關于加強事業單位國有資產管理的思考

李 強 洪巧妮 .沈陽市第一人民醫院 .遼寧社會科學院財務審計部

在進行事業單位國有資產管理時，需要資產的評估的工作，根據相關的規定來落實好評估工作。資產處置也是國有資產管理的重要內容，管理人員需要遵守合理性和科學性的原則，嚴格遵守相關的程序和規定來做好資產的處置工作，在資產處置和管理時，必須要明確相關人員的職責，當發生資產流失問題時則需要結合職責來進行追責。在開展國有資產管理時，做好資產管理的信息化建設也十分重要，管理人員需要借助信息化技術來做好資產數據的收集和整理，進而形成完善的資產統計報告。

一、事業單位國有資產管理的內容和意義

(一)管理的內容

事業單位的國有資產是屬于國家所有，做好國有資產的管理，也是保護國家資產安全的重要措施，因此相關部門要做好資產的管理和監督。國有資產也可以分成流動資產、固定資產、無形資產等多種類型進行管理，針對不同類型的資產，所采用的管理方式也會有所不同。

(二)管理的意義

加強國有資產的管理，可以確保資產的價值，更是可以起到增值的作用，充分地實現資產價值的最大化。第一，做好國有資產的管理，能提高單位的內部治理水平。因為管理人員采取了高效的方式進行了資產管理工作，保證了管理的合法性和規范性，管理人員也嚴格遵守了相關的處置程序來做好資產的處置，有效地提升資產的管理質量。做好資產的規范化管理，提高資產管理的制度化水平，有效地約束了相關人員的行為，減少了違規行為或者徇私舞弊現象的發生，進而減少了資產流失的現象，使得單位的資產治理能力得到較大的提升。第二，做好國有資產管理，能夠提高單位國有資產的使用效率。通過做好國有資產管理工作，可以提高相關人員的管理意識，使得全體職工都能夠重視國有資產管理工作的實施，并積極地配合管理部門落實好工作，為管理部門提供更加詳細和準確的資產信息，保證了資產管理報告編制的準確性，進而為資產的利用和盤活提供重要的信息，既可以減少重復采購的現象，又可以避免資產閑置的現象，使得資產的使用效率大大地提升[1]。

二、事業單位國有資產管理的現狀

(一)管理人員意識不高

目前許多事業單位對于國有資產管理工作的認識還存在一定的誤區，影響了資產的管理質量。第一，管理人員會受到傳統理念的影響，導致在開展國有資產管理時存在狹隘的思想，甚至部分員工會存在將國有資產當成單位自有資產的情況，未能采取恰當的措施進行管理。由于缺乏對國有資產屬性的正確認識，因此在資產管理容易缺乏大局觀念，沒有結合資產的實際情況來制定科學的資產配置措施，不僅沒有發揮出資產的價值，更是造成了資產貶值的情況。第二，許多管理人員并沒有重視國有資產的重要性，經常會存在重采購輕管理的現象，導致許多資產都出現價值下降的情況。例如，由于重視程度不高，因此許多事業單位并沒有采取合理的措施做好資產的日常維護，使得許多資產的使用壽命都出現縮短的情況，從而容易造成資產流失的情況。第三，在開展國有資產管理時獨立性不高。許多事業單位會將國有資產的管理工作歸類為財務部門工作，沒有設置獨立的管理部門，也缺乏配置足夠的人員，存在著兼職的情況，不僅難以保證資產管理的效率和質量，也會影響國有資產的監督情況。此外，許多財務人員都缺乏國有資產的管理知識和經驗，對于單位資產情況的了解不夠全面，所以在管理時也會出現不全面的情況，容易出現賬實不相符的情況。

(二)資產管理存在信息隔膜的情況

事業單位在開展國有資產管理時，會存在信息隔膜的情況，相關信息的共享水平不高。由于事業單位各個部門的業務內容不同，相互之間的聯系不緊密，因此，在實際工作中容易缺乏相互聯系溝通，導致資產管理部門對各個部門的業務信息了解不夠全面，也未能掌握整個單位真實的資產情況。部分事業單位在國有資產管理時，也會受到經營規模和法人資格等因素的影響，導致部分單位并沒有建立資產信息系統，各個部門之間的資產信息實現不了高效的互通和共享，不僅影響了資產信息的收集效率，也會對資產的流動造成影響，導致部分資產出現閑置的情況，影響了資產利用效率的提升。此外，即使部分事業單位建立完善的資產信息管理系統，但是缺乏專人進行系統的管理，未能及時更新和完善系統的功能，導致系統的功能難以滿足當前的國有資產管理需求。例如，部分單位并沒有及時更新和核對國有資產的變動情況，沒有詳細記錄最新購置的資產信息，管理人員只是簡單地在系統上登記資產的購置，導致系統所提供的資產信息缺乏全面性，很難指導國有資產的有效配置和管理。

(三)資產管理存在權責不清的情況

事業單位在開展國有資產管理時，存在著責權不清的情況，導致資產管理工作在推進時存在較多的阻礙，影響了資產的管理效果。根據我國的法律規定，我國事業單位的資產屬于國家所有，而單位只是占用了資產的使用權，在進行資產管理時必須要弄清楚資產管理的所有權、使用權以及管理權之間的關系，避免責權不明確的現象。然而實際上，許多事業單位都會出現國有資產管理混亂的情況，未能明確資產管理的權責。例如，由于許多事業單位的建筑物土地是屬于集體性質，并未能辦理到建筑物的產權證，因此很難歸納到單位的固定資產進行管理。此外，部分事業單位的辦公場所是通過租賃的形式，因此單位只具備了使用權，并沒有所有權和占有權。事業單位的部分資產是上級部門支付款項進行購買的，但是關于資產的入賬會存在差異認知，上級部門認為資產實際上是由下級部門進行接收和使用，應當由下級部門進行資產登記，但是下級部門認為不是自身支付款項，因此也沒有進行資產登記，導致資產管理存在失誤，影響了管理質量。由于缺乏明確的權責，也會影響相關部門對于國有資產的管理態度，導致許多資產并沒有得到合理的維護，縮短了資產的使用壽命。

(四)資產的處置過于隨意

事業單位在處置國有資產時會存在過于隨意的問題，影響了資產的使用效率。第一，部分事業單位在購買資產時會存在隨意的情況，并沒有做好事前論證工作。在采購資產時，許多單位并沒有進行實地調研工作，沒有做好需求性分析，只是盲目地跟風采購，容易出現資產重復采購或者資產閑置的情況，極容易出現資產浪費的情況[2]。第二，部分單位在資產報廢處置時也存在較大的隨意性，并沒有做好相關的評估工作。例如，部分事業單位在處置資產時，并沒有做好報批手續，也沒有及時向上級部門匯報處置情況，導致整個資產的處置存在較大的隨意性，極容易造成資產的丟失。

(五)資產監督管理水平不高

當前許多事業單位并未能采取合理的措施來做好國有資產的監督管理工作，導致資產出現流失的情況。例如，部分事業單位缺乏專業的監督人員，沒有制定完善嚴格的監督管理制度，導致許多監督工作都只是形式化，難以落到實處，難以發揮出監督的約束作用。由于監督力度不大，導致單位資產的流動十分混亂，缺乏資產的流動數據，導致部分單位會出現私人占用公有資產的情況，造成了資產浪費的情況。由于缺乏較大的監督力度，導致在進行資產采購時出現重復采購的問題或者出現資產質量問題，造成了嚴重的資產浪費現象。

三、加強事業單位國有資產管理的具體措施

(一)提高資產管理意識

要提高事業單位國有資產的管理水平，需要進一步增強資產的管理意識，從思想上認識到資產管理的重要性，才能認真地執行和落實資產管理的相關制度和措施。第一，事業單位的資產管理人員必須要認識到自身工作的重要作用，并且要樹立強烈的責任心，如實地做好資產管理工作，創建一個嚴謹的資產管理環境，為提升國有資產管理水平奠定堅實的基礎。第二，事業單位在人員招聘時，應當重視全面素質的考核，加強對員工個人思想道德素質和責任意識的考核和培養，從根本上提升員工的資產管理意識，更好地推動國有資產管理工作的開展。

(二)提高國有資產管理的信息化水平

事業單位在開展國有資產管理時，需要積極運用各項信息化技術來提升資產管理效率，提高信息的共享水平。第一，事業單位要注重構建內部資產共享平臺，加強各個部門之間的資產信息共享[3]。事業單位應當結合自身的管理特點以及資產使用情況來建立恰當的內部系統，對單位內部所有的資產都進行登記管理。例如，事業單位可以采用二維碼管理技術來做好資產的管理，對所有的資產都形成獨有的二維碼或者條形碼，使用人員只需要通過相關智能設備來掃描二維碼或者條形碼就可以及時將資產的詳細信息顯示出來，方便管理人員快速地管理相關資產。在建立資產內部管理系統時，需要對資產的審批程序進行簡化，降低審批的復雜性，提高資產的流動效率，進而更好地提高資產的利用效率。在資產流動過程中，工作人員必須要按照規定來做好移交手續，及時更新信息，方便做好資產的跟蹤管理，也有效地減少資產的損失。第二，加強對數據技術的應用，借此來提升國有資產管理的精準度。例如，事業單位可以加強對POI數據技術的運用，收集資產的點類數據，包括資產的名稱、類別、地理坐標等，進而將資產的各項情況更加直觀且全面地反映出來，為資產的利用和配置提供重要的參考數據，更好地提升資產的利用效率。

(三)建立完善的管理制度

加強國有資產管理制度的建設，能夠通過制度的形式來明確資產的權責，減少管理混亂現象的發生。事業單位需要結合實際的國有資產管理情況來完善各種管理制度，例如完善資產采購制度、資產預算管理制度、資產款項支付制度、資產的租賃管理制度等，并且將制度內容進行精細化處理，更好地發揮出制度的指導作用，減少資產權責不清的情況[4]。針對資產的購買、處置等各個環節都要制定明確的管理制度，要求所有的資產都要按照規定登記入賬，針對難以確認所有權的資產需要建立備查賬，方便之后的登記和管理。在資產轉移時，必須要做好移交手續，做好移交記錄，進一步明確移交后資產的所有權，按照規定來做好資產的折舊計算等，從而將事業單位的國有資產情況更加全面真實地反映出來。

(四)完善資產處置流程

科學完善的資產處置流程，是提升事業單位國有資產管理水平的重要舉措，因此事業單位需要結合實際來制定完善的處置流程。第一，事業單位需要做好國有資產的預算管理工作，做好資產采購的預算編制，針對預算外的資產采購，需要進行嚴格的審批，才能進行采購。資產管理部門需要結合當前單位的發展情況來制定資產采購預算，明確采購預算后，則不能進行隨意更改，加強對資產采購成本的管控。針對資金不足的單位，可以結合資產的輕重緩急來進行壓縮采購，做好合理采購。第二，完善資產處置流程，加強對資產報廢及其他處置的嚴格審核。在進行資產報廢之前，管理人員需要向上級領導提出報廢申請，并提交申請書，申請書上要明確表明報廢資產的名稱、類型、數量、價值等信息，經上級領導審批通過后才能進行資產的報廢，報廢的信息同樣要經過上級財政部門的審批。相關領導需要嚴格審核報廢資產的信息，例如，針對未達到使用年限的資產，一般是不允許提前報廢，除非出現特殊情況，才能通過報廢申請。針對一些大型的資產，需要經過第三方專業公司的評估后，才能按照相關的程序進行資產報廢處理。

(五)加強資產監督

事業單位需要采取多種方式來做好國有資產的監督管理，進一步保護好國有資產的安全，減少資產的浪費和損失。事業單位應當設置專門的監督崗位，配備專業的人才來落實好資產的監督工作，對各個資產管理環節進行全面的監督，保證資產從采購、使用、變更、報廢都符合相關的規定，保證了資產管理的規范性[5]。此外，監督人員必須要做好國有資產的跟蹤監督工作，對資產的使用情況進行全面的監督，監督相關人員及時變更資產的使用信息，保證信息的準確性和時效性。審計部門也要開展不定期的資產抽查工作，對資產的使用情況進行抽查，發現問題后不僅要制定解決辦法，也要做好責任追究，進而更好地提升相關人員的資產管理意識。

綜上所述，事業單位的國有資產是我國資產的重要構成，提高國有資產管理水平，也是維護全體人民群眾共同財富的重要內容，因此，事業單位需要進一步提高資產管理意識，需要采取多個措施來優化國有資產管理工作，保證國有資產安全的同時，也進一步提高資產的利用效率。