習近平關于區域協調發展重要論述的思想內涵與理論價值

李松有，龍啟平

（廣西民族大學 政治與公共管理學院，廣西 南寧 530006）

隨著經濟全球化和區域經濟一體化步伐加快，區域發展不平衡、不協調日益成為全球發展面臨的重大挑戰。在我國，區域發展不平衡、不協調也是影響社會主義現代化強國建設和社會主要矛盾有效解決的重大現實問題。區域協調發展是推動高質量發展的關鍵支撐，是實現共同富裕的內在要求，是推進中國式現代化的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視區域協調發展，不斷豐富完善區域協調發展的理念、戰略和政策體系，建立健全區域協調發展體制機制，推動我國區域協調發展取得了歷史性成就。在習近平總書記關于區域協調發展重要論述的指引下，各地區立足自身比較優勢，積極主動融入新發展格局，發展均衡性逐步增強，呈現出分工合理、優勢互補、相得益彰的區域協調發展嶄新局面。2018 年，我國四大區域地區經濟增速數值為6.7%、7.8%、7.4%和5.1%，區域發展的不平衡問題已有較大緩解。［1］2022年，中部和西部地區生產總值占全國比重由2012 年的21.3%、19.6%提高到22.1%、21.4%，東部與中部、西部地區人均地區生產總值之比分別從2012 年的1.69、1.87 縮小至2022 年的1.50、1.64［2］，東西差距進一步縮小，區域發展的協調性進一步增強。黨的二十大報告提出，促進區域協調發展，深入實施區域協調發展戰略，并將其作為推動高質量發展的重要任務之一，更加突顯了區域協調發展戰略在社會主義現代化強國建設全局中的重大意義。

學界相關研究主要集中在探索推動區域協調發展的路徑或方法層面，提出了“以全國統一大市場建設促進區域協調發展”［3］“進一步優化區域政策，促進區域協調發展”［4］“以鄉村振興為抓手深入實施區域協調發展戰略”［5］，以及通過推動生產要素自由流動、加快國內外產業轉移、加強區域對口幫扶等途徑，促進實現區域協調發展［6］等觀點。還有學者從人與自然和諧共生角度提出，中國區域協調發展不僅要解決地區差距居民收入差距問題，還要著力解決區域發展與自然保護的矛盾等問題。［7］比如以開發與保護相統一為前提［8］，培育區域發展新動能［9］，積極融入新發展格局［10］，實現區域良性發展。但是，結合黨的二十大最新要求，對習近平關于區域協調發展重要論述的思想內涵、時代特征、理論價值進行具體深入探討的成果較少。本文著眼于深入研究習近平關于區域協調發展重要論述的理論與實踐來源，牢牢把握其思想內涵與理論價值，對解決中國區域發展不平衡、不協調問題，全面推進社會主義現代化強國建設具有較強的現實價值，同時，也有助于為世界發展不平衡加劇、南北差距拉大等問題的解決提供中國智慧、中國方案。

一、習近平關于區域協調發展重要論述的理論與實踐來源

思想來源于實踐，又為實踐提供理論引導。習近平關于區域協調發展重要論述是馬克思主義區域發展理論中國化時代化的思想結晶，既是對馬克思主義區域發展理論的繼承與發展，又是對黨和國家推進區域協調發展實踐的經驗總結和理論升華，還是對中華優秀傳統文化中關于協調發展的理念與歷史實踐的吸收借鑒。

（一）馬克思主義關于區域發展的理論

馬克思主義關于區域發展的理論是習近平關于區域協調發展重要論述產生與形成的理論來源與思想基石。一方面，合理的區域分工與合作是促進區域經濟社會健康發展的外部條件。馬克思主義認為，通過區域分工與合作，“不僅提高了個人生產力，而且是創造了一種生產力，這種生產力本身必然是集體生產力。”［11］（P362）。但是，區域分工受到自然和地理條件的制約，這些條件的不同導致各區域間的發展產生較大差異。資本主義經濟上升發展，使得區域分工與合作的重要性更為突出。但是資本家通過占有生產資料，迫使無產階級擔當勞動分工，使工人靠出賣勞動力贏得生存，這種建立在剝削基礎上的生產方式［12］（P600），只是為資本的剝削掠奪服務，建立在此基礎上的區域分工與合作天然地不具有公平性。另一方面，良好的生產力格局是促進區域發展的基本原則。社會主義和共產主義比資本主義具有更大的優越性，在區域發展過程中兼顧生產力的平衡布局，國家發揮統一配置生產力功能，逐步消除區域發展差異。而資本主義經濟發展的不平衡則會加劇區域經濟發展不平衡和城鄉不平衡。這是由于資本主義私有制自身局限性造成的弊端，這些弊端在社會主義和共產主義社會則可以有效克服。馬克思主義認為，要消除城鄉分割問題，需要工業均衡分布國家各區域，這樣消除城鄉分割，也不再是空想。［13］（P127）社會主義國家必須克服生產力發展不平衡的現象，合理布局生產力，促進各地區協調發展，從而實現整個經濟社會均衡協調發展，加快社會主義社會向共產主義社會轉變的進程。因此，消除地區差距和城鄉差距是促成均衡的生產力格局的重要條件。但“均衡生產力布局”并非等同于“絕對平均分布”，這是因為不同地域和社會條件等方面的差異，實際上很難完全消滅。恩格斯曾指出：“在國和國、省和省、甚至地方和地方之間總會有生活條件方面的某種不平等存在，這種不平等可以減少到最低限度，但是永遠不可能完全消除。”［14］（P349）因此，馬克思主義區域發展理論要求重視各地發展條件的差異，因地制宜地利用各地的比較優勢，激發各地發展潛力，進而消除區域發展差距。習近平總書記強調，要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，正是對馬克思主義區域發展理論的繼承與發展。

實現共同富裕是區域協調發展的重要目標。習近平總書記在廣東省考察時強調，全體人民共同富裕是中國式現代化的本質特征，區域協調發展是實現共同富裕的必然要求。這一要求反映了中國特色社會主義的區域協調發展與資本主義社會的本質區別。正如馬克思所強調的：“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”［15］（P283）社會主義國家堅持以人民為中心，促進區域經濟協調發展，使得區域范圍內所有人民共享發展成果。因此，共同富裕既是社會主義的本質，也是區域協調發展的目標。堅持人民的主體地位，推動區域協調發展，實現共同富裕，為人民創造更美好生活，是習近平關于區域協調發展重要論述的核心要義。

（二）中國共產黨關于區域協調發展的理論與實踐探索

我國區域發展面臨的主要矛盾和經濟社會狀況具有階段性特征，因而，區域非均衡發展始終是黨中央高度重視的問題。在我國經濟社會發展的不同階段，黨中央立足我國發展實際，對推動區域協調發展進行決策部署和準確施政，不僅有利于有效解決區域發展面臨的問題，促進區域經濟社會發展，同時也為新時代新征程深入實施區域協調發展戰略提供了借鑒經驗。

新中國成立初期，經濟社會發展不平衡，生產力布局畸形，全國大部分工業集中布局在東部區域，比例超過70%，而其他地區雖然地域面積廣，但工業比重卻很低。針對該問題，毛澤東指出，為了平衡工業發展的布局，內地工業必須大力發展。在三線建設階段，毛澤東要求加強對西部地區項目建設力度，將三線建設延至縣鄉等區域，實現區域城鄉之間和內部的協調發展。改革開放時期，鄧小平提出了先富帶后富的區域經濟發展思想。他強調：“一部分地區、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區、其他的人，逐步達到共同富裕。”［16］（P111）隨后，他又提出“兩個大局”發展思想。沿海地區加快對外開放，較快地先發展起來，內地要顧全這個大局；沿海地區發展到一定時期，拿出更多的力量幫助內地發展，沿海地區也要顧全這個大局。［16］（P278）此外，鄧小平強調：“我們堅持走社會主義道路，根本目標是實現共同富裕，然而平均發展是不可能的。”［16］（P155）只有到基本達到小康社會，才能著重解決這個問題。為了統籌經濟社會發展，胡錦濤提出了“堅持統籌兼顧，以人為本，全面協調可持續發展的科學發展觀”［17］。這意味著要處理好人與自然關系，統籌經濟、社會與生態的發展。這種統籌發展思想，為區域協調可持續發展提供了正確導向。

新中國成立以來，中國區域發展呈現出均衡、相對均衡、不均衡、推動均衡、推動協調發展的階段性特征。具體而言，第一階段，從新中國成立到改革開放前。這個時期區域發展以追求均衡為核心。為了改變新中國成立以前沿海與內地工業布局失衡問題，中央促使部分工業從東部沿海向內地轉移，使原本畸形的生產力布局得到明顯改善，區域經濟差異縮小。第二階段，自改革開放初期到20世紀90年代中后期。從這時起，絕對均衡不再是我國區域發展追求的目標，而是開始體現出“協調”的區域發展思路萌芽。中央實施對外開放政策，設立經濟特區，開放沿海城市，鼓勵沿海地區率先致富，進而帶動中、西部地區的發展，以實現共同富裕為奮斗目標，著力解決發展不均衡問題，進而實現全局的趕超式發展。第三階段，自20世紀90年代中后期到黨的十八大前。由于這一階段我國經濟的重心偏向東部沿海地區，造成中、西部地區經濟和城市現代化水平與東部沿海區域的差距不斷擴大，縮小地區差距勢在必行。黨和國家積極倡導東部沿海率先發展的同時，逐步推行西部大開發、振興東北老工業基地和中部地區崛起戰略，以“四大板塊”支持我國區域發展。這種區域協調發展政策的出臺，標志著我國區域協調發展戰略的形成。第四階段，黨的十八大以來，習近平總書記要求深刻理解實施區域協調發展戰略的重大意義，圍繞如何促進區域協調發展作出新的決策部署，構建高效的區域協調發展新機制，比如推進京津冀協同發展、構建長江經濟帶、建設粵港澳大灣區等，支持“三區三州”等深度貧困地區發展，實施精準扶貧和脫貧攻堅戰略。同時，重視生態保護和高質量發展在區域協調發展中的核心地位。黨中央在不同發展階段關于區域發展的思想與實踐經驗，為習近平關于區域協調發展重要論述的提出與完善提供了經驗遵循。

（三）中華優秀傳統文化中關于協調發展的理念與歷史實踐

習近平總書記關于區域協調發展的重要論述根植于我國的歷史與現實實踐，中華優秀傳統文化中關于協調發展的理念與歷史實踐是其形成與發展的重要養分。以和為貴、和而不同、化干戈為玉帛、天下大同等理念在中國世代相傳。“中華民族傳承和追求的是和平和睦和諧理念。”可以說，“和”文化是中華優秀傳統文化的精髓所在。《中庸》亦有云：“極高明而道中庸。”“和”文化與“中庸”之道不僅是我國古人自我修養與自我完善的核心理念，也體現著我國古代社會的治理智慧。在“和”文化與“中庸”之道的影響下，中國傳統的治理智慧不認可極端、極致、不平衡的社會發展狀態，而是將中正平和奉為天下正道，致力于促進社會與區域的均衡與協調發展。《道德經》提出：“天之道，其猶張弓歟？高者抑之，下者舉之，有余者損之，不足者補之。天之道，損有余而補不足。”意思說的就是，上天之道，不就是像張弓射箭嗎？弦拉得高了就壓低一點，拉得低了就再調高一點，拉得過滿了就減少，拉得不足了就補足。上天的規律，就是減少有余的而補給不足的。這種通過減少有余、補給不足而達到均衡的理念，用于社會治理方面，其實就是提倡對社會差異、地區差異進行適度的調節以維持發展的相對均衡，這一理念也構成了習近平總書記關于區域協調發展重要論述的傳統思想基礎。

從中國古代的社會實踐來看，由于各地所處地理環境的差異，使得地區經濟呈現差異性分布，那些率先占據有利地理環境、自然條件優越的地區，其經濟發展水平較高，而被迫處在惡劣環境中的地區，其經濟發展水平很低，這也造成了古代社會區域發展的極大不平衡。因此，歷朝統治者都曾為推動區域發展，謀求大一統而努力。秦始皇統一六國以后，開靈渠，連接了長江和珠江兩大水系，構建了遍布華東華南的水運網，有利于促進嶺南地區開發，加強南北政治、經濟、文化的交流。漢朝時期，中國西域生產比較落后，所謂“隨畜逐水草，不田作”，漢武帝為促進該地經濟發展，派遣張騫出使西域，將先進技術傳入西域。明朝時期，西南地區的生產經營技術比較落后，當時的統治者為加強對該地區的統治，擴大稅源，推行墾殖政策，出現了“江西填湖廣，湖廣填四川”的移民潮，大量華夏之民遷往該地定居，帶去了新的生產工具和技術，促進了西南地區的開發，加大了西南邊陲與內陸地區的經濟聯系。到了清朝時期，面對西方殖民入侵，清政府采取閉關鎖國政策，但在經濟上卻把早期工業布局在沿海地區，“洋務運動”期間，又在沿海地區集中布局工業，客觀上促進了區域經濟的發展。中國自古以來就是多民族統一的國家，除了政治上的統一、軍事上的統領、文化上的融合之外，最根本的是經濟原因。盡管各區域在經濟發展上存在差異性，但是也存在相互依存、相互補充，如能著力推動區域的協調發展，就能在很大程度上促進中華民族的共同繁榮與進步。這些歷史經驗和實踐，也為我們黨推行區域協調發展戰略提供了借鑒，為習近平總書記關于區域協調發展的重要論述提供了經驗“質料”與思想養分。

二、習近平關于區域協調發展重要論述的基本內涵與理論特征

習近平關于區域協調發展重要論述將為人民謀福祉、滿足人民的美好生活需要作為價值追求，強調經濟增長方式轉型，堅持新發展理念，促進城鄉融合，實現高質量發展，其基本內涵既繼承以往發展歷程中黨和國家關于推進區域發展的有益經驗，又與時俱進地進行了理論創新與理論升華，具有鮮明的時代性、人民性、整體性和實踐性。

（一）習近平關于區域協調發展重要論述的基本內涵

第一，解決區域發展不平衡問題是中國特色社會主義制度的目標追求，是實現全體人民共同富裕的內在要求。習近平總書記指出：“堅持人民主體地位，始終做到發展為了人民、發展依靠人民，發展成果由人民共享”。［18］（P42）“推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。”［19］由此可見，區域協調發展的實質是從根本上實現人民共享發展成果，推動全體人民實現共同富裕。黨的十八大以來，在習近平關于區域協調發展重要論述的引領下，我國深入實施區域協調發展戰略，著力縮小區域發展差距。這不僅事關當前國內社會主要矛盾的有效解決，而且關系到“兩個一百年”奮斗目標的實現。黨的十九大報告提出，“實施區域協調發展戰略”“建立更加有效的區域協調發展新機制”。［20］黨的二十大報告強調，“深入實施區域協調發展戰略”［21］，從實施到深入實施，表明促進區域協調發展在全面建設社會主義現代化國家關鍵時期的重大戰略意義進一步深化。

第二，構建現代化經濟體系，促進區域經濟社會持續穩定發展。區域協調發展戰略是我國區域發展理論創新的重要成果。黨中央明確強調，將區域協調發展戰略作為建設現代化經濟體系的重要途徑。習近平總書記指出，積極推動城鄉區域協調發展，優化現代化經濟體系的空間布局。不謀全局者，不足謀一域。針對我國區域發展不均衡問題，實施區域協調發展戰略是解決問題的根本出路。［22］按照黨中央決策部署和習近平總書記指示精神，建立健全區域合作、互助和補償機制，在全面塑造區域協調發展新格局方面積極探索，進而促使區域協調發展戰略優先升級，促進整個經濟社會的持續穩定發展。同時，不斷完善產業體系和經濟體系，把欠發達地區的經濟發展納入現代化產業體系和現代化經濟體系之中，達到整體區域的協調發展。實現區域協調發展是建設現代化經濟體系的關鍵內容。基于新時代區域經濟發展實際，習近平關于區域協調發展重要論述，體現了黨中央立足基本國情、應對時代課題、心系發展大局、情牽民生福祉的戰略安排，為建設現代化經濟體系提供了重要支撐，有助于指導我國新一輪區域經濟建設的深刻實踐。

第三，踐行新發展理念，促進區域經濟高質量發展。習近平總書記強調，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是管全局、管根本、管長遠的導向，具有戰略性、綱領性、引領性。［23］（P133）推進區域協調發展戰略，必須以新發展理念為引領，并貫穿于區域經濟社會發展實踐之中。其一，創新是推進區域發展的主要引擎。重視創新，意味著把握住事關經濟社會發展全局的“牛鼻子”。通過創新區域發展方式，有利于將經濟社會發展推向快車道，從而為經濟社會發展提供不竭動力。其二，協調是區域發展的基本原則。解決區域發展不平衡問題，是全面推進社會主義現代化建設的重要使命。為此，應堅持重點突破，關注短板，進行整體治理，同時，牢固樹立可持續發展理念，把協調發展擺在區域經濟發展的關鍵位置，不斷提升我國區域經濟社會的發展質量。其三，綠色是區域發展的底線原則。黨的二十大報告指出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。推動區域協調發展，必須統籌協調推進綠色高質量發展。其四，開放是區域發展的基本前提。區域發展必須堅持開放發展，各區域應當立足本區域比較優勢不斷擴大開放，切實強化區域間的開放聯動。其五，共享是區域發展的本質內涵。區域協調發展的根本目標是讓人民共享發展成果，最終實現全體人民共同富裕。就國內來看，由于地理位置、自然條件、資源稟賦等方面的差異，在很大程度上導致各區域間經濟發展差距較大。這需要大力挖掘落后地區的發展潛力，同時，充分發揮發達地區的帶動作用，加大資金和政策的傾斜力度，提升落后區域的整體經濟實力和競爭力，進而促進實現社會公平。習近平關于區域協調發展重要論述體現了新發展理念的核心內容，符合區域經濟社會發展的規律，深入實施區域協調發展戰略是踐行新發展理念的必然要求。

第四，加強城鎮化建設，形成區域城鄉一體化格局。城市在區域發展中占據重要地位，是促進區域經濟發展的增長極。加強城鎮化建設符合現代化的基本規律，是實現新時代區域協調發展的可行途徑。［24］2020年，我國的城鎮化率為36.22%，2022 年，我國的城鎮化率大幅提升至65.22%。由此可見，做好頂層設計，科學規劃，充分發揮城鎮化建設在推動區域協調發展中的積極帶動作用，對于促進全社會發展和改善民生都產生了非常重要的影響。當前中國最大的發展不平衡就是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分就是農村發展不充分。因此，加強城鎮化建設，形成城鄉一體化格局，對落實新時代區域協調發展戰略具有重要現實價值。要統籌推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步發展，重點要破除城鄉藩籬，著力推進城鄉融合發展，真正把農村建成廣大農民幸福而美好的家園。可以說，“推進城鎮化是解決農業、農村農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義”［25］。完善新型城鄉關系，優化城鄉新格局，促進人口增長、經濟發展和生態保護協調發展，對于推動新時代區域協調發展具有重要的現實意義。

第五，重視區域生態環境保護，走綠色發展道路。生態文明建設作為一項民生工程，旨在為人民群眾提供更美好的生活環境。以習近平同志為核心的黨中央圍繞生態文明建設進行了一系列科學部署，提出了“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”［23］（P233），“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”［26］（P23）等重要論斷。同時，充分發揮區域重大戰略的提升引領作用，大力推動重點區域綠色發展，著力打造綠色發展的第一梯隊，帶動全國經濟社會發展綠色化水平整體提升。這就意味著新時代中國區域協調發展戰略摒棄了西方的“黑色發展”模式，不是以破壞生態環境為代價換取一時的經濟增長，而是高度重視生態文明建設，走出一條經濟效益、生態效益和社會效益相統一的綠色發展道路。習近平總書記強調，像對待生命一樣對待生態環境，推進山水林田湖草整體治理，嚴格執行生態環境保護制度，走綠色發展道路。［27］（P23）習近平總書記關于區域協調發展重要論述有機地將綠色發展理念與區域經濟社會發展相結合，兼顧經濟發展和生態保護，具有很強的現實價值和理論意義。要貫徹落實習近平總書記重要論述精神，將綠色發展理念融入區域經濟協調發展戰略實踐中，通過推動京津冀協同發展生態環保率先突破，以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶建設，加快長三角生態綠色一體化發展示范區建設，探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、從項目協同走向區域一體化制度創新等舉措，帶動全國經濟社會綠色健康發展。

第六，擴大對外開放，以高水平對外開放促進區域協調發展。全球化發展趨勢下，國與國之間的聯系空前加強，對于區域發展失衡問題，需要以世界眼光對待。對外開放是促進我國區域協調發展的必由之路。習近平總書記強調：“推動形成全面開放新格局。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。”［20］自改革開放以來，我國對外開放范圍不斷擴大，呈現出經濟特區—沿海開放城市—沿海經濟開放區—內地的格局。新時代對外開放的格局部署為“陸海內外聯動、東西雙向互濟”。開放發展不僅是東部沿海的開放，內陸地區也要跟上開放發展步伐，統籌雙邊、多邊、區域、次區域開放合作，要抓住開放的機遇，在市場經濟主導下，引進吸收各種發展要素和發展經驗，打破地區發展藩籬，促進資源要素自由流動。要通過地方之間和地方內部的開放協作，促使產業結構升級，多方式促進共同發展。黨的二十大報告指出，“構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”“推動共建‘一帶一路’高質量發展”“優化區域開放布局，鞏固東部沿海地區開放先導地位，提高中西部和東北地區開放水平”。［21］這些論述，對于深入理解和把握以高水平對外開放促進區域協調發展的戰略要求具有重要意義。

（二）習近平關于區域協調發展重要論述的基本特征

習近平關于區域協調發展重要論述作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要成果，充分體現了鮮明的時代性、人民性、整體性和實踐性，是指導我國區域協調發展的科學理論和行動指南。

第一，具有鮮明的時代性，是新時代黨的區域發展理論與時俱進的理論結晶。馬克思主義是不斷發展的理論，其發展的表現就是與時俱進，永葆生機活力。習近平關于區域協調發展重要論述是新時代黨的區域發展理論與時俱進的產物，通過對我國區域發展經驗進行深刻總結，提出了極具時代特征的區域協調發展思想，正確回答了當前區域協調發展面臨的重大問題，具有顯著的時代性特點。從國內方面看，習近平關于區域協調發展重要論述著眼于推動區域持續協調發展，又兼顧各區域公共服務、發展機遇和生態文明等多領域的平衡發展，防止區域發展差距進一步擴大，集中解決發展不平衡、不協調和不可持續的問題，促進可持續發展。從國際方面看，經濟全球化與區域經濟一體化趨勢增強，習近平關于區域協調發展重要論述為解決全球發展不平衡問題提供了新思路，也是新時代中國為世界貢獻治理智慧邁出的偉大一步，體現出鮮明的時代特征。

第二，具有鮮明的人民性，著眼于實現全體人民的共同富裕。習近平關于區域協調發展重要論述深刻體現了“以人民為中心”的發展理念，其著眼點在于千方百計地改變落后地區經濟社會發展水平，進一步縮小地區差距，推動實現共同富裕，極具鮮明的人民性特征。習近平總書記指出，“必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。”［28］只有加強落后地區援助，才能推動各區域協調發展，實現人民福祉。推動區域協調發展和共同富裕的關鍵在于處理好在城鄉融合發展過程中人的全面發展問題。深入實施區域協調發展戰略是建成社會主義現代化強國的必然要求，出發點和根本目的都是為了滿足廣大人民的美好生活需要。因此，深入推動區域協調發展要始終牢固樹立以人民為中心的發展思想，以人為核心探索有效的區域協調發展新機制。

第三，具有鮮明的整體性，重視“全國一盤棋”，強調發展的全局性。馬克思認為，社會是個體遵循特定規范和結構組合而成的有機整體，只有把握整體性，才能獲得現實的發展。整體性發展是全面推進社會主義現代化建設的內在要求。習近平關于區域協調發展重要論述強調增強發展的整體性和協調性，重視發展的全局性，強調地區先發優勢，又兼顧滯后地區的發展，促進區域內外的協調發展，乃至全國的均衡發展。黨的十八大以來，我國為解決區域發展不平衡問題作出了不懈努力，地區發展差距不斷縮小，區域協調發展的整體性不斷增強。當前，我國邁入新時代新征程，面臨全面推進社會主義現代化建設的重大任務，更應堅持從區域協調發展的整體性進行發力。［29］從橫向來看，區域協調發展的整體性致力于促進各區域共同發展。要樹立和貫徹新發展理念，堅持全國一盤棋，提高發展的整體性、協調性和可持續性。從縱向來看，區域協調發展的整體性表現為不同階段、不同時期的區域協調可持續發展。新時代中國特色社會主義發展新命題更加凸顯發展整體性的必然要求。國家所處歷史階段不同，對于發展整體性的要求也存在差異。“一個國家欠發達情況下，前半段率先發展快一些，但后半段需要進行關系調整，提升整體發展效能，規避‘木桶效應’負面影響，防止社會矛盾的激化。”［29］新時代的區域協調發展需要更加重視區域內外的協同聯動，優化重大生產力布局，促進要素跨區域合理流動，加強區域之間基礎設施銜接和產業配套協作，增強區域發展的整體協調性。

第四，具有鮮明的實踐性，既來源于我國區域發展的實踐，又為新時代持續深入推進區域協調發展提供理論指導。首先，實踐決定認識，認識又可以指導具體實踐，體現馬克思主義的立場、觀點和方法。習近平關于區域協調發展重要論述源于我國區域經濟社會發展的實踐，是對區域發展問題研判和解決的理論創新。早在20世紀90年代，習近平在福州工作期間就謀劃提出了“3820”戰略工程，實施了建設“閩江口金三角經濟圈”“海上福州”“現代化國際城市”等戰略，引領福州實現了跨越式發展，可以說是推動區域協調發展的先行實踐。進入新時代以來，我國推動區域協調發展的實踐不斷深化，習近平關于區域協調發展重要論述也隨之不斷深化，有力指導著區域協調發展新的實踐。其次，習近平關于區域協調發展重要論述堅持問題導向，從實踐中來，到實踐中去，立足于區域經濟社會發展的具體實踐，致力于破解區域協調發展面臨的難題和當前社會主要矛盾，符合經濟社會發展的客觀規律，是推動我國區域經濟社會發展的科學指南。最后，理論與實踐的統一，實踐推動理論創新是馬克思主義的基本原則。習近平關于區域協調發展重要論述在實踐中不斷充實和發展，既根據實踐變遷不斷充實其理論內涵，又確保理論體現實踐發展的需求，指導實踐不斷深入。

三、習近平關于區域協調發展重要論述的當代價值

習近平關于區域協調發展重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義中國化時代化的理論創新和思想結晶，為解決當前我國社會主要矛盾和區域發展不平衡問題提供了思想指引，同時，也為解決全球失衡問題和促進世界和諧穩定提供了中國智慧。

第一，習近平關于區域協調發展重要論述是馬克思主義區域發展理論中國化時代化的理論創新，是引領新時代中國區域協調發展的科學指導思想。習近平關于區域協調發展重要論述依托馬克思主義區域發展理論，提出了解決新時代區域發展面臨突出問題的理論路徑。其一，習近平關于區域協調發展重要論述為新時代推進區域協調發展提供了總體思路。這個總體思路就是：按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。其二，習近平關于區域協調發展重要論述強調通過創新解決區域協調發展的動力問題。伴隨我國經濟社會發展的空間結構發生深刻變化，我國區域發展面臨動力不足、制度效能低下、發展失衡等問題，習近平總書記強調通過創新來解決這些問題，要求必須適應新形勢，謀劃區域協調發展新思路。其三，習近平關于區域協調發展重要論述強調區域經濟發展和生態保護相統一。恩格斯指出：“人類不要過分沉醉于對自然的勝利；人類每次取得的勝利，必將導致自然對人類的報復。”［30］（P560）傳統的“黑色增長”模式早已不適應經濟社會發展需求，區域發展應該秉持綠色發展理念，堅持走生態優先、綠色發展的區域發展道路。正如習近平總書記2014 年全國兩會期間參加貴州代表團審議時所指出的：“魚逐水草而居，鳥擇良木而棲。”如果其他各方面條件都具備，誰不愿意到綠水青山的地方來投資、來發展、來工作、來生活、來旅游？從這一意義上說，綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經濟財富。這一重要論述生動形象地闡明了區域發展必須以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引。黨中央、國務院于2019 年印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，明確提出在滬蘇浙交界的上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣建設長三角生態綠色一體化發展示范區，并將其作為實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口，就是踐行這一理念的實際舉措之一。總之，習近平總書記關于區域協調發展重要論述把脈我國區域協調發展面臨的問題與挑戰，并有針對性地提出了解決問題的思路，賦予馬克思主義區域發展思想新的時代內涵。

第二，習近平關于區域協調發展重要論述中的治理觀點，是構成國家治理體系之內在有機性與豐富內涵的重要組成部分，對黨在新時代的治國理政實踐具有重大指引作用。國家是由不同區域構成的整體。不同區域的治理水平差異影響到整個國家的治理水平。黨的十九屆四中全會提出，“構建區域協調發展新機制，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。”［31］進入新時代，在國家經濟社會發展水平不斷提高的背景下，如何構建更加均衡的區域發展布局，讓全民公平分享發展成果，成為實現區域高質量發展必須解決的問題。以習近平同志為核心的黨中央積極實施區域協調發展戰略，堅持“全國一盤棋”戰略構想，積極發揮各地發展優勢，規避因地區經濟發展差異導致的整體人民生活水平懸殊的問題，走全體人民共同富裕的高質量發展道路。

區域要素是國家系統的重要組成與支撐，而整合各種要素，促進資源共享和成本降低，是提高區域經濟社會競爭力的關鍵。黨中央對我國區域發展趨勢和當前面臨的主要問題進行預判和解決，進而更好地應對國內外各種經濟社會風險，提高防范風險的經濟社會治理能力，為實現區域高質量協調發展提供了堅實基礎。同時，針對不同區域經濟、社會和文化等方面的發展差異問題，強調要打破區域和部門壁壘，建立跨域協調機制，促進各種要素合理流動，并在此基礎上形成多主體、多層次、立體化的全方位治理格局。此外，區域協調發展作為國家重大戰略付諸實踐，要求構建現代化經濟體系，落實新發展理念。在新發展理念的指導下，優化各區域資源要素流動格局，推進“三個支撐帶”建設步伐，實現城鄉一體化發展，為新時代區域協調發展戰略與國家治理體系和治理能力現代化的深入推進創造了有利條件。

第三，習近平關于區域協調發展重要論述是化解區域發展不平衡不充分問題，創造人民更美好生活的理論指南與實踐遵循。習近平關于區域協調發展重要論述著眼于人民日益增長的美好生活需要和區域發展不平衡不充分這一當前區域發展面臨的最突出問題，把深入實施區域協調發展戰略作為解決這一問題的核心任務。習近平總書記尤其關注中西部落后地區的發展與落后地區貧困人民的需求，千方百計地匯聚力量解決我國區域發展不平衡問題，千方百計改善民生，提升人民福祉。可以說，深入實施區域協調發展戰略的最終目的就是提升人民福祉，從根本上提高廣大人民群眾幸福感和獲得感。總之，深入實施區域協調發展戰略既是解決中國區域發展不平衡、不充分問題的關鍵舉措，也是創造人民更美好生活的有力手段，有助于真正讓廣大人民群眾共享發展成果，促進共同富裕目標的實現。

第四，習近平關于區域協調發展重要論述不僅致力于解決中國區域發展問題，而且關注人類共同繁榮，為解決全球發展失衡問題提供了中國智慧和中國方案。全球化時代，同一世界空間之內，各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，能夠相互影響、相互促進。黨的二十大報告指出，中國式現代化為人類實現現代化提供了新的選擇，中國共產黨和中國人民為解決人類面臨的共同問題提供更多更好的中國智慧、中國方案、中國力量。［21］習近平關于區域協調發展重要論述，強調以人民為中心，為人民謀福祉，旨在解決中國區域發展過程中不平衡、不充分的問題，同時，基于新時代的基本國情和發展目標，積極應對復雜國際環境和國內多重挑戰，探索出具有中國特色的區域發展道路。特別是區域協調發展戰略強調加大對外開放，促進區域發展協調可持續，不僅為解決我國社會主要矛盾提供了理論指導，同樣也為解決全球區域發展的世界性難題貢獻了中國智慧、中國方案。例如，習近平總書記提出的“一帶一路”倡議，探索新的國際協同合作機制，促進共同繁榮和共同發展，打造合作共贏的世界發展模式，體現了中國的大國擔當與奉獻精神。

四、結語

經濟全球化和區域經濟一體化步伐不斷加快背景下，區域發展不平衡、不協調是我國乃至全球面臨的重大現實問題。以習近平同志為核心的黨中央針對這一重大現實問題，將深入實施區域協調發展戰略作為推動新時代高質量發展的重要抓手，作出了一系列重大決策部署，采取了一系列創造性舉措，逐步解決區域發展中面臨的突出問題，補齊區域協調發展的短板，不斷開創我國區域協調發展新局面。習近平關于區域協調發展重要論述作為馬克思主義區域發展理論中國化時代化的思想結晶，既是對馬克思主義區域發展理論的繼承發展，又是對黨和國家在不同時期推進區域協調發展實踐的經驗總結和理論創新，對新時代新征程深入實施區域協調發展戰略、全面建設社會主義現代化國家具有重大指導意義。深入研究闡釋習近平關于區域協調發展重要論述的理論與實踐來源，深入挖掘、牢牢把握其基本內涵、理論特征與當代價值，有助于為根本解決中國區域發展不平衡、不協調問題提供理論支撐，同時，也有助于為世界發展不平衡加劇、南北差距拉大等問題的解決提供中國智慧、中國方案。