新型農村集體經濟發展的相關影響因素分析探討

樊新民

DOI： 10.3969/j.issn.1003-1650.2024.06.053

在社會主義公有制經濟發展中，新型農村集體經濟屬于重要組成，同時其自身還具備社會性、經濟性雙重屬性。近幾年在工業化、全球化發展進程中，在外生發展模式下，農村集體經濟逐利本質，讓整個農村地區逐漸陷入到衰落困境，為了能走出此困境，必須通過內生發展模式給予支持，將更符合農村實際的特色道路探索出來。在整個農村地區，集體經濟的發展會直接決定農民生活質量、收入水平，所以在當前社會背景下，針對集體經濟發展進行強化有重要意義。本文結合河南駐馬店當地情況，分析新型農村集體經濟發展的相關影響因素，探討如何更好地促進新型集體經濟發展，以供參考。

一、新型農村集體經濟的內涵與特征

對于新型農村集體經濟來說，主要依托于農村集體經濟組織，在此組織有清晰產權的情況下，堅持農村集體所有制，并在此基礎上通過股份合作，讓集體成員能夠實現共同發展，兼具社區、市場的雙重屬性，與社會主義市場經濟之間做到有效適應，屬于新型的農村公有制經濟形態。此類經濟主要將現代產權制度作為基礎，兼具鄉村治理、經濟發展效能。

通過現代產權制度的建立，能夠將市場決定性作用充分發揮出來，同時讓“統”的功能得以增強。農村土地集體所有牢牢堅守，讓社會主義公有制，保證了在農村的底色。針對資產股份合作制改革進行推進，可讓集體產權權能更好地被釋放。以農村集體經濟組織為基本依托，成員與成員間、成員與經濟組之間，除了具有股份合作經濟關系外，還具備基于地緣、親緣的鄉土社會關系。對于集體經濟收入來說，除了根據經濟發展的效益展開股份分紅，還讓鄉村治理得到了重要的物質基礎。對于農村集體經濟來說，針對其主要載體進行分析，在具體實踐中，主要為集體經濟組織，還有與其相關的發展平臺，具體的運行目標，能夠充分滿足社會主義本質要求。

二、新型農村集體經濟發展中的影響因素及困境

1、農業基礎設施薄弱

針對現如今農業的發展進行分析，農業基礎薄弱屬于一個根本性問題。很多農田水利設施，一般都修筑于上個世紀，到目前已變得比較陳舊，一些農田和溝渠比較靠近的農民，在包產到戶實行后，為了能更多種植糧食，會將這些溝渠私自填埋，從而使其變成農田種植，如果出現了雨量較大或連續降雨天氣，就無法及時排除積水，農田的低洼部位很可能發生被淹問題，這種農田水利被毀壞的現象層出不窮，導致本來就不健全的基礎設施，在此情況下更為薄弱。

對于基礎設施建設來說，如果把基礎薄弱認為建設不足，這種認知較為片面。現如今發展新型農村集體經濟時，出現的基礎設施薄弱，并非只是硬件設施不足，在自然災害抵御能力方面，也具有較大的提升空間，因為沒有重視配套設施建設，如果有災害問題出現，就可能造成糧食減產，甚至還可能造成顆粒無收。

我國人口眾多，尤其農村人口占比較大，當前的農業生產綜合能力，無法對人口的需求做到適應，尤其經濟水平和人們生活水平不斷提高下，農產品市場需求也在不斷增長，但無法對這些需求做到適應。在我國農業屬于基礎性產業，但在國民經濟發展中，農業還處于較為薄弱的環節，并沒有顯著增強自身基礎地位，導致農業的持續發展受到影響。

2、農產品的供求失衡

對于農產品供求結構來說，隨著歷史的不斷快速發展，共經歷了不同的發展階段，從新中國成立到目前為止，經歷了三個階段。在三次巨大變化中，農產品供求結構平衡，在實現起來始終是較為困難的問題，很難徹底實現平衡狀態。對此現象進行分析，屬于經濟發展規律使然，在不斷發展中也在積極進行探索，通過不同政策調整和改革措施，希望能讓農產品產量，可以實現持續平穩的增長。國家出臺的相關政策，也都側重于農業供給側改革的推行，希望能充分提高農業效益及綜合競爭力。但在這樣的發展道路上，會遇到很多阻礙與困難，對改革進行推行時，也讓農業發展中農產品供求結構性矛盾成為了主要矛盾，農產品品種結構、種植結構之間出現了失衡。

在農業發展期間，農產品供求結構的失衡，始終是急需解決的問題，實際進行解決時，不能只通過對農產品庫存進行調節來實現，還要將造成失衡的根本問題找出，這樣才能更好地將供需平衡真正實現。

3、農村產業結構單一

實際發展新型農村集體經濟時，在農村當前的經濟發展中，產業結構單一屬于重要影響因素。我國具有較大的人口基數，所以實際發展集體經濟時，要將種植業的高效發展作為基本，確保巨大的糧食需求能得到滿足。實際的生活中，農業農村發展沒有科學的規劃支持，尤其現如今的經濟發展，已無法通過單家獨戶小型種植模式進行滿足，各地不斷加快城鎮化進程，農村地區越來越多年輕人群選擇外出打工，甚至還會長期定居于城市，這樣農村農田就會缺少耕作勞動力。隨著糧食的價格逐漸穩定，很多農民從內心中認為，在農村種地所得，遠不如外出務工獲得的多，這部分土地也沒有人愿意流轉。近幾年隨著機械化不斷發展，在實際的農業生產中，雖然已經快速普及機械化種植，但規范化管理方面，還具有較大提升空間，產業結構規模不僅無法得到保證，同時也難以保證農產品種植質量，這樣農民生產效率、農產品產量就會受到影響。

直到目前為止，依然有很多農村地區，難以與自身的特點和自然優勢結合進行開發，在發展鄉村旅游業時困難重重，不具備多樣性的產業結構，當城鎮居民前往此處游玩時，難以滿足此類人群游玩需求。大部分的鄉村旅游，通常都將農家樂作為主要模式，甚至還有個別鄉村，會對其他地區的旅游形式進行模仿，將觀光采摘等內容作為主要體驗項目，無法充分體現出本地的鄉土特色，導致旅游產品形式過于單一，甚至與其他地區雷同。這種通過搬移復制所得的旅游產品，會導致原本獨特的資源被嚴重忽視，游客前往此處后，不能真正體會到當地風土人文，同時因為資金支持力度不足，導致實際發展新農村集體經濟時，很難將此困境突破。

4、農村人口沒有較高的受教育程度

現如今在發展新型農村集體經濟時，很可能會面臨動力不足的問題，針對其原因進行分析，主要因為當地的村民，自身不具備較高的受教育水平，同時有很多人才向大城市流入，農村的年輕人群也愿意前往城市打工，希望能在他鄉謀求發展，所以在農村地區遺留的人群，大部分都為老人婦女和兒童。在這樣的背景下，農村實際發展中會有明顯的后勁不足現象，優秀的村干部也難以選出，如果村干部自身水平不足，就很難對集體經濟發展起到帶動作用，會導致整個農村地區發展緩慢，而當地的年輕人，因為看不到希望，會逐漸向其他城市流入，導致自己的家鄉無人建設。

對于專業人才來說，是新型農村集體經濟運營、整合提、升的重要支撐。當前集體經濟實際發展中，沒有敏銳的市場洞察力、開闊的視野，以及具有較強執行管理能力的人才支持。因不同因素造成影響，鄉村地區的人才，會受到周邊大城市產生的虹吸效應影響，從而造成人才不斷流失，發展農村集體經濟時，出現建設后勁不足現象。優秀人才走出農村后，更愿意在城市中謀求發展，其中僅有少部分會最后回到家鄉建設。隨著時間推移，會逐漸產生惡性循環，導致新型農村集體經濟發展受到嚴重制約。因此在現如今的農村中，很難將管理水平高、專業技能強的優秀人才吸引進來，而農村地區的人群，整體不具備較高的受教育水平，無法對農村建設起到一定帶動，制約了整體發展。

三、推動新型農村集體經濟發展的相關對策

1、加強政策支持

在當前的城鄉一體化發展中，新型農村集體經濟發揮的作用顯著，尤其在社會文化、政治經濟、生態環境等方面，能夠更好地促進農業農村發展，并快速實現現代化。但實際發展新型農村集體經濟時，其中依然會存在很多阻礙與問題，特別在改革農村稅費后，嚴重減少了集體收入來源，公共事務建設發展要求，難以通過集體經濟組織財務實力進行滿足，所以在此情況下，要從政府層面將集體經濟組織政策支持進行全面加強，營造出更加寬松、優異的發展環境，重視公共福利事業的支持與扶持，以此對集體經濟發展進行促進。

首先，要針對集體經濟組織財務權利進行明確，將財政轉移投入力度加大，不斷對公共財政覆蓋面進行擴展，還要結合基礎建設需求，做好經費開支，讓財政支出壓力得以降低，營造出更好的生長環境，促進農村集體經濟發展。其次，充分結合公共資源，將稅收優惠、財政補貼力度加大，重視集體資產經營管理機制的創新，確保群眾集體資產，能夠真正實現增值保值，推動集體資產股權投資、委托化經營，使村民利益得到真正保障。最后，將集體經濟造血功能充分加強，在扶持財稅方面，把長效政策機制創建起來，當前的農村集體土地，要做到適度、合理、科學地開發，重點扶持農村集體產業。

2、深化產權制度改革

對于新型農村集體經濟來說，要將產權管理制度作為重要指導，使集體組織運作得到保障。為了能讓農村集體經濟得到更好的發展，首先，要確保產權管理制度更加明晰，在更加合理科學的現代化產權機制下，使集體經濟組織能夠高效運行，確保能夠進一步優化新型農村集體經濟組織產權制度。在必要時，可以把村中的門頭房、集體廠房，作為出租的集體資產，將其在產權制度改革范圍內納入，有效擴展改革范圍，保證不同生產要素，都能夠更加有序、合理地流動，確保生產要素能夠更加高效、更加節約。

其次，利益分配機制要進一步完善，把科學的組織管理制度、合理的激勵機制制定出來，在市場經濟環境下，確保農村集體經濟組織的競爭力更強，以此有效實現有序、健康、持續地發展。最后，將農村集體資產盤活，對產權制度改革進行深化，使農民總收入能夠顯著增加，在此基礎上使集體資源，能夠真正地實現資本化。另外，要將機遇意識強化，做好大數據中心、5G基站試點建設、人工智能、城鄉路網一體化建設等基礎設施建設的推進，以此將更好的發展環境形成。

3、完善法律法規

在新型農村集體經濟發展中，為了能夠有效促進發展，集體經濟地位要從法律上進行明確，不斷將相應法律法規進行完善。始終堅持政府組織領導，把行政力量發揮出來，針對集體經濟法律保障體系進行完善，同時將不同的規章制度建立健全，讓新型農村集體經濟發展條件，可以從法律層面上進行改善。對于農村集體經濟立法來說，在法律上要把集體經濟組織、農民兩者的主體性地位和彼此關系充分厘清，以此確保立法工作順利落實。在農村集體經濟中，公有制為基礎的合作社法人，屬于重要的組織形態。

農村市場通過相關法律法規進行規范，能讓生產要素市場準入壁壘被有效打破，確保在社會主義市場化配置中，農村要素能夠有效運作。通過對國有資本經營體制進行學習，在農村集體經濟市場化發展中，可以將其中的精華借鑒到發展中，讓集體經濟發展問題，從法律層面將其解決，更加科學地治理集體經濟組織，在市場化集體資產管理專門平臺中，納入新型農村集體經濟實體，農村集體經濟組織有關決策，要根據法律規定批準，在遵守法律前提下，進行相應的管理制度。

4、建立健全監督和管理機制

現如今農村居民受教育水平不高的問題依然存在，此情況下為了能對村干部及相關管理者整體素質進行保證，同時保證有優秀的帶頭人，引領農村集體經濟發展，必須將監督管理機制建立健全，把村干部選拔途徑及時拓寬。

首先，村組織要通過不同方法和途徑，對專業型人才進行吸引，使其能夠積極參與農村產業建設中，提供更加優異的環境，還要把后備力量培訓基地建立起來。其次，當地的政府部門，要將高素質領導隊伍有計劃地培養起來，對能力強、學歷高的村干部進行選拔，比如當地的高中畢業生，可向當地合作高校進行推送，使其能夠繼續接受教育，然后再投入到集體經濟管理中，這樣在實際工作期間，就能把自身的新理念融入其中，使集體經濟科學發展水平能夠顯著提高。最后，將財務政務公開工作加強，及時將監督機制建立健全，在集體經濟建設與管理中，讓廣大群眾都能參與其中。這樣不僅能實現建言獻策，還可有效監督村干部的工作，如有違規亂紀、貪污腐敗現象，及時發現舉報。

5、完善土地流轉機制

為了能全面加強新型農村集體經濟建設，在實際工作中，要和土地制度改革有機結合，對現有的土地流轉機制進行完善，以此將集體經濟發展潛力充分激發，對土地管理制度創新進行推動。首先，需要重點關注集體經濟發展機構，政府部門也要進行積極引導，對其他地區和國家比較先進的土地管理經驗進行借鑒，再與當前實行結合，在因地制宜的原則下，將符合自身的土地流轉機制形成。其次，加強新型經營主體進一步培育，重視新業態的大力發展，保證農村集體經濟體、農業龍頭企業之間，能夠形成合作發展。最后，結合當地的鄉村特色，做好農業產業化發展，重視特色農業品牌的打造，將重點推薦、整合包裝宣傳體系形成，本地特色農業產品，多角度多方位地進行宣傳。將其中個別集體土地，用于鄉村旅游產業發展，對民俗文化資源進行深入挖掘，基于特色產業，打造出獨具特色的鄉村旅游特色IP，對鄉村旅游品牌進行培育，逐漸將自身的品牌形象樹立起來，做好特色產品產業鏈的延伸，以此讓鄉村旅游市場競爭力、知名度提高，帶動當地能夠實現致富，最大程度發揮出農村土地效益，讓土地流轉機制得到完善的同時，帶動當地村民實現致富。除了完善土地流轉機制外，還要將集體經營外部資源能力增強。農村的補貼隨著農村稅費改革后變得越來越多，集體收入不只要通過外來資源進行推動增加，還要將其“統”的能力增強，利用現有資源，通過小農戶與現代農業發展形成對接，表現在農業社會化服務、土地流轉、土地整治等項目實施方面。

（作者單位：463000 河南省駐馬店市驛城區古城街道辦事處）