象行業具有專業性較強的特點不便于參考統一規范，目前吉林省氣象行業管理類的相關操作和要求主要參照管理性文件執行。

該標準體系所含標準范圍對應《綱要》第八部分“建設高水平氣象人才隊伍”和第九部分“強化組織實施”兩部分內容?！毒V要》中第二十六條明確提出要強化氣象人才培養；第二十九條要求統籌規劃布局，科學編制實施氣象設施布局和建設規劃，推進氣象資源合理配置、高效利用和開放共享；第三十條中提到健全氣象標準體系；第三十二條明確指出在國家科技計劃實施中支持氣象領域科學研究和科研項目建設?！毒V要》中提到的幾項重點內容均為目前本標準體系中的薄弱環節，因此標準體系、科研項目、規劃設計、資源配置和教育培訓等將是本標準體系未來發展的重點方向。

2.3 氣象信息標準體系

氣象信息標準體系分為氣象數據資源標準子體系、基礎設施資源標準子體系、信息管理標準子體系、信息平臺標準子體系、網絡安全標準子體系和信息化管理標準子體系6個標準子體系，下一層級包含數據分類、網絡系統、數據平臺和安全管理等28個子子體系，共包含國家標準5項，行業標準69項，地方標準2項。該標準體系現有標準主要集中在氣象數據資源子體系，其中數據格式子子體系最多為3 4項，占氣象信息標準體系標準數量的49.3%，數據分類子子體系和數據分析處理子子體系是本標準體系中數量相對較多的2個子子體系，分別為7項和8項，氣象數據專業化及數據格式等統一性要求較高，且數據格式、數據分類和數據分析處理的標準可操作性較強。專有云、機房場地和參考架構等12個子子體系目前沒有采用標準，這些子子體系大多是信息化領域較為通用的標準類，隨著信息化時代的不斷發展和進步，具有氣象元素的信息化標準也會陸續補充進來。

《綱要》第九條中的內容對氣象信息標準體系未來重點發展的方向做出了明確的指引?！毒V要》指出，健全跨部門、跨地區氣象相關數據獲取、存儲、匯交、使用監管制度，研制高質量氣象數據集，提高氣象數據應用服務能力。強化氣象數據資源、信息網絡和應用系統安全保障。由此推斷，信息管理標準子體系中所包含的數據采集、數據傳輸與交換、數據分析處理、數據存儲和數據服務子子體系，以及網絡安全子體系將是氣象信息標準化工作的重點。

2.4 氣象觀測標準體系

氣象觀測標準體系分為地面和高空氣象觀測標準子體系、衛星氣象觀測標準子體系和空間天氣觀測標準子體系3個標準子體系，下一層級包含系統與裝備、氣象衛星載荷和保障與維護等11個子子體系，再下一層級又分為觀測系統和站網、氣象衛星在軌測試和氣象遙感監測產品等41個子子子體系，共包含國家標準40項，行業標準116項，地方標準1項。地面和高空氣象觀測是氣象行業起源最早的業務領域，也是現代氣象高質量發展的基礎性保障，該子體系所含標準127項，占氣象觀測標準體系總標準數的80.9%。其中常規地面觀測又是基礎中的基礎，目前在觀測裝備、技術方法和業務規范方面已經具有較為健全的標準化工作流程，所含標準數均在20項以上。衛星氣象觀測和空間天氣觀測是逐漸跟隨國際化發展而開展的業務領域，目前吉林省只應用于農業氣象災害和森林生態監測等業務，故這兩個子體系所含標準集中在地面接收系統和氣象遙感監測技術方法，氣象衛星載荷參數、氣象衛星在軌測試和空間天氣監測業務產品等由于受到省級氣象業務范圍和能力限制，采用的標準數較少。

《綱要》第六條要求共同建設國家天氣、氣候及氣候變化、專業氣象和空間氣象觀測網，持續健全氣象衛星和雷達體系，強化遙感綜合應用，完善氣象探測裝備計量檢定和試驗驗證體系，健全氣象觀測質量管理體系。吉林省作為老工業基地和國家商品糧基地，結合《綱要》提高氣象服務經濟高質量發展水平要求，有關農業、電力、交通和旅游等專業氣象觀測技術方法和業務規范以及觀測系統站網配置，火災、洪澇等災情、農情遙感監測等是目前吉林省觀測領域標準化工作的重點任務。

2.5 氣象預報預測標準體系

氣象預報預測標準體系分為天氣預報標準子體系、專業氣象預報標準子體系、氣候預測標準子體系和數值預報標準子體系4個標準子體系，下一層級包含天氣監測分析、智能數字預報和農業氣象預報等21個子子體系，共包含國家標準14項，行業標準17項，地方標準1項。對照以往的氣象標準體系框架，天氣預報、專業氣象預報和氣候預測是氣象行業的常規預報業務體系，此次標準體系建立將數值預報單獨列為一個子體系，符合未來精細化和無縫隙天氣預報、氣候預測業務需求，符合全球數值模式預報發展趨勢[10]，吉林省目前僅采用1項國家標準。本標準體系中天氣監測分析、氣候系統監測和氣候診斷預測3個子子體系所含標準數較多，這3項也是目前氣象預報預測業務的主要工作內容，專業氣象預報由于受到行業間的溝通和協作限制，以及針對性較強等原因僅包含環境氣象預報2項標準和農業氣象預報1項標準。

《綱要》第七條針對氣象預報預測工作提出了明確要求，發展自主可控的地球系統數值預報模式，逐步形成“五個1”的精準預報能力，完善臺風、海洋、環境等專業氣象預報模式，健全智能數字預報業務體系。對照《綱要》要求，結合吉林省本地化預報能力水平和業務應用需要，環境氣象預報、農業氣象預報、生態氣象預報、氣候診斷預測、中小尺度數值天氣預報和集合預報等幾個方面標準化工作具有較大發展空間。

2.6 氣象服務保障標準體系

氣象服務保障標準體系是吉林省氣象標準體系中最龐大的業務標準體系，分為氣象防災減災救災標準子體系、民生和生產發展氣象服務標準子體系、生態文明氣象保障標準子體系和空間天氣保障標準子體系4個標準子體系，防災、應對氣候變化和人工影響天氣等13個子子體系，災害風險管理、公眾氣象服務和氣候變化預估等51個子子子體系，共包含國家標準62項，行業標準176項，地方標準24項。氣象防災減災救災標準子體系中每個子子子體系目前都包含可執行標準，災害監測、災害防御設施與工程和災害防御技術與管理3個子子子體系標準數量較多，均為氣象防災減災救災工作中的主要工作環節。民生和生產發展氣象服務標準子體系所包含的工作范圍是氣象行業面向公眾服務的主要窗口性領域，所含標準主要集中在公眾氣象服務、專業氣象服務、服務產品制作與表達和服務產品發布與傳播等子子子體系中，體現出公眾氣象服務和專業氣象服務在各項服務業務中占比最多，服務產品的制作、發布、傳播以及服務質量評價等方面標準化較好，服務效益評估方面有待加強。生態文明氣象保障標準子體系主要包含應對氣候變化、氣候資源保障、生態氣象保障、農業氣象保障和人工影響天氣5個子子體系，應對氣候變化子子體系中氣候可行性論證是目前標準的集中點，氣候致災因子識別、氣候變化預估和人類活動對氣候變化影響評估等子子子體系目前沒有采用標準。氣候資源保障子子體系中氣候資源保護與利用和風能太陽能資源監測評估目前所含標準較多，但風能太陽能資源預報和利用以及氣候效應等幾個子子子體系目前只有1項標準，體現出氣象行業在氣候資源方面標準化工作僅開展到監測評估的階段，后期的預報、利用等工作有待持續開展。生態氣象保障子子體系目前只在氣候生態評價與保護和生態系統氣象監測子子子體系中包含3項標準，是目前生態文明氣象保障工作中的薄弱環節。農業氣象保障子子體系的標準集中在農業氣象條件評估子子子體系中，農作物長勢評估、農業氣候資源評價區劃與利用和智慧農業與鄉村振興氣象服務等由于本地化特點較為顯著不便于國家標準和行業標準統一規范，氣象部門編制地方標準時又不易得到農業部門的認可，所以標準化工作開展難度較大。人工影響天氣子子體系中各子子子體系目前都包含可執行標準，且分布較為均勻，裝備與設施和作業保障2個子子子體系中標準相對略多，體現出人工影響天氣作業中裝備和作業安全是標準化工作的重點。空間天氣保障子體系由于受到省級氣象部門業務能力和范圍影響，目前僅包含常規服務產品標準1項，應用服務標準1項。

由于氣象服務保障是氣象高質量發展工作中的重中之重，《綱要》第二部分至第七部分從加強氣象科技自主創新能力、加強氣象基礎能力建設、筑牢氣象防災減災第一道防線、提高氣象服務經濟高質量發展水平、優化人民美好生活氣象服務供給和強化生態文明建設氣象支撐等多個方面對氣象服務保障能力提升工作提出了明確的要求，氣象服務保障標準體系中所列的條目均為標準化工作的重點領域，但需要更細致、更有針對性地開展標準化研究。對于吉林省來說，保障糧食安全列在首位，太陽能、風能資源和冰雪資源開發利用，暴雨、冰雹和暴雪等自然災害預報預警服務，國家重大活動保障、重大突發事件應急保障等人工影響天氣作業水平，長白山生態產品價值實現機制等是氣象服務保障標準化工作的熱門方向。

3 結論與建議

（1）中國氣象局“十四五”氣象標準體系為省級氣象事業發展指明了工作方向，突出了氣象服務保障是氣象標準化工作的突出領域，具體標準構成體現了氣象行業數據及技術方法全國統一性要求，同時以此為基礎構建的吉林省氣象標準體系能夠突出吉林農業大省關于玉米、水稻等特色農產品氣象服務標準化發展重點，引領冰雪、風能、太陽能等氣候資源發展趨勢，反映出吉林省氣象部門在雷電、干旱、冷害和強降水等重點災害領域標準化工作較好，從業務和科研的角度可執行標準較為明確。其他省份將中國氣象局“十四五”氣象標準體系作為本省標準體系的指導性文件時，可根據本省業務和科研實際工作情況，減少第4層級分類，或合并相似分類，使得標準體系框架構成更為清晰，更易凸顯出地方標準體系的地域性特點。

（2）對照《氣象高質量發展綱要（2022-2035年）》要求，結合吉林省氣象標準化工作現狀得出，氣象對于國家糧食安全、生態安全、人民生命財產安全等多方面具有重要的基礎保障作用，目前吉林省在氣象數據的網絡安全、信息化平臺建設以及數據共享管理等方面可依據的標準較少，可能其他省份氣象部門也存在相似的問題，這非常不利于氣象部門跨地區、跨行業、跨領域拓展服務工作，也不能滿足目前急需的氣象精細化預報和提升精準氣象服務能力的要求。專業氣象觀測及服務、空間及衛星天氣觀測和保障等方面標準較為欠缺，無法滿足陸?？仗煲惑w化、協同高效的精密氣象監測系統要求以及實施“氣象+”賦能行動要求。全球中期數值天氣預報、中小尺度數值天氣預報和集合預報等全球化數值預報手段的標準化工作剛剛起步，中國氣象局“十四五”氣象標準體系將數值預報單獨列為一個子體系，足以看出對數值預報工作的重視程度。由此得出，數值天氣預報、資源開發利用、專業氣象服務、氣象災害監測預警和重大、突發事件保障等是目前氣象標準化工作的重點方向，建議各氣象業務領域全面開展標準化培訓工作，培訓是標準化工作開展的基礎，氣象干部教育培訓標準化與氣象改革發展標準化深度融合是推進氣象標準化工作的有力抓手，是全面推進氣象標準化工作的良好開端。

（3）人才建設、規劃設計和科研項目管理等基礎性管理類標準體系較為薄弱，一定程度上阻礙了氣象事業高質量發展進程。根據《氣象標準化改革工作方案》[11]要求，以貫徹“管業務必須抓標準，管行業必須用標準”的理念為指導，建議加強氣象行業管理標準體系建設，堅持問題導向、需求導向和目標導向相統一，以標準為依據管理工作，以標準為準繩考核人才，以標準為指導把控工作方向，只有通過長期的研制和實施，滾動式提高管理人員標準化意識和水平，才能提高對標準化工作的重視程度，全面帶動氣象行業標準化發展進程，以標準化的管理引領氣象行業高質量發展。

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