中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理：內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與路徑選擇

陶希東

（上海社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所，上海 200202）

引言

黨的二十大報(bào)告提出了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，完成這一使命任務(wù)，對(duì)加快推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求。城市治理現(xiàn)代化作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，面臨新的時(shí)代機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2023年11月28日至12月2日，習(xí)近平總書(shū)記在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“以國(guó)家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障，勇于開(kāi)拓、積極作為，加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用”［1］，進(jìn)一步強(qiáng)化和凸顯了城市治理現(xiàn)代化特別是特大超大城市治理現(xiàn)代化在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大作用。21 世紀(jì)被稱(chēng)為第一個(gè)“城市”或“大都市”世紀(jì)，2021 年全球平均城市化率約為55%，城市土地僅占世界土地的0.5%，但卻占據(jù)了70%的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、60%的能源消耗、70%的全球廢物和70%的溫室氣體排放，到2050 年，預(yù)計(jì)66%的人口將居住在城市地區(qū)。快速城市化的壓力，加上持續(xù)的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定和全球氣候變化，給城市治理帶來(lái)了諸多新的挑戰(zhàn)。城市治理和城市發(fā)展成為21 世紀(jì)最為關(guān)鍵的一個(gè)全球性議題。如果管理得當(dāng)或治理有效，城市可以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎，為居民提供更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)增加收入、推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定來(lái)為國(guó)家發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)；相反，規(guī)劃不當(dāng)、治理不善的城市可能成為貧富分化加劇、社會(huì)不平等和社會(huì)矛盾沖突多發(fā)的源頭。探索城市治理現(xiàn)代化，是一個(gè)全球性的共同任務(wù)。全球?qū)嵺`表明，廣大發(fā)展中國(guó)家面臨著更大的城市治理現(xiàn)代化挑戰(zhàn)。中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，改革開(kāi)放40 多年來(lái)，創(chuàng)造了規(guī)模最大、速度最快的人類(lèi)城市化奇跡，常住人口城鎮(zhèn)化率由1978 年的17.9%增長(zhǎng)到2022 年的65.2%，9億多人口生活在全國(guó)近700 座大中城市中，2022 年，GDP 超過(guò)萬(wàn)億元人民幣的城市已有24 個(gè)［2］。因此，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，以黨的二十大報(bào)告提出的中國(guó)式現(xiàn)代化理論為理論參照，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市治理現(xiàn)代化的重要論述為指引，從中西比較的視角出發(fā)，歸納提煉國(guó)內(nèi)城市治理的生動(dòng)實(shí)踐和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理的理論框架和實(shí)踐體系，是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，對(duì)推動(dòng)世界各國(guó)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家提高城市治理現(xiàn)代化能力具有重要的借鑒意義。

一、中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理的理論指南

現(xiàn)代化城市治理抑或城市治理現(xiàn)代化，是一個(gè)老生常談的命題，中外學(xué)者對(duì)其內(nèi)涵與外延眾說(shuō)紛紜［3］，但是，若在“現(xiàn)代化城市治理”前加上“中國(guó)式”這一特殊定語(yǔ)，即“中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理”，就變成了一種既有全球城市治理的共同特征、更有基于中國(guó)國(guó)情具有中國(guó)特色的城市治理新模式。黨的二十大報(bào)告提出的中國(guó)式現(xiàn)代化重大理論創(chuàng)新成果，是中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理的理論指南。因此，為更好地界定中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理的內(nèi)涵與特征，首先要從分析中國(guó)式現(xiàn)代化理論與中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理的內(nèi)在邏輯關(guān)系出發(fā)。

（一）中國(guó)式現(xiàn)代化理論是中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理的根與魂

關(guān)于現(xiàn)代化城市治理的探討是長(zhǎng)期以來(lái)的學(xué)術(shù)熱點(diǎn)之一，但是在黨的二十大以前，國(guó)內(nèi)城市治理研究領(lǐng)域尚未出現(xiàn)“中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理”相關(guān)研究成果。黨的二十大報(bào)告提出中國(guó)式現(xiàn)代化這一重要理論成果以后，學(xué)界開(kāi)始出現(xiàn)諸如“中國(guó)式城市治理現(xiàn)代化”［4-5］等議題的相關(guān)研究。據(jù)此，筆者以為，所謂“中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理”，是黨的二十大報(bào)告提出的中國(guó)式現(xiàn)代化理論在城市治理領(lǐng)域的延伸性、應(yīng)用性理論話(huà)語(yǔ)。這就決定了完整、準(zhǔn)確、全面地理解中國(guó)式現(xiàn)代化的“595”理論體系，即中國(guó)式現(xiàn)代化五個(gè)方面的特色、中國(guó)式現(xiàn)代化的九個(gè)本質(zhì)要求、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的五大原則［6］，是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理的基礎(chǔ)和前提。在此意義上，中國(guó)式現(xiàn)代化既是一個(gè)更高的奮斗目標(biāo)，又是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程和工作方法論。就中國(guó)式現(xiàn)代化理論與中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理的關(guān)系而言，中國(guó)式現(xiàn)代化理論是中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理的根本遵循和行動(dòng)指南；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理的根本任務(wù)與核心目標(biāo)；中國(guó)式現(xiàn)代化更具整體性、戰(zhàn)略性、頂層性，中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理則突出部分性、戰(zhàn)術(shù)性、實(shí)踐性。

（二）中國(guó)式現(xiàn)代化理論對(duì)推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化提出內(nèi)在規(guī)定與要求

中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)際上是一個(gè)包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明“五位一體”的現(xiàn)代化綜合體系，然而，每個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，因此，中國(guó)式現(xiàn)代化必然對(duì)推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化提出諸多新要求。一是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化要求城市治理模式的差異化、多樣化、科學(xué)化。特別是特大超大城市的治理，必須順應(yīng)全球最新城市治理改革趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在保障高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理上走在全國(guó)前列，發(fā)揮示范性、引領(lǐng)性作用。二是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化要求城市治理的價(jià)值體系必須具備人民性、公平性和包容性，具有橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)，確保規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平，讓全體人民共享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的成果，社會(huì)弱勢(shì)群體得到更好的守護(hù)和關(guān)愛(ài)。三是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化要求城市治理方式的柔性化、文明化、社會(huì)化。在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，在城市治理方面實(shí)行法治、德治并舉，引導(dǎo)人民“富口袋”“富腦袋”與增文明并行，讓遵紀(jì)守法、道德自律、志愿互助、民主參與、文明禮儀成為城市市民的自覺(jué)行動(dòng)。四是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化要求城市治理實(shí)現(xiàn)人、境、業(yè)的和諧統(tǒng)一與“萬(wàn)物并育而不相害”的韌性安全化和親自然化。保持生物多樣性，天更藍(lán)、水更清、空氣更清潔，極端災(zāi)害更少，風(fēng)險(xiǎn)防范更高效，社會(huì)更穩(wěn)定，人居環(huán)境更安全、更綠色、更韌性。五是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化要求城市治理的國(guó)際化、合作化、文明互鑒化。打造國(guó)際社會(huì)與全球文明交流互鑒的更大機(jī)會(huì)和空間，促進(jìn)多樣文化、不同文明之間的深度交流互鑒與融合，最大程度地創(chuàng)造和發(fā)揮城市文化差異化、多樣化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全力打造城市文化熔爐。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理的內(nèi)涵與基本特征

何謂中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理？根據(jù)上述內(nèi)在邏輯關(guān)系概括而言，中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理就是以中國(guó)式現(xiàn)代化理論為依托，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市治理現(xiàn)代化的重要論述為指引，以中國(guó)城市治理的生動(dòng)實(shí)踐為基礎(chǔ)，探索形成旨在推動(dòng)和保障中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的獨(dú)特新型城市治理模式，既有與全球所有城市相同的治理特征，更具有基于中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)時(shí)代特征、彰顯我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的鮮明特色。

（一）中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理是以特大超大城市治理現(xiàn)代化為引領(lǐng)的現(xiàn)代化階梯型治理

習(xí)近平總書(shū)記在上海考察時(shí)提出了“努力走出一條中國(guó)特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路”［1］的重大論斷，充分體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)超大城市治理現(xiàn)代化對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的極端重要性。中國(guó)是一個(gè)人口規(guī)模巨大的發(fā)展中國(guó)家，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著特征。與此相對(duì)應(yīng)，人口規(guī)模巨大的特大超大城市，是中國(guó)城市體系的重要組成部分（據(jù)2021 年數(shù)據(jù)，人口在100 萬(wàn)—500 萬(wàn)的大城市有84 座，人口在500 萬(wàn)—1 000 萬(wàn)的特大城市有14 座，人口超過(guò)1 000萬(wàn)的超大城市有7 座），是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略引擎，同時(shí)也是住房緊張、環(huán)境污染、就業(yè)壓力大、社會(huì)不安定等城市問(wèn)題最嚴(yán)重以及極端天氣災(zāi)害、地震、火災(zāi)、地面沉降等自然災(zāi)害與社會(huì)極化、社會(huì)犯罪、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)最集中的地方。因此，全國(guó)近700 座城市的現(xiàn)代化治理不可能一步到位，更不會(huì)整齊劃一，先行探索和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的特大超大城市治理現(xiàn)代化，以此為引領(lǐng)和示范，帶動(dòng)全國(guó)其他中小型城市陸續(xù)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，是中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理的前提，也是有效貫徹落實(shí)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化戰(zhàn)略的必然選擇。

（二）中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理是遵循人民至上、追求共同富裕的民本公平包容治理

中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，實(shí)現(xiàn)全體人民的全面發(fā)展與共同富裕。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要全面踐行人民城市理念”“把增進(jìn)民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”［1］。這就決定了中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理與西方國(guó)家以資本為中心、為利潤(rùn)建設(shè)發(fā)展城市而導(dǎo)致的貧富分化愈演愈烈、種族隔離盛行的治理方式存在根本性區(qū)別。一方面，中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理以“人民至上”超越“資本至上”，始終遵循為了人民、主權(quán)在人民、依靠人民、服務(wù)人民、人民檢驗(yàn)的城市治理價(jià)值理念［7］，更加彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨全面建設(shè)“人民城市”的目標(biāo)要求。另一方面，中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理通過(guò)制度機(jī)制創(chuàng)新，在推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展中，不僅做大“蛋糕”，更不斷完善公平合理分配“蛋糕”的機(jī)制和手段，讓所有群體平等共享城市治理和城市發(fā)展成果；通過(guò)公平、包容的制度設(shè)計(jì)，讓人人都有成功、出彩、創(chuàng)富的機(jī)會(huì)，都能在城市中找到棲居之地、奮斗之地、圓夢(mèng)之地，讓生活在城市里的每一個(gè)個(gè)體都能被尊重、被呵護(hù)［8］，讓社會(huì)弱勢(shì)群體都能過(guò)上有尊嚴(yán)和體面的生活，真正實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕、精神富足、社會(huì)和諧、環(huán)境宜居的全面“共同富裕”［9］。

（三）中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理是黨委、政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾多主體高效協(xié)同的整體性治理

明晰多治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，架構(gòu)邊界清晰、互動(dòng)合作、高效協(xié)同的治理結(jié)構(gòu)體制及整體性運(yùn)行機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的必要條件。中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理，是城市黨委與政府、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、社會(huì)與市場(chǎng)、社會(huì)與公眾之間權(quán)責(zé)關(guān)系的平衡匹配，遵循的是“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用”的基本邏輯，走的是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、市民參與”的多主體協(xié)同治理之路，特別是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，既是中國(guó)式現(xiàn)代化的根本要求，也是決定中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理成效的核心和關(guān)鍵。在此前提下，針對(duì)諸多跨界性公共事務(wù)的治理，以黨建聯(lián)建為突破口和主要抓手，主動(dòng)跨前一步，主動(dòng)融合共治，根除部門(mén)化、本位化的權(quán)責(zé)隔離，克服政出多門(mén)、多頭治理，在跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨所有制、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的高效協(xié)同中，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)整體性治理，確保城市整體利益和人民利益的最大化。

（四）中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理是集生產(chǎn)—生活—生態(tài)與規(guī)劃—建設(shè)—管理于一體的系統(tǒng)性全周期治理

2020 年3 月，習(xí)近平總書(shū)記在湖北武漢市考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。城市全周期管理是一個(gè)新概念、新理念，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展客觀規(guī)律的充分尊重和深刻認(rèn)識(shí)，是城市治理理念的一次重大突破，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理指明了方向。全周期管理是一個(gè)既包括城市生命有機(jī)體縱向延續(xù)發(fā)展的連續(xù)性治理，又是一個(gè)橫向一次性高效處置城市事件的閉環(huán)治理，具有顯著的系統(tǒng)性特征。具體而言，主要從問(wèn)題、需求、效果導(dǎo)向出發(fā)，實(shí)施能夠同步覆蓋城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多維空間的系統(tǒng)治理；圍繞政策設(shè)計(jì)，實(shí)施公共議題形成—政策調(diào)研—政策制定—政策實(shí)施—政策評(píng)估—政策更新等全流程治理；圍繞城市居民出生—嬰幼兒—兒童—少年—青年—中年—老年—死亡的全生命歷程進(jìn)行全周期服務(wù)管理；圍繞城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、更新的有機(jī)成長(zhǎng)路徑，實(shí)施相互銜接、相互支持、互動(dòng)反饋的全過(guò)程動(dòng)態(tài)治理；圍繞為民服務(wù)、為民辦事、處置事件等，實(shí)施受理—辦理—反饋—改進(jìn)等為一體的閉環(huán)治理等。

（五）中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理是德治為先，法治、自治、共治、智治并舉的剛?cè)岵?jì)治理

歷經(jīng)五千年連續(xù)發(fā)展的中華民族，具有優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和燦爛文明，歷來(lái)是講道德、講奉獻(xiàn)、講禮儀、講自律的文明禮儀之邦，擁有以天下為公、民為邦本、為政以德、革故鼎新、任人唯賢、天人合一、自強(qiáng)不息、厚德載物、講信修睦、親仁善鄰等理念為核心的最豐富、最完整、最管用的國(guó)家善治精神和治理文化［10］。正是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一以貫之之道和中華文明內(nèi)在歷久彌新的永動(dòng)力，才成就了當(dāng)今中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌偉業(yè)。如今的中國(guó)式現(xiàn)代化，更是深深植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全面展現(xiàn)中華文明的底蘊(yùn)和內(nèi)涵，打破現(xiàn)代化等同于西方化的迷思，拓展現(xiàn)代化后進(jìn)國(guó)家文明繁榮的新路徑，指引人類(lèi)文明進(jìn)步的發(fā)展方向，開(kāi)創(chuàng)人類(lèi)文明新形態(tài)［11］。因此，中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理，一定是根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華現(xiàn)代文明的善治體系，首先需要采用的治理手段是軟性的德治，崇尚通過(guò)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀涵養(yǎng)每個(gè)人的德行、善舉、精神和心靈，通過(guò)修身修心和自律反省促進(jìn)人們規(guī)范言行、遵紀(jì)守法與社會(huì)和諧。在此基礎(chǔ)上，同步運(yùn)用法治、自治、共治、智治等治理方式，尤其是順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的時(shí)代大勢(shì)，破除技術(shù)官僚主義的工具理性主義，以人為本，讓數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)賦能增效，讓治理變得既有溫度和溫情，又有效率和精準(zhǔn)度。

（六）中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理是道法自然，有效防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)危機(jī)的敏捷—韌性治理

各種要素高度密集的城市既是經(jīng)濟(jì)財(cái)富和人類(lèi)文明的重要?jiǎng)?chuàng)造者，也是當(dāng)今環(huán)境污染、氣候變化以及諸多公共危機(jī)產(chǎn)生的重要源頭，尤其是人口規(guī)模巨大的特大超大城市，面臨越來(lái)越多的自然災(zāi)害和各種人為危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和壓力。近年來(lái)發(fā)生的新冠疫情、日益頻發(fā)的極端天氣災(zāi)害、金融危機(jī)、數(shù)據(jù)信息泄露等，充分暴露了大城市固有的脆弱性和危險(xiǎn)性。這就決定了中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理必須是遵循道法自然、未雨綢繆、防微杜漸、敏捷反應(yīng)的韌性安全治理，重在通過(guò)強(qiáng)化設(shè)施韌性、制度韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、空間韌性等，全方位提升城市特別是特大超大城市的風(fēng)險(xiǎn)防控與治理能力，有效應(yīng)對(duì)各種慢性壓力和“黑天鵝”“灰犀牛”的急性沖擊，減少發(fā)展中的各種不確定性和脆弱性，不斷增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的免疫力、抵御力、適應(yīng)力、恢復(fù)力、學(xué)習(xí)力、轉(zhuǎn)型力等，開(kāi)創(chuàng)城市總體安全新格局。

（七）中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理是踐行全過(guò)程人民民主，旨在打造“城市治理共同體”的參與式民主治理

習(xí)近平總書(shū)記在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“把全過(guò)程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體。”［1］最廣泛地聽(tīng)取人民意見(jiàn)、收集人民需求，制定公平、合理、科學(xué)的政策和決策，是城市治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，也是體現(xiàn)城市治理民主價(jià)值的重要維度。西方國(guó)家城市因受到黨派政治、金錢(qián)政治的影響，其城市治理既不具有包容性，也不具有參與性，窮人和富人在獲得社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治機(jī)會(huì)以及參與和利用城市生活便利的能力方面存在巨大差距，城市管理者在決策過(guò)程中往往無(wú)法傾聽(tīng)城市貧民的心聲，利益表達(dá)與政策決策之間存在“玻璃墻”和“兩張皮”。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中，已建立了一套完整高效的人民民主制度體系和獨(dú)特的協(xié)商民主機(jī)制，充分保障了人民當(dāng)家作主，有效調(diào)動(dòng)了最廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)不同時(shí)期的歷史任務(wù)成功完成。2019 年，習(xí)近平總書(shū)記提出了“全過(guò)程人民民主”重大理念，并要求把人民民主的本質(zhì)體現(xiàn)在我國(guó)政治制度的全過(guò)程各環(huán)節(jié)，給人民群眾提供多層次、多渠道參與國(guó)家治理的機(jī)會(huì)。各級(jí)干部要主動(dòng)了解人民群眾的意見(jiàn)訴求，“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。實(shí)踐充分證明，中國(guó)式現(xiàn)代化是以充分實(shí)現(xiàn)人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利為前提的，沒(méi)有全過(guò)程人民民主，就沒(méi)有中國(guó)式現(xiàn)代化。很顯然，對(duì)于如今的“城市中國(guó)”而言，中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理就是全過(guò)程人民民主在城市社會(huì)的實(shí)踐創(chuàng)新和集中展示，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、與民協(xié)商、眾人協(xié)商，是公眾全過(guò)程參與的獨(dú)特民主治理，在廣大人民群眾達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，找到最大公約數(shù)、維護(hù)公共利益最大化。

（八）中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理是突破邊界，城市—鄉(xiāng)村、城市—區(qū)域之間的跨域互動(dòng)融合治理

城市治理的國(guó)際實(shí)踐表明，隨著“經(jīng)濟(jì)城市”變得比“行政城市”大得多，城市邊界和行政區(qū)劃一直在努力適應(yīng)。但由于制度的滯后性和區(qū)劃的阻隔性，城鄉(xiāng)之間和城市轄區(qū)之間的不均衡發(fā)展，使得公共利益得不到充分體現(xiàn)，貧困城市及貧民往往在地理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上受到排斥。這是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外大都市或大都市圈治理面臨的難題之一。中國(guó)城市化發(fā)展的實(shí)踐表明，伴隨著城鄉(xiāng)要素雙向加速流動(dòng)與融合發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)以及各種規(guī)模城市群、都市圈的快速崛起，如果沒(méi)有城鄉(xiāng)融合治理和大都市圈及城市群的跨域協(xié)同治理，中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)就會(huì)大打折扣。反言之，中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理，不僅僅是指囿于城市行政邊界的“行政區(qū)治理”，更是指跨越城鄉(xiāng)邊界、城市邊界的“城鄉(xiāng)融合治理”“城市功能區(qū)治理”，變傳統(tǒng)的“空間碎片化”治理為跨域集體行動(dòng)的“一體化治理”，推動(dòng)中國(guó)特有的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“都市圈經(jīng)濟(jì)”“功能區(qū)經(jīng)濟(jì)”“跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理面臨的主要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和挑戰(zhàn)

綜觀全國(guó)城市治理實(shí)踐，近年來(lái)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的引領(lǐng)下，各級(jí)城市積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的人民城市理念，在推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化方面進(jìn)行了卓有成效的改革與創(chuàng)新，積累形成了諸如上海的“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”“區(qū)域化黨建”、北京的“街巷吹哨部門(mén)報(bào)到”、杭州的“城市大腦”等諸多治理新模式，治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平顯著提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步增強(qiáng)，但是從中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的新趨勢(shì)、新要求來(lái)看，我國(guó)的城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程依然面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。若以在現(xiàn)代化治理方面率先垂范的特大超大城市為參照來(lái)看，這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（一）城市人口總量規(guī)模巨大，老齡化突出，服務(wù)配置機(jī)制不夠科學(xué)，公共服務(wù)供給能力面臨巨大挑戰(zhàn)

其一，我國(guó)與西方國(guó)家最大的一個(gè)區(qū)別就是城市人口總量規(guī)模巨大，中心城區(qū)人口密度極高，人均面積狹小、人口眾多、高度擁堵成為特大超大城市的常態(tài)，這也是特大超大城市治理問(wèn)題叢生的主要根源，是特大超大城市治理面臨的最大挑戰(zhàn)。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，上海常住人口達(dá)到了2 487 萬(wàn)，中心城區(qū)人口密度達(dá)到23 092 人/平方公里，而這一密度在東京為5 948人/平方公里（2022年），倫敦為5 177人/平方公里（2020 年），即上海市區(qū)人口密度是東京的3.8 倍、倫敦的4.5倍。其二，治理政策和舉措無(wú)法適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化。最明顯的就是特大超大城市日趨嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，對(duì)城市養(yǎng)老服務(wù)供給帶來(lái)巨大沖擊，普遍面臨著養(yǎng)老“一床難求”的治理瓶頸。其三，以戶(hù)籍人口為依據(jù)的公共服務(wù)資源配置模式，使得城市中的部分崗位、住房、教育資源等仍與戶(hù)籍掛鉤，隨著外來(lái)流動(dòng)人口的不斷增多，城市始終面臨著教育、醫(yī)療、住房、文化、體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)短缺和道路、水電供暖、垃圾處理、應(yīng)急處置等基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)短缺等問(wèn)題，服務(wù)的供給能力始終無(wú)法滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的人口的巨大需求，離真正的“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”存在較大差距，城市治理的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)始終存在。

（二）城市治理體制運(yùn)行中的“碎片化”現(xiàn)象明顯，跨界協(xié)同的整體性治理機(jī)制亟待創(chuàng)新完善

其一，黨建與治理存在一定程度的脫節(jié)。實(shí)踐表明，雖然在城市治理中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本宗旨，黨的基層組織蓬勃發(fā)展，形成了黨建引領(lǐng)治理的良好氛圍，在整合資源、聯(lián)動(dòng)協(xié)同中發(fā)揮了明顯作用，但也存在黨建聯(lián)建功能的單一性、覆蓋有限性、作用有限性等弱點(diǎn)，黨建工作并沒(méi)有真正帶動(dòng)城市治理體制機(jī)制的根本性變革與流程再造，黨建促治理、黨建促改革的效能有待進(jìn)一步釋放。其二，強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)、弱社會(huì)的態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。在城市治理中，全能政府、無(wú)限政府的角色和職能依然明顯，城市治理的主要壓力仍然集中在政府身上，而市場(chǎng)性行業(yè)組織、社會(huì)組織的力量和功效發(fā)揮明顯不足，萬(wàn)人擁有社會(huì)組織的數(shù)量明顯偏少，符合治理規(guī)律的適度市場(chǎng)化和社會(huì)化程度明顯不足。其三，本位主義的“碎片化”治理格局依然盛行。近年來(lái)，盡管一些大城市在根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革推行“城鄉(xiāng)治理委員會(huì)”“大部制改革”“河長(zhǎng)制”等跨界治理的基礎(chǔ)上，順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式融合發(fā)展的大趨勢(shì)，充分利用和發(fā)揮技術(shù)革新的優(yōu)勢(shì)，成功搭建了超大城市數(shù)字化協(xié)同治理的各種平臺(tái)和機(jī)制（典型的如上海的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”），在一定程度上破解了“多頭治理、各管一段”的傳統(tǒng)科層治理弊端，但如今出現(xiàn)的治理信息系統(tǒng)五花八門(mén)、不相兼容以及數(shù)字報(bào)表分頭上報(bào)難以整合、數(shù)據(jù)煙囪林立難以共享等現(xiàn)實(shí)狀況，從另一方面反映了傳統(tǒng)“碎片化”治理頑疾的強(qiáng)大慣性和改革阻力。值得一提的是，國(guó)內(nèi)除成都等少數(shù)城市以外，擁有數(shù)千萬(wàn)人口的其他超大城市，大都缺乏專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)城市治理工作的統(tǒng)籌性專(zhuān)業(yè)權(quán)威部門(mén)及運(yùn)行保障機(jī)制，從市到區(qū)縣、街鎮(zhèn)，城市治理職能高度分散，這與跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)同的整體性治理有明顯的差距。

（三）城市結(jié)構(gòu)分化分異趨勢(shì)明顯，身份區(qū)別、貧富差距、空間隔離等問(wèn)題較為突出，尚未形成足夠公平、包容的治理格局

其一，針對(duì)外來(lái)人口的公共服務(wù)均等化程度與流動(dòng)人口市民化的政策和預(yù)期存在顯著差距。近年來(lái)，盡管各大城市進(jìn)行了較大力度的戶(hù)籍制度改革，對(duì)外來(lái)人口的社會(huì)融入和公共服務(wù)均等化發(fā)揮了顯著作用，但一些超大城市實(shí)行的積分落戶(hù)或居轉(zhuǎn)戶(hù)政策，對(duì)那些為城市作出巨大貢獻(xiàn)的低學(xué)歷普通勞動(dòng)者而言，仍然是一個(gè)難以逾越的鴻溝，大量外來(lái)流動(dòng)人口依然無(wú)法獲得與戶(hù)籍居民同等水平的公共服務(wù)，這與共同富裕的目標(biāo)要求不相一致。其二，收入差距、貧富差距較大，財(cái)富分配的“馬太效應(yīng)”明顯，社會(huì)不平等導(dǎo)致的各種沖突頻發(fā)。例如，根據(jù)相關(guān)研究表明，2021 年上海收入最高的10%人群的收入與收入最低的10%人群的收入比最高超過(guò)30 倍；10%的高收入人群的總收入占全體居民總收入的36.3%，而50%相對(duì)較低收入群體的總收入僅占居民總收入的22.69%；非私營(yíng)單位中最高收入的行業(yè)與最低收入的行業(yè)平均工資之比達(dá)到6.3∶1；上海財(cái)富擁有量最高的10%人群與財(cái)富擁有量最低的10%人群的財(cái)富比超過(guò)100 倍，而財(cái)富擁有量前10%群體的財(cái)富份額超過(guò)居民社會(huì)財(cái)富總額的1/3［12］。貧富差距造成的社會(huì)焦慮和不平衡、仇富心態(tài)等，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。其三，不同收入群體之間居住空間的隔離現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)。隨著住房市場(chǎng)化改革的推進(jìn)和社會(huì)利益的不斷分化，傳統(tǒng)的各種社會(huì)群體混居的格局發(fā)生了根本變化，北京、上海等特大超大城市也開(kāi)始出現(xiàn)貧困人群聚集區(qū)和富裕人群聚集區(qū)相互隔離的現(xiàn)象，一些城市中心區(qū)的相鄰社區(qū)，雖然僅一墻之隔，但一邊是高樓大廈，一邊是簡(jiǎn)屋陋室，景觀形態(tài)與生活品質(zhì)兩重天。這種情況容易誘發(fā)不同社會(huì)階層之間的社會(huì)隔離，引發(fā)和加劇階層歧視、沖突與固化，嚴(yán)重影響低收入人群對(duì)社區(qū)、城市乃至國(guó)家的認(rèn)同感和歸屬感［13］。與此同時(shí)，特大超大城市在勞動(dòng)力市場(chǎng)、職業(yè)發(fā)展等方面存在一些隱性的社會(huì)歧視和排斥現(xiàn)象，社會(huì)向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)并不公平，上升通道仍有不暢。

（四）民眾公共意識(shí)不足，社會(huì)信任較為匱乏，城市高效能治理的成本較為高昂

從本質(zhì)上看，城市現(xiàn)代化治理是多治理主體以及民眾之間的一種博弈過(guò)程與集體行動(dòng)，市民群體的公共意識(shí)、公共精神、品德修養(yǎng)以及對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的信任程度，對(duì)促進(jìn)民眾參與、協(xié)商共治具有重要促進(jìn)作用，也有利于降低公共事務(wù)治理的交易成本，積累城市治理的社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)高效能治理。但實(shí)踐中，人們的機(jī)會(huì)主義傾向和決策的不確定性，決定了大多數(shù)人更傾向于選擇“搭便車(chē)”，“事不關(guān)己高高掛起”成為普遍社會(huì)心態(tài)，普遍存在參與意識(shí)不強(qiáng)、參與能力不足、參與渠道匱乏等問(wèn)題，導(dǎo)致民眾對(duì)治理主體的不信任，從而增加了治理的成本和難度。正如亞里士多德所言，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事務(wù)，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事務(wù)”［14］。更重要的是，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、全球化和文化領(lǐng)域的多元化傾向，中華民族的傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀在城市民眾中弘揚(yáng)踐行得不夠，導(dǎo)致一些民眾缺乏精神信仰，心靈家園空虛，老人摔倒沒(méi)人敢扶、各種碰瓷盛行、惡意欠薪、假冒偽劣、電信詐騙、惡意上訪(fǎng)、鉆法律空子等社會(huì)冷漠和缺德行為頻頻發(fā)生，致使城市基層治理人員將大部分時(shí)間花在處理此類(lèi)矛盾糾紛上，既浪費(fèi)了資源、增加了成本，又大大降低了治理效能。因此，當(dāng)社會(huì)精神文明水平、信仰價(jià)值體系、心靈建設(shè)步伐明顯滯后于經(jīng)濟(jì)財(cái)富增長(zhǎng)，將會(huì)對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理造成顯著的阻力和障礙。

（五）傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患密集，極端災(zāi)害和公共危機(jī)頻發(fā)，防患于未然的韌性安全治理能力亟待提升

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)充滿(mǎn)不確定性、不穩(wěn)定性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，在全球城市化快速發(fā)展和氣候持續(xù)增溫的進(jìn)程中，人口規(guī)模巨大且高密度集聚、生命線(xiàn)設(shè)施密集分布、城市空間縱向拓展、城市綜合體規(guī)模化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)科技深度融合應(yīng)用的特大超大城市，更容易遭受各種非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，城市的風(fēng)險(xiǎn)性、脆弱性更加明顯。近年來(lái)，接連發(fā)生的公眾集聚踩踏、化工區(qū)爆炸、居民樓房倒塌、特大暴雨洪水、新冠疫情等公共危機(jī)事件，充分暴露了我國(guó)城市韌性安全治理存在的短板和不足。具體而言，我國(guó)城市的韌性安全治理主要面臨綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制不夠健全有力、韌性安全城市建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃缺失、風(fēng)險(xiǎn)綜合動(dòng)態(tài)感知能力不強(qiáng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施陳舊標(biāo)準(zhǔn)不高、綜合防災(zāi)減災(zāi)體系不夠完善、預(yù)警應(yīng)急救援能力有待加強(qiáng)等方面的問(wèn)題［15］。因此，全面推動(dòng)韌性安全治理，建設(shè)韌性安全城市，有效防范“黑天鵝”“灰犀牛”沖擊挑戰(zhàn)，是中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理亟待破解的重大議題。

（六）治理資源和治理權(quán)力的空間差異明顯，覆蓋城鄉(xiāng)的市域融合治理、城際間的跨域協(xié)同治理有效性不足

其一，城鄉(xiāng)融合的市域治理機(jī)制不健全。我國(guó)各級(jí)各類(lèi)城市的中心城區(qū)，始終是黨委、政府精心規(guī)劃建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化治理的重心所在，文化、教育、醫(yī)療等大量?jī)?yōu)質(zhì)資源和就業(yè)崗位高度集中在中心城區(qū)，而郊區(qū)則普遍存在治理資源缺乏、治理隊(duì)伍不夠、治理權(quán)限不足等困境，尤其是城鄉(xiāng)接合部，呈現(xiàn)出以城中村為代表的大量典型城市問(wèn)題，直接造成了中心城區(qū)與郊區(qū)之間在形態(tài)景觀、生活品質(zhì)、服務(wù)水平、治理能力方面的巨大反差，致使一些城郊呈現(xiàn)落后的鄉(xiāng)村面貌，與大都市的地位不相適應(yīng)。例如，有研究表明，上海在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化進(jìn)程中，存在各區(qū)基本公共服務(wù)水平差異顯著、基本公共服務(wù)資源配置標(biāo)準(zhǔn)不夠全面、郊區(qū)內(nèi)部公共服務(wù)均等化程度不高等問(wèn)題，58.65%的農(nóng)村居民對(duì)政府提供的民生服務(wù)表示滿(mǎn)意，比城鎮(zhèn)居民低了7.04個(gè)百分點(diǎn)［12］。同時(shí)，城市的高房?jī)r(jià)迫使大量新就業(yè)群體選擇居住在郊區(qū)，這直接導(dǎo)致城市難以實(shí)現(xiàn)“職住平衡”，潮汐式交通擁堵成為必然結(jié)果。其二，跨城際、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理效能有待提高。當(dāng)前，我國(guó)北京、上海、廣州等超大城市所在的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)部，盡管近年來(lái)以一些大型國(guó)際活動(dòng)為契機(jī)，在中心城市與周邊省市之間努力構(gòu)建了一些跨行政區(qū)的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，也取得了一定的成效，但由于地方政府官員考核和人事制度固有的局限性以及缺乏跨界發(fā)展的法制權(quán)威保障，導(dǎo)致這三大區(qū)域的跨界協(xié)調(diào)機(jī)制并不是很有效，“行政區(qū)治理”大于“跨區(qū)域治理”，致使區(qū)域內(nèi)部在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、聯(lián)合執(zhí)法、信息資源共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置等方面，仍然步履維艱［16］。

四、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理的路徑及策略

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，要以習(xí)近平總書(shū)記提出的中國(guó)式現(xiàn)代化理論為指導(dǎo)，以人民為中心、以問(wèn)題為導(dǎo)向，深化城市治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，全面推動(dòng)城市治理模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建設(shè)宜居宜業(yè)、韌性安全的現(xiàn)代化文明城市。為此，提出如下思路及策略。

（一）立足新時(shí)代城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展新變化，推動(dòng)“單項(xiàng)化黨建引領(lǐng)”向“系統(tǒng)化、融合型黨建引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向，是中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理的第一要?jiǎng)?wù)和根本要求。在世界經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、技術(shù)、思想等瞬息萬(wàn)變的當(dāng)下，中國(guó)城市是首先感知新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的地方，也是民意變化、矛盾集中的地方。業(yè)態(tài)“新”在哪里，形態(tài)“變”在哪里，心態(tài)“變”在哪里，需求“要”在哪里，黨建工作就“跟”到哪里，始終扎牢黨在各級(jí)城市中的執(zhí)政根基，是一切治理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。因此，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理，關(guān)鍵是要把黨建引領(lǐng)城市治理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，持續(xù)深化改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“一盤(pán)棋”格局，整體性布局、系統(tǒng)化建設(shè)，以黨建帶治理、以治理促黨建，推動(dòng)城市黨建與功能引領(lǐng)、城市治理有機(jī)融合，重塑系統(tǒng)化、融合型黨建引領(lǐng)城市治理新體系，努力推動(dòng)城市治理由單打獨(dú)斗向一體協(xié)同轉(zhuǎn)變，由單向傳導(dǎo)向上下聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由單點(diǎn)突破向全域提升轉(zhuǎn)變。

（二）立足深度老齡化、利益訴求多元化的城市社會(huì)現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)“過(guò)度行政化治理”向“政社合作共治”轉(zhuǎn)變

人口深度老齡化、群體利益訴求多元化，是當(dāng)前城市社會(huì)的鮮明特點(diǎn)，也是推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的重要立足點(diǎn)。“政府干、民眾看”“遇到問(wèn)題找政府”的黨政大包大攬、過(guò)度行政化治理，不符合新時(shí)代城市治理的新趨勢(shì)和規(guī)律。離開(kāi)各類(lèi)市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織和廣大人民群眾的深度參與，中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理是搞不好的，也不符合全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求。為此，要從服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放、行業(yè)規(guī)范規(guī)則、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、群眾協(xié)商自治等方面，加大制度供給和政策創(chuàng)新，切實(shí)推動(dòng)政社合作，切實(shí)培育市場(chǎng)自律、切實(shí)踐行群眾路線(xiàn)，推動(dòng)“過(guò)度行政化治理”向“政社合作共治”轉(zhuǎn)變，重塑城市服務(wù)供給的多元投資機(jī)制，真正形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、民眾共建共治共享的城市治理共同體，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的服務(wù)和發(fā)展需求。

（三）立足人口規(guī)模巨大、貧富差距凸顯現(xiàn)狀，推動(dòng)“封閉型治理”向“包容共富型治理”轉(zhuǎn)變

不斷增加的外來(lái)人口，規(guī)模巨大的人口總量，日漸拉大的貧富差距，是中國(guó)城市面臨的共同挑戰(zhàn)，也是引發(fā)諸多問(wèn)題的根源。既要滿(mǎn)足所有常住人口的基本服務(wù)需求，又不能排斥任何一個(gè)外來(lái)人口或弱勢(shì)群體，著力提高城市的開(kāi)放包容程度，降低社會(huì)不平等，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理的必由之路。為此，要打破以本地戶(hù)籍人口為主體、社會(huì)貧富兩極分化的“封閉型”治理格局，加快重塑覆蓋城市全體常住人口、趨向社會(huì)公平、追求共同富裕的“包容共富型”治理新格局。當(dāng)務(wù)之急要做好兩點(diǎn)，一是要盡快全面實(shí)施以城市常住人口為依據(jù)的智力資源配置新模式，從根本上解決內(nèi)外公共服務(wù)不均等和資源設(shè)施空間失衡錯(cuò)配問(wèn)題，為城鄉(xiāng)居民、土客居民同等共享城市服務(wù)與改革成果打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。二是要細(xì)化完善初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，推動(dòng)形成公平、合理的財(cái)富分配機(jī)制，把“蛋糕”分好，變共同富裕為人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的舉措和成效，大力促進(jìn)社會(huì)公平、包容與和諧。

（四）立足社會(huì)流動(dòng)快速化、經(jīng)濟(jì)數(shù)字化融合化發(fā)展，推動(dòng)從功能、資源、責(zé)任的“碎片化治理”向聯(lián)動(dòng)、協(xié)同、共融的“整體性治理”轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，伴隨著虛實(shí)互動(dòng)流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，中國(guó)的城市已經(jīng)成為高速流動(dòng)、跨界融合發(fā)展的大平臺(tái)，有些大城市流動(dòng)人口接近一半，部分街鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)人口倒掛現(xiàn)象；新就業(yè)群體（快遞小哥、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等）、數(shù)字化新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)人工智能產(chǎn)業(yè)、共享居住等）、新消費(fèi)場(chǎng)景（商旅文體農(nóng)聯(lián)動(dòng)）等快速崛起，多要素融合；城市更新改造帶來(lái)了大量的人戶(hù)分離；以大城市為核心的各類(lèi)都市圈也在快速崛起。在信息化時(shí)代，社會(huì)高速流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，決定了中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理必然走跨層次、跨部門(mén)、跨地域的改革之路，重點(diǎn)推動(dòng)從功能、資源、責(zé)任的“碎片化治理”走向聯(lián)動(dòng)、協(xié)同、共融的“整體性治理”。依托多部門(mén)的數(shù)據(jù)共享、資源整合、政策聚合等，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓民眾少跑路，進(jìn)一家門(mén)或一個(gè)App高效辦成一件事，切實(shí)提高為民眾服務(wù)辦事、處置公共事務(wù)的效率和能力。關(guān)鍵之舉在于，要積極借鑒學(xué)習(xí)成都等超大城市經(jīng)驗(yàn)，在市級(jí)層面整合成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)城市治理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，高位推動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)形成和增強(qiáng)城市現(xiàn)代化治理的合力。

（五）立足城市全領(lǐng)域的深度數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)治理”向“數(shù)字智慧治理”轉(zhuǎn)變

當(dāng)前社會(huì)，數(shù)智化治理已成為城市治理的趨勢(shì)和目標(biāo)，并積累了一定的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，要改變?nèi)撕?zhàn)術(shù)、人工填報(bào)數(shù)據(jù)、面對(duì)面尋找受助對(duì)象、憑經(jīng)驗(yàn)決策等傳統(tǒng)治理方式，積極探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)在公共服務(wù)、公共安全、各類(lèi)重點(diǎn)人群精準(zhǔn)服務(wù)管理、重大風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，開(kāi)拓完善實(shí)用管用好用的數(shù)字化智能化應(yīng)用場(chǎng)景，靠數(shù)據(jù)決策，讓政策找人，讓數(shù)據(jù)吹哨，不斷提升數(shù)字化智能化治理水平，克服“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的治理困境，讓科技成為基層減負(fù)賦能、提高治理效能的重要引擎。關(guān)鍵之舉在于，要加快推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)韌性等方面的立法和監(jiān)管，避免技術(shù)工具主義和形式主義，靠數(shù)智化治理實(shí)現(xiàn)“讓城市更智慧、更聰明”“城市讓生活更美好”的目標(biāo)。

（六）立足踐行以人民為中心的總體要求，推動(dòng)“自上而下的機(jī)關(guān)化評(píng)價(jià)模式”向“上下結(jié)合的社會(huì)化評(píng)價(jià)模式”轉(zhuǎn)變

人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、人民群眾高興不高興，是檢驗(yàn)中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)和試金石。當(dāng)前，我國(guó)很多城市在現(xiàn)代化治理的效果檢驗(yàn)方面，要么缺乏專(zhuān)門(mén)的評(píng)價(jià)評(píng)估制度，要么大都采取自上而下、層層傳遞的常規(guī)工作績(jī)效考核辦法，這一做法助長(zhǎng)和加劇了城市街鎮(zhèn)以及居委會(huì)、村“兩委”的行政化、機(jī)關(guān)式傾向，不利于踐行群眾工作路線(xiàn)和全過(guò)程人民民主理念。要在保留自上而下評(píng)價(jià)模式的基礎(chǔ)上，研究制定科學(xué)化的城市現(xiàn)代化治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，尤其是要加大人民群眾在考核中的權(quán)重，通過(guò)自下而上或下評(píng)上、民評(píng)官，讓考核變得更接地氣，引導(dǎo)基層治理主體把工作重心轉(zhuǎn)到聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾上來(lái)。同時(shí)，要探索第三方評(píng)估新方式，研制城市治理指數(shù)報(bào)告，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的公平公正和正向激勵(lì)作用。

（七）立足傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)“偏法弱德型治理”向“德法共治型治理”轉(zhuǎn)變

根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理，除了追求物質(zhì)生活的共同富裕之外，還追求解決好物質(zhì)生活富裕起來(lái)以后民眾的價(jià)值信仰、德行修養(yǎng)等精神生活的共同富裕問(wèn)題。通過(guò)提高人民的精神文明素養(yǎng)以及對(duì)天地自然、權(quán)力與生命的敬畏感，使其達(dá)到自我反省、自我教育、自我管理、自我覺(jué)醒的自律狀態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記提出的“第二個(gè)結(jié)合”，為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)會(huì)，中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理絕不意味著對(duì)法治和技術(shù)的偏執(zhí)，忽略對(duì)民眾道德情操的涵養(yǎng)，而是強(qiáng)調(diào)德法共治，著眼于傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根與魂，并將這些優(yōu)秀文化傳統(tǒng)融入人民群眾的實(shí)際言行中，厚植民眾的道德和情感，在共情、同情、利他、慈悲和凈化中，從根源上防止和化解諸多社會(huì)沖突與矛盾，讓城市人民真正擁有物質(zhì)充足、精神富足的美好生活。

五、結(jié)語(yǔ)

提升城市治理現(xiàn)代化水平，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。黨的二十大報(bào)告提出的“中國(guó)式現(xiàn)代化”重大理論成果，為我們探索“中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理”提供了根本遵循和行動(dòng)方向。“中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理”是以中國(guó)式現(xiàn)代化理論以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市治理現(xiàn)代化重要論述為引領(lǐng)的獨(dú)特新型城市治理模式，既有全球城市治理的一般特征，更具有城市治理的中國(guó)特色，具有梯度型、包容性、整體性、全周期、剛?cè)岵?jì)、敏捷、韌性、參與式治理、跨域融合等豐富而獨(dú)特的理論內(nèi)涵。但治理實(shí)踐也表明，中國(guó)式現(xiàn)代化城市治理還面臨公共服務(wù)供給能力有限、跨界協(xié)同難度大、社會(huì)差異顯著、治理成本高企、韌性水平不足、城鄉(xiāng)融合治理有待提升等重大瓶頸和問(wèn)題。新時(shí)代新征程，突破上述瓶頸、解決上述問(wèn)題關(guān)鍵在于，順應(yīng)我國(guó)城市化發(fā)展的總體趨勢(shì)和城市治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求，從城市黨建模式、治理范式、資源配置模式、決策方式、評(píng)價(jià)方式等方面出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)性改革和整體性創(chuàng)新，為走出一條中國(guó)特色城市治理現(xiàn)代化的新路提供強(qiáng)有力的制度保障。