內(nèi)控視角下加強事業(yè)單位預(yù)算管理策略探析

耿春紅 德州市實驗中學(xué)

前言

在內(nèi)控視角下，事業(yè)單位預(yù)算管理的加強主要涉及制定科學(xué)的預(yù)算、規(guī)范執(zhí)行預(yù)算、實施有效的預(yù)算監(jiān)控以及提升預(yù)算管理人員的素質(zhì)等多個方面。這些環(huán)節(jié)需要有序連接，互相促進，共同構(gòu)建一個高效、透明、公正的預(yù)算管理體系。此過程要求預(yù)算管理人員具備深厚的財務(wù)管理理念、精密的操作技巧以及持續(xù)的自我完善。從內(nèi)控視角加強預(yù)算管理，不僅可以提高事業(yè)單位的運營效率和服務(wù)質(zhì)量，也可以提升預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)，為事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、內(nèi)控視角下事業(yè)單位預(yù)算管理的意義所在

首先，預(yù)算管理作為事業(yè)單位經(jīng)濟活動的重要組成部分，具有至關(guān)重要的地位。通過科學(xué)、有效的預(yù)算管理，事業(yè)單位可以更好地規(guī)劃和控制其經(jīng)濟活動，從而優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟效益。這有助于事業(yè)單位更加精確和有效地實施策略，達(dá)成其設(shè)定的目標(biāo)[1]。其次，預(yù)算管理也是事業(yè)單位實現(xiàn)社會效益的重要手段。通過合理的預(yù)算編制和執(zhí)行，事業(yè)單位可以更加準(zhǔn)確地滿足社會需求，更好地履行其社會職責(zé)。預(yù)算管理可以幫助事業(yè)單位制定符合公眾期望的服務(wù)，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，進一步增強公眾對事業(yè)單位的信任和支持。再次，從內(nèi)控視角看，預(yù)算管理還可以提高事業(yè)單位的風(fēng)險管理和內(nèi)部控制能力。通過設(shè)立和執(zhí)行合理的預(yù)算，事業(yè)單位可以更好地控制和管理各種風(fēng)險，避免或減少由于資源浪費、決策失誤等問題帶來的損失，這樣不僅可以提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，也可以提高其抵御風(fēng)險的能力，提高其長期發(fā)展的穩(wěn)定性。最后，內(nèi)控視角下的預(yù)算管理能夠提高事業(yè)單位的管理效率和運行效果，通過規(guī)范的預(yù)算管理流程，事業(yè)單位可以提高其運行的透明度，增強其責(zé)任心和使命感，提高其工作效率和服務(wù)質(zhì)量。因此，深入理解和掌握內(nèi)控視角下事業(yè)單位預(yù)算管理的意義，對于優(yōu)化事業(yè)單位的運行機制，提高其運行效率，促進其經(jīng)濟效益和社會效益的提升，具有重要的理論和實踐意義[2]。

二、內(nèi)控視角下事業(yè)單位預(yù)算管理中的常見問題

(一)預(yù)算編制的細(xì)化程度不夠

在事業(yè)單位的預(yù)算管理過程中，預(yù)算編制的細(xì)化程度不足是一個顯著的問題。其具體表現(xiàn)在：事業(yè)單位在編制預(yù)算過程中往往忽視了預(yù)算項目的具體性和實際性，導(dǎo)致預(yù)算編制的結(jié)果不能準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的經(jīng)濟活動和資源需求。例如，預(yù)算項目的設(shè)置過于寬泛，沒有考慮到事業(yè)單位實際運行中可能遇到的各類情況，使得預(yù)算執(zhí)行過程中常常出現(xiàn)預(yù)算超支或者預(yù)算冗余的問題；此外，預(yù)算編制過程中也往往忽視了對各項預(yù)算的詳細(xì)解釋和說明，使得預(yù)算執(zhí)行人員在具體執(zhí)行過程中缺乏明確的指導(dǎo)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的偏差。這些問題都表明，預(yù)算編制的細(xì)化程度不足，影響了預(yù)算管理的效果和事業(yè)單位的運行效率[3]。

(二)預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、不到位

在事業(yè)單位的預(yù)算管理中，預(yù)算執(zhí)行的不規(guī)范和不到位是一個重要的問題。具體來說，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督和控制機制不健全，使得一些預(yù)算執(zhí)行行為偏離了預(yù)設(shè)目標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果的大幅下降。其次，預(yù)算執(zhí)行通常缺乏透明度和公開性，使得預(yù)算執(zhí)行的公正性和合理性受到質(zhì)疑。再者，預(yù)算執(zhí)行人員往往缺乏必要的預(yù)算管理專業(yè)知識和技能，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中存在的各種問題無法得到及時和有效的解決，這些問題導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的效果大打折扣，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的運行效率和社會效果。

(三)預(yù)算管理人員素質(zhì)有待提升

當(dāng)前，預(yù)算管理人員的素質(zhì)問題主要表現(xiàn)在兩個方面。首先，預(yù)算管理人員的專業(yè)知識和技能有待提升。預(yù)算管理是一項專業(yè)性很強的工作，需要管理人員具備深厚的財務(wù)管理知識和預(yù)算編制與執(zhí)行的技能。然而，部分事業(yè)單位的預(yù)算管理人員在專業(yè)知識和技能方面存在明顯短板，導(dǎo)致其在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中難以做出準(zhǔn)確的判斷和決策。其次，預(yù)算管理人員的職業(yè)道德水平也有待提升。一些管理人員在預(yù)算管理過程中，由于對職業(yè)道德認(rèn)識不足，可能存在違規(guī)操作，這不僅損害了事業(yè)單位的利益，也影響了社會公眾對事業(yè)單位的信任。

(四)預(yù)算評價機制有待健全

在事業(yè)單位預(yù)算管理中，預(yù)算評價機制的完善程度直接關(guān)系到預(yù)算執(zhí)行的效果和預(yù)算管理的質(zhì)量。當(dāng)前，預(yù)算評價機制的不健全主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，預(yù)算評價特別是對重點項目的評價，仍然停留在理論層面，缺乏具體可操作的評價標(biāo)準(zhǔn)和程序，使得重點項目的預(yù)算執(zhí)行效果難以得到準(zhǔn)確的評價，對提高預(yù)算執(zhí)行的效果產(chǎn)生了負(fù)面影響。其次，當(dāng)前的預(yù)算評價機制缺乏對后續(xù)年度預(yù)算的指導(dǎo)意義，由于缺乏有效的反饋機制，預(yù)算評價的結(jié)果難以為后續(xù)年度預(yù)算編制和執(zhí)行提供有效指導(dǎo)，使得預(yù)算管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性受到影響。最后，預(yù)算評價的公開性和透明性不足，使得預(yù)算評價的公正性和合理性受到質(zhì)疑。因此，事業(yè)單位需要健全預(yù)算評價機制，制定具體可操作的預(yù)算評價標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立有效的反饋機制，提高預(yù)算評價的公開性和透明性，進而提高預(yù)算管理的質(zhì)量。

三、內(nèi)控視角下事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化策略分析

(一)確保預(yù)算編制的科學(xué)合理

確保預(yù)算編制的科學(xué)合理性是提升事業(yè)單位預(yù)算管理效果的首要任務(wù)。

第一，事業(yè)單位需要對預(yù)算編制進行徹底的改革，確保預(yù)算項目的詳細(xì)化和具體化，以便更準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的經(jīng)濟活動和資源需求，包括對預(yù)算項目的分類、預(yù)算項目的內(nèi)容、預(yù)算項目的金額等進行詳細(xì)的規(guī)定和描述，使每個預(yù)算項目都具有明確的目標(biāo)、明確的任務(wù)和明確的責(zé)任人，從而提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性和有效性。

第二，事業(yè)單位還需要建立一套完整的預(yù)算編制流程，以確保預(yù)算編制的各個環(huán)節(jié)都能按照科學(xué)的方法進行，包括預(yù)算需求的提出、預(yù)算方案的制定、預(yù)算方案的審批、預(yù)算方案的調(diào)整等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)該有明確的操作規(guī)程和操作要求，以確保預(yù)算編制的流程化和規(guī)范化。

第三，在預(yù)算編制過程中，事業(yè)單位還需要充分考慮到自身實際情況和外部環(huán)境的變化，以確保預(yù)算的靈活性和適應(yīng)性，包括對事業(yè)單位的經(jīng)濟狀況、業(yè)務(wù)需求、人力資源、物資資源等進行全面的分析和估計，以便制定出符合事業(yè)單位實際需求的預(yù)算方案；同時，也需要對外部環(huán)境的政策變化、市場變化、技術(shù)變化等進行持續(xù)的跟蹤和研究，以便及時調(diào)整預(yù)算方案，適應(yīng)環(huán)境變化。

第四，為了提高預(yù)算編制的透明度，事業(yè)單位需要提高預(yù)算編制過程的公開性，讓所有相關(guān)的人員和部門都能參與到預(yù)算編制過程中來，包括預(yù)算需求的提出、預(yù)算方案的討論、預(yù)算方案的審批等環(huán)節(jié)，這不僅可以提高預(yù)算編制的公正性和公平性，也可以提高預(yù)算編制的全面性和準(zhǔn)確性，因為不同的人員和部門可以從各自的角度和層面對預(yù)算進行審查和評估。

第五，事業(yè)單位還需要定期對預(yù)算編制進行評價和反饋，以便找出預(yù)算編制中的問題和不足，不斷改進和提升預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。這種評價和反饋應(yīng)該包括對預(yù)算編制的效果、預(yù)算編制的過程、預(yù)算編制人員的表現(xiàn)等多方面的評價，以全面、準(zhǔn)確地評估預(yù)算編制的效果。通過實施上述策略，事業(yè)單位可以大幅提高預(yù)算編制的效果，為其經(jīng)濟活動和資源配置提供強有力的支持，從而提高事業(yè)單位的運行效率和服務(wù)質(zhì)量，推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

(二)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、健全預(yù)算監(jiān)控機制

規(guī)范預(yù)算執(zhí)行和健全預(yù)算監(jiān)控機制是確保預(yù)算效果的重要策略。首先，事業(yè)單位需要在預(yù)算執(zhí)行過程中實施嚴(yán)格的規(guī)范管理，確保每一項預(yù)算都能準(zhǔn)確無誤地執(zhí)行，從而實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。為了做到這一點，事業(yè)單位需要建立一套詳細(xì)的預(yù)算執(zhí)行規(guī)程，明確預(yù)算執(zhí)行的各個步驟和環(huán)節(jié)，包括預(yù)算的分配、使用、調(diào)整等。這套規(guī)程應(yīng)該具有清晰的操作指導(dǎo)，易于理解和操作，以便預(yù)算執(zhí)行人員能夠準(zhǔn)確無誤地執(zhí)行預(yù)算。其次，事業(yè)單位需要建立健全的預(yù)算監(jiān)控機制，這不僅包括設(shè)立專門的預(yù)算監(jiān)控部門，負(fù)責(zé)對預(yù)算執(zhí)行過程進行全程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題和錯誤，也包括建立預(yù)算執(zhí)行的評價機制，對預(yù)算執(zhí)行的效果進行定期評價，為后續(xù)的預(yù)算編制和執(zhí)行提供反饋和指導(dǎo)。這種評價機制應(yīng)該包括對預(yù)算執(zhí)行的效果、預(yù)算執(zhí)行的過程、預(yù)算執(zhí)行人員的表現(xiàn)等多方面的評價，以全面、準(zhǔn)確地評估預(yù)算執(zhí)行的效果。此外，為了提高預(yù)算執(zhí)行的透明度，事業(yè)單位需要提高預(yù)算執(zhí)行過程的公開性，所有相關(guān)的人員和部門都應(yīng)能了解預(yù)算執(zhí)行的情況，包括預(yù)算的分配情況、預(yù)算的使用情況、預(yù)算的剩余情況等，以提高預(yù)算執(zhí)行的公正性和合理性。通過實施上述策略，事業(yè)單位可以有效地規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，健全預(yù)算監(jiān)控機制，從而提高預(yù)算管理的效果，優(yōu)化資源配置，提高運行效率，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的支持。

(三)強化人才隊伍建設(shè)，提升預(yù)算管理人員素質(zhì)

強化人才隊伍建設(shè)，提升預(yù)算管理人員素質(zhì)是提高事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，事業(yè)單位需要重視預(yù)算管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，事業(yè)單位需要提供包括財務(wù)管理基礎(chǔ)知識和專業(yè)預(yù)算編制、執(zhí)行技能在內(nèi)的培訓(xùn)。對于這樣的培訓(xùn)，事業(yè)單位可以在內(nèi)部組織，如定期的工作坊或研討會，也可以從外部尋求機會，如參加專業(yè)課程或研討會，以幫助預(yù)算管理人員更新知識，提高技能，更好地應(yīng)對預(yù)算管理的挑戰(zhàn)。其次，事業(yè)單位需要實施科學(xué)的人才選拔機制，吸引和留住優(yōu)秀的預(yù)算管理人員，包括提供具有競爭力的薪酬待遇以及明確的職業(yè)發(fā)展路徑。這樣可以激勵預(yù)算管理人員更好地工作，同時也能吸引更多優(yōu)秀的人才加入。對預(yù)算管理人員的表現(xiàn)進行公正的評價，也是提升其工作積極性和效率的重要手段，這不僅可以幫助他們了解自己的表現(xiàn)，也可以激發(fā)他們的工作積極性，提高工作效率。再者，事業(yè)單位還需要注重預(yù)算管理人員的職業(yè)道德教育，以確保他們在預(yù)算管理的過程中始終堅守公正、公開、公平的原則。最后，通過與高等教育機構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建立合作關(guān)系，事業(yè)單位可以引進最新的預(yù)算管理理念和技術(shù)，進一步提升預(yù)算管理人員的素質(zhì)。通過這些策略，事業(yè)單位可以有效地強化人才隊伍建設(shè)，提升預(yù)算管理人員素質(zhì)，從而提高預(yù)算管理的效果。

(四)建立健全預(yù)算評價機制

建立健全的預(yù)算評價機制是提高預(yù)算管理效果的重要手段。首先，事業(yè)單位需要制定完備的預(yù)算評價指標(biāo)，這些指標(biāo)應(yīng)該全面覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控的所有環(huán)節(jié)，以便對預(yù)算管理進行全方位的評價，不僅包括財務(wù)指標(biāo)，如預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算差異率等，也包括非財務(wù)指標(biāo)，如預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、預(yù)算執(zhí)行的及時性、預(yù)算監(jiān)控的有效性等。同時，預(yù)算評價指標(biāo)應(yīng)該具有明確的權(quán)重，以突顯各項指標(biāo)的重要性，這種權(quán)重的設(shè)定應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的具體情況和目標(biāo)進行，以確保預(yù)算評價的公正性和準(zhǔn)確性。其次，事業(yè)單位需要設(shè)立專門的預(yù)算評價部門，負(fù)責(zé)定期進行預(yù)算評價，并將評價結(jié)果反饋給預(yù)算編制和執(zhí)行部門，以便對預(yù)算管理進行調(diào)整和改進。這個部門應(yīng)該具有足夠的權(quán)威性和專業(yè)性，以確保預(yù)算評價的客觀性和公正性。再次，為了提高預(yù)算評價的公正性和透明性，事業(yè)單位需要提高預(yù)算評價過程的公開性。所有相關(guān)的人員和部門都應(yīng)能參與到預(yù)算評價過程中來，以便從多維度和多角度對預(yù)算進行全面的審查和評估，這種參與度的提高可以提高預(yù)算評價的公正性和透明性，增強預(yù)算管理的公信力。最后，事業(yè)單位還需要建立有效的激勵機制，以鼓勵預(yù)算管理人員積極參與預(yù)算評價，提高預(yù)算評價的效果。這種激勵機制可以包括經(jīng)濟激勵、職業(yè)發(fā)展激勵、榮譽激勵等各種形式，以滿足預(yù)算管理人員的各種需求，激發(fā)他們的工作熱情和創(chuàng)新精神。

四、結(jié)語

在整個預(yù)算管理過程中，科學(xué)合理的預(yù)算編制、規(guī)范的預(yù)算執(zhí)行、健全的預(yù)算監(jiān)控機制、強化的人才隊伍建設(shè)以及完整的預(yù)算評價機制都起著至關(guān)重要的作用。這些環(huán)節(jié)緊密相連，互相影響，共同決定了預(yù)算管理的效果，這個過程要求預(yù)算管理人員具備專業(yè)知識，并全身心投入，對財務(wù)管理有深入的理解和掌握，同時，也需要對事業(yè)單位的整體戰(zhàn)略有全面的理解，以確保預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)控與戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性；還要求其不僅要有精湛的技術(shù)以及高度的敬業(yè)精神和責(zé)任感。只有這樣，事業(yè)單位才能真正提高預(yù)算管理的有效性，優(yōu)化資源配置，提高運行效率。未來的道路充滿挑戰(zhàn)，但只要堅持不懈，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)，推動事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。