標準評析 《氣象標準制修訂管理細則》修訂解讀

張瀟瀟 黃瀟 劉艷陽 紀翠玲

摘 要：為進一步規范氣象標準制修訂工作，更好地發揮氣象標準對氣象事業發展的支撐引領作用，中國氣象局成立工作組歷經2年時間完成了對《氣象標準制修訂管理細則》（以下簡稱《細則》）的修訂。《細則》修訂工作堅持問題導向和目標導向，既貫徹國家規定，又兼具行業特色，全面總結和吸收了2016年以來氣象標準化制修訂管理經驗，對標準立項、編制、征求意見、審查、批準、發布、復審、監督管理等各環節要求進一步明確和細化。《細則》的修訂出臺是落實《氣象標準化改革工作方案》的重要體現，也將為氣象標準化工作高質量發展奠定科學合理、切實可行的制度基礎。本文詳細闡述了《細則》的修訂背景、修訂目的意義、修訂過程、修訂思路及與上一版本的主要變化，供相關單位和人員學習使用。

關鍵詞：氣象標準，制修訂，管理細則

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.02.011

1 修訂背景

為貫徹落實《中華人民共和國標準化法》[1]和黨中央、國務院關于加強標準化工作的決策部署，加強對氣象標準化工作的統一管理與協調，更好地支撐和保障氣象事業高質量發展，中國氣象局和國家標準化管理委員會對《氣象標準化管理規定》[2]（以下簡稱《規定》）進行了修訂，并于2020年1月18日印發，該文件是氣象標準化工作的頂層制度文件。《規定》全面規范了氣象標準化工作的組織分工、標準制定、標準實施與監督、保障機制。其中第十八條對標準制定工作，明確由國務院氣象主管機構另行制定具體管理細則，也即對《氣象標準制修訂管理細則》（簡稱《細則》）的再次修訂提出了要求。

《氣象標準制修訂管理細則》作為氣象標準化制度文件的重要組成部分，2 013年出臺后，于2016年進行過一次修訂，2016年印發的《細則》實施至今已超過7年，在氣象標準化事業快速發展過程中，發揮了重要的制度保障作用。進入新發展階段，為深入貫徹落實《中華人民共和國標準化法》《國家標準管理辦法》《行業標準管理辦法》《全國專業標準化技術委員會管理辦法》和《氣象標準化管理規定》，進一步規范氣象標準制修訂工作，更好地發揮氣象標準化工作對氣象事業發展的支撐引領作用，有必要對《細則》及時修訂。為此，中國氣象局政策法規司聯合氣象干部培訓學院組成工作組，從2022年啟動對《細則》修訂的調研、征求意見等準備工作。2023年開始，按照《氣象標準化改革工作方案》要求，歷經兩年時間完成了《細則》的修訂和印發。

2 修訂目的意義

《細則》的修訂出臺是落實《氣象標準化改革工作方案》的重要體現，也將為氣象標準化工作高質量發展奠定科學合理、切實可行的制度基礎。修訂目的主要包括以下3方面。

（1）為適應國家法律、行政法規提出的最新要求。2018年《標準化法》在修訂后正式實施。國家標準化管理委員會（以下簡稱國家標準委）相繼制定或修訂出臺《強制性國家標準管理辦法》[3]《全國專業標準化技術委員會管理辦法》[4]《關于規范軍民通用的國家標準制定程序》[5 ]《國家標準樣品管理辦法》[6]《國家標準管理辦法》[7]等標準化制度性文件。為了貫徹落實好上述法律、行政法規、部門規章，結合氣象部門的管理職能，應對《細則》做相應的修改和調整，使之在氣象標準化管理制度中細化和落實。

（2）為了充分體現氣象領域落實《國家標準化發展綱要》[8]和《氣象高質量發展綱要（2022－2035年）》[9]的最新要求。為了更好地貫徹落實國家標準化工作的新要求，中國氣象局對標準化管理制度進行了全面梳理：1）2022年制定印發《氣象標準化改革工作方案》[10]，激發標準化工作活力。2）2023年初修訂了《國家級氣象標準化主要工作職責分工》[11]，明確了氣象標準化工作主體的職責，各項工作的開展更加規范化、制度化。3）成立國家級氣象標準化工作支撐機構——中國氣象局氣象干部培訓學院標準化研究所（以下簡稱標準化所），強化對標準化基礎性、戰略性、創新性研究。

（3）為進一步發揮氣象標準化工作對氣象事業高質量發展的支撐作用。將標準制修訂全流程全面規范化、制度化，明確各環節中不同工作主體的職責、工作期限，設立標準制修訂不良記錄制度，提高標準制修訂質量和效率。

3 修訂過程

落實《標準化法》《國家標準化發展綱要》《氣象高質量發展綱要（2022-2035年）》和《氣象標準化工作改革方案》的各項要求，法規司認真謀劃，深入調研論證，廣泛征求意見，反復修改，最終形成《細則》。具體編制過程如下。

2022年8月，落實《氣象標準化工作改革方案》的要求，法規司啟動《細則》修訂工作。2023年2月，法規司會同標準化所制定工作方案，明確任務分工和時間進度。2～3月，開展書面調研，學習研究《標準化法》《國家標準化發展綱要》《氣象標準化改革工作方案》《國家標準管理辦法》等國家有關標準化管理的最新規定。3月中旬，修訂工作組集中討論，圍繞《細則》的主要修訂方向、框架、主要內容進行了討論。法規司根據討論結果匯總形成了《細則》（初稿）。4月底，根據國家標準委下發的最新版《行業標準管理辦法（征求意見稿）》（該文件正式版已于2023年底發布，2024年6月實施），同步修訂《細則》部分條款。5月，形成《細則》（征求意見稿）和修訂說明，發文征求各省（區、市）氣象局，各直屬單位，各分管職能司，氣象領域各標準化技術委員會（以下簡稱標委會）。6月，匯總各單位反饋意見并進行修改。7月，組織座談會，聽取氣象領域各標委會、標準化所意見并進行討論。會后形成《細則》（送審稿）。2023年9月，修訂后的《細則》由中國氣象局印發實施（氣發﹝2023﹞51號）。

4 修訂思路

《細則》修訂工作堅持問題導向和目標導向，既貫徹國家規定，又兼具行業特色，全面總結和吸收了2016年以來氣象標準制修訂管理經驗，對標準立項、編制、征求意見、審查、批準、發布、復審、監督管理等各環節要求進一步明確和細化。

《氣象標準化改革工作方案》提出“區別標準在實際業務服務及行業管理等工作中是否具有嚴格執行的必要性和可行性，將氣象領域的推薦性標準分為約束類和指導類兩類”。考慮到“約束類標準”和“指導類標準”在制修訂管理上的不同要求，《細則》重構了項目申報、編制、審查、報批等環節的具體程序。按照《中國氣象局關于國家級氣象標準化主要工作職責分工的通知》的要求，在上述4個環節中，按照職責分工，把法規司、分管職能司、直屬單位和省級主管單位、標委會在各個環節中的職責逐項進行細化，切實落到實處，使《細則》更具可執行性。

5 主要修訂內容

修改后的《細則》共九章五十條，第一章“總則”（三條），第二章“立項”（十三條），第三章“編制”（五條），第四章“征求意見”（五條），第五章“審查”（九條），第六章“批準與發布”（三條），第七章“復審”（六條），第八章“監督管理”（四條），第九章“附則”（二條）。從立項、編制、征求意見、審查、報批、發布、復審、監督管理等方面，對標準制修訂全過程作了規定。主要修訂的內容如下。

5.1 分類規定申報流程

根據《氣象標準化改革工作方案》關于標準分類的要求，考慮到“約束類標準”和“指導類標準”在制修訂管理上的不同要求，對“約束類標準”和“指導類標準”的申報程序分別進行規范。

“約束類標準”按照自上而下的方式，由各分管職能司根據中國氣象局總體工作布局，分別在各自管理的領域內提出立項要求，鼓勵同一項目多人通過競爭答辯的形式，擇優選擇項目承擔人。項目立項建議經各分管職能司審查后，報法規司審核。

“指導類標準”按照自下而上的方式，向全社會、全行業廣泛征集，項目題目及內容由氣象科技、業務技術人員自行擬定。法規司組織各領域全國標準化技術委員會，對申報項目進行審查、答辯。

上述兩類標準項目，匯總后報經中國氣象局領導審查后，屬于國家標準的，按照程序由法規司報國家標準委；屬于行業標準的，由法規司下達年度立項計劃。

5.2 增加了開題論證環節

根據《氣象標準化改革工作方案》的有關要求，為了確保“約束類標準”的科學性、實用性和可行性，強化分管職能司對“約束類標準”全流程管理，增加此環節。

“約束類標準”立項后3個月內，標準項目起草人應當編制完成開題論證報告和標準草案，報送標準歸口標委會并抄送法規司。標委會對開題論證報告進行形式審查，于一個月內將符合要求的開題論證報告和標準草案報主管職能司并抄送法規司。分管職能司組織標委會對開題論證報告進行審查。開題論證會專家組由標準所屬領域相關專家組成，一般不少于5人。審查結果由專家組記名投票表決，表決結果記作“通過”“不通過”和“棄權”，需85%以上的專家表決“通過”方為通過開題論證。通過開題論證的“約束類標準”，由分管職能司將審查意見行文報法規司后，方可按照標準制修訂流程進行編制、征求意見等工作。

5.3 明確標準審查會議程序和相關要求

根據修訂后《國家標準管理辦法》的新要求，強化標委會標準審查的技術把關作用，規定標準審查應當采用會議形式，并取消函審。對標委會委員履職提出明確要求，同時按照《全國專業標準化技術委員會管理辦法》的要求，明確委員投票要求。

氣象各領域全國標準化技術委員會應當建立健全委員管理制度，做好日常委員履職統計，尤其是要按照《全國專業標準化技術委員會管理辦法》的第二十條的要求，對需要全體委員表決的事項，做好統計和存檔。委員履職情況應當在標準化技術委員會年會上向全體委員進行通報，并根據上述統計結果，根據《全國專業標準化技術委員會管理辦法》第三十二條的規定，及時調整委員。確保委員能夠按照要求切實做好履職，確保標準審查會議能夠起到技術把關的作用。

5.4 增加了行政審查環節

根據《氣象標準化改革工作方案》的有關要求，為強化分工負責的管理職責，對標準質量嚴格把關，增強標準的權威性、約束力，明確行政審查適用對象和程序，強化了標準的制度屬性，提高標準質量。

修訂《中國氣象局工作規則》，將標準行政審查寫入其中。在附件《中國氣象局局務會議和局長辦公會議討論和決定事項清單》中新增“二、局長辦公會議討論和決定事項清單（八）審議涉及履行重要行政管理和社會管理職能的氣象標準”。

由法規司會同分管職能司對報批的標準進行梳理和確認。屬于“約束類標準”的待報批項目，由各分管職能司主要領導或分管司領導進行匯報，匯報內容包括：標準重點內容、公開征求意見情況、技術審查意見落實情況、重大分歧意見處理情況、標準實施工作方案等。法規司司領導總結性匯報，匯報內容包括：標準送審材料完整性與規范性、標準內容合法合規性、體系協調性意見等。審議通過的標準項目，屬于國家標準的，分管職能司在10個工作日內向法規司提交按照局長辦公會審議意見修改完善的標準發布稿，由法規司送國家市場監督管理總局審查、編號后公布。屬于行業標準的，分管職能司在10個工作日內向法規司提交按照局長辦公會審議意見修改完善的標準發布稿，由法規司起草發布公告，辦理標準發布事宜。未通過審查的標準項目，應按局長辦公會審議意見修改并重新履行報批流程。

5.5 保留了快速立項，刪除了快速審查環節

在近幾年的實際工作中，只有立項環節簡化運行良好，因此予以保留。但快速通道技術審查的操作方式與標準化改革和發展的方向不一致，無法保障標準的高質量，此次修訂中予以刪除。

保留快速立項環節是為了響應《國家標準化管理委員會關于加強全國專業標準化技術委員會工作的指導意見》“推薦性國家標準制定周期控制在18個月以內，適度縮短修訂項目及采用國際標準項目的研制周期，提升標準時效性”。行業標準的制修訂比照國家標準的規定，從高從嚴要求。刪除快速審查環節，目的是在保障效率的前提下，嚴把標準制修訂質量管理。縮短標準制修訂周期，不能以降低標準質量為代價。

5.6 修改了復審的程序和要求

結合國家標準委復審要求，將復審從集中一次性工作轉為常規性工作，確定為每年一次由標委會組織進行。此次修訂從標準的適用性、規范性、時效性、協調性、實施效果和其他情況等6個方面，對復審重點審核內容提出了明確要求，細化了不同復審結論的處理方式，規范了復審結論的內容，同時還補充了修改單的效力。通過暢通標準實施信息反饋渠道，在中國氣象標準化網首頁增加“氣象標準應用反饋”欄目，組織氣象各領域標準化技術委員會收集分析處理標準實施信息，通過標準實施反饋信息與復審相結合的方式，落實《國家標準化管理委員會關于加強全國專業標準化技術委員會工作的指導意見》要求，及時開展標準復審，動態完善標準內容，不斷提高標準質量。

5.7 強化了標準編制過程的監督管理

通過調整單的方式，實時處理標準編制過程中的問題，從過程入手提高標準編制質量。對編制過程中的問題，及時進行處理解決。通過調整單的形式，對標準編制過程進行全程監管。

明確不良記錄的范圍，杜絕“重申報”標準項目，“輕編制”標準項目的不良工作作風，對項目下達后不積極完成標準項目編制的起草人、項目承擔單位予以記錄，對起草人、項目承擔單位的完成情況進行考核，加強對標準項目完成情況的監督管理。

5.8 明確了推薦性國家標準的編制要求

明確了本辦法無特殊規定的，氣象領域推薦性國家標準的制修訂管理按照指導類標準要求執行。為了強化氣象行業主管部門的管理職責，最廣泛地體現氣象全行業、各層級對標準化的訴求，采用自上而下的形式，動員全社會的技術力量，對氣象領域推薦性國家標準的立項申報，不宜設置過多限制，因此采用指導類標準的程序進行管理，最大限度滿足不同領域對氣象標準的需求。

6 其他需要說明的問題

為了落實標準制定過程要體現廣泛參與的要求，調整了征求意見程序、主體、時限，統一了推薦性國家標準和行業標準的要求，全部遵循《國家標準管理辦法》的規定，從嚴要求，提高標準質量。強化了對行業部門、相關利益方征求意見的程序，最廣泛地體現各方意見、訴求，通過標準化工作凝聚氣象領域各方各層級力量。在2016年版本的基礎上根據實際工作需要，優化了制修訂全過程所需表格，刪繁就簡，提高標委會秘書處工作效率，減少了不必要的程序。

7 結 語

本文詳細解讀了《細則》的修訂背景、修訂目的意義、修訂過程、修訂思路及與上一版本的主要變化，便于相關人員更好地理解和使用《細則》的內容。《細則》的修訂出臺，是氣象標準化管理制度的一次全面完善和優化，將進一步優化氣象標準制修訂工作流程，提高氣象標準化管理水平，從源頭保障氣象標準項目的編寫質量，從而為今后一段時期氣象標準化工作高質量發展奠定科學合理、切實可行的制度基礎。

參考文獻

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