新型農業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展現(xiàn)狀與策略研究

慎海燕

DOI： 10.3969/j.issn.1003-1650.2024.06.054

新型農業(yè)經(jīng)營主體的高質量發(fā)展是現(xiàn)代農業(yè)體系的關鍵組成部分，對于提升農業(yè)經(jīng)濟效益和農民收入具有重要意義。本文以江蘇省徐州市新沂市為例，深入研究了新型農業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀問題，并提出了相應的戰(zhàn)略和對策。通過穩(wěn)步擴大經(jīng)營規(guī)模、引入科學的組織管理模式、推動制度化、規(guī)范化發(fā)展以及促進三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)，旨在全面提升新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展水平，實現(xiàn)更高質量的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

新型農業(yè)經(jīng)營主體在現(xiàn)代農業(yè)中的地位愈發(fā)凸顯，其規(guī)模化、專業(yè)化的經(jīng)營模式為提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)效益和農民生活水平提供了新的途徑。然而，在新沂市這一農業(yè)大縣，新型農業(yè)經(jīng)營主體仍然面臨零散與盲目的發(fā)展現(xiàn)象，相關機制不完善，產(chǎn)業(yè)鏈條不健全等問題，制約了其發(fā)展?jié)摿Φ某浞轴尫拧Ｒ虼耍斜匾钊胙芯啃滦娃r業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀問題，并提出科學合理的戰(zhàn)略和對策，以推動其高質量發(fā)展。

一、新型農業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1、零散與盲目發(fā)展

目前，新沂市新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在零散經(jīng)營和盲目決策的問題，主要體現(xiàn)在資源配置不合理和經(jīng)濟效益未能最大化。零散經(jīng)營導致資源無法有效整合，影響了農業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模效應；盲目決策則使得經(jīng)濟活動缺乏系統(tǒng)性和科學性，阻礙了農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮最佳效能。這種現(xiàn)象的存在源于管理體制不夠科學、信息不對稱等原因，制約了新型農業(yè)經(jīng)營主體的全面發(fā)展。

2、機制不完善

機制方面存在不足，主要表現(xiàn)在財務、稅收、信用等支持體系不夠完善。這種不完善的機制制約了新型農業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展。缺乏完善的財務支持系統(tǒng)阻礙了農業(yè)經(jīng)營主體的資金流動，稅收體系的不足使得經(jīng)濟活動受到不必要的負擔，而信用體系的不健全則制約了主體的融資和業(yè)務拓展。這些機制上的問題限制了新型農業(yè)經(jīng)營主體的全面發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)鏈條不健全

當前，新沂市的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條并不完整，表現(xiàn)為生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)之間缺乏緊密銜接，這種不健全的產(chǎn)業(yè)鏈制約了農產(chǎn)品的附加值提升。該問題的主要原因在于各環(huán)節(jié)之間信息不暢通、資源配置不協(xié)調，使得農產(chǎn)品在生產(chǎn)到銷售的過程中存在斷層和滯后，無法形成有機的產(chǎn)業(yè)鏈，進而制約了農業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和附加值的提高。

4、農業(yè)科技應用不足

新型農業(yè)經(jīng)營主體在農業(yè)科技應用上存在滯后問題，未能充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段的優(yōu)勢，從而影響了生產(chǎn)效益。這一問題主要源于對農業(yè)科技的投入不足，導致新型經(jīng)營主體未能及時采納和應用最新的農業(yè)科技成果。缺乏對現(xiàn)代科技手段的充分認知和應用，限制了農業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)過程中實現(xiàn)科技創(chuàng)新、提高生產(chǎn)效率的潛力。

5、農民收入水平相對較低

盡管新型農業(yè)經(jīng)營主體的興起為農業(yè)經(jīng)濟注入新動力，但仍未能有效提升農民收入水平，存在一定的發(fā)展不平衡問題。這一現(xiàn)象的根本原因在于新型經(jīng)營主體的發(fā)展與農民收入的關聯(lián)度不高，未能形成有效的收益?zhèn)鬟f機制。同時，農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中，資源配置不均衡、市場競爭不充分等問題也導致了經(jīng)濟效益不能充分惠及農民，進而限制了農民收入水平的提高。

二、新型農業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展策略

1、穩(wěn)步擴大經(jīng)營規(guī)模

新型農業(yè)經(jīng)營主體要實現(xiàn)高質量發(fā)展，首要任務之一是穩(wěn)步擴大經(jīng)營規(guī)模。規(guī)模化經(jīng)營對于提高農業(yè)生產(chǎn)效益、降低生產(chǎn)成本、增加市場競爭力具有重要意義。在新沂市的具體實踐中，為確保新型農業(yè)經(jīng)營主體能夠逐步壯大，應該從以下幾個方面著手。

首先，政府應加強宏觀調控，通過制定明確的政策和法規(guī)，為新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供有力支持。政府可以通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵農業(yè)企業(yè)擴大規(guī)模，提高其盈利水平。此外，建立健全的金融支持體系，為農業(yè)企業(yè)提供貸款、信用擔保等服務，降低其融資成本，是擴大規(guī)模的關鍵舉措。

其次，新型農業(yè)經(jīng)營主體需要加強內部管理，提高組織效率，以應對規(guī)模擴大所帶來的管理難題。通過引入現(xiàn)代管理理念和信息技術，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)、物流、銷售等方面的信息化管理，可以有效提高農業(yè)企業(yè)的運作效率。此外，建立健全的人才培訓機制，培養(yǎng)一支適應規(guī)模化經(jīng)營需求的專業(yè)團隊，也是確保規(guī)模擴大順利進行的重要保障。

農業(yè)科技的廣泛應用是穩(wěn)步擴大經(jīng)營規(guī)模的重要支撐。新型農業(yè)經(jīng)營主體應積極采用先進的農業(yè)技術，包括但不限于智能化農機具、精準農業(yè)技術、遙感監(jiān)測等，提高生產(chǎn)效益，降低生產(chǎn)成本。同時，與科研機構和高校合作，推動農業(yè)科技創(chuàng)新，培育適應大規(guī)模經(jīng)營的新品種、新技術，提升農業(yè)企業(yè)的核心競爭力。

在新沂市的實踐中，可以借鑒其他地區(qū)成功的經(jīng)驗，推動新型農業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模化發(fā)展。例如，可以建立起農業(yè)合作社或農業(yè)企業(yè)聯(lián)盟，通過整合資源、共享信息、協(xié)同生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應的最大化。政府可以設立專門的產(chǎn)業(yè)基金，引導社會資本投入農業(yè)領域，幫助新型農業(yè)經(jīng)營主體更好地融入市場，提高其發(fā)展的可持續(xù)性。

2、引入科學的組織管理模式

新型農業(yè)經(jīng)營主體的高質量發(fā)展離不開科學的組織管理模式的引入，這是提高農業(yè)生產(chǎn)效益、優(yōu)化資源配置、增強企業(yè)競爭力的必然要求。在新沂市的實際情況下，為推動新型農業(yè)經(jīng)營主體更高效、可持續(xù)地運營，需要深入研究并合理引入科學的組織管理模式。

首先，新型農業(yè)經(jīng)營主體應該采用先進的管理理念，例如全面質量管理（TQM）和供應鏈管理（SCM）。全面質量管理注重全員參與、持續(xù)改進，通過設定質量標準、流程優(yōu)化、員工培訓等方式，提高產(chǎn)品和服務的質量。供應鏈管理強調整個供應鏈的協(xié)同合作，通過信息共享、資源整合，實現(xiàn)生產(chǎn)、物流、銷售等環(huán)節(jié)的高效協(xié)同。這兩種管理理念的引入可以使新型農業(yè)經(jīng)營主體更具競爭優(yōu)勢。

科學的組織管理模式應注重建立健全的內部管理體系。這包括規(guī)范的決策流程、明確的權責關系、高效的信息溝通渠道等方面。通過建立科學的內部管理機制，能夠提高農業(yè)企業(yè)的應變能力，降低管理成本，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的高效運轉。在這一過程中，可以借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理的成功經(jīng)驗，如精益生產(chǎn)、全面質量管理等，逐步推進管理理念的創(chuàng)新。

新型農業(yè)經(jīng)營主體需要積極引入信息化技術，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)的智能化管理。通過建立農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析平臺等技術系統(tǒng)，可以實時監(jiān)控農業(yè)生產(chǎn)過程，提高農業(yè)生產(chǎn)的精準性和效益。信息化管理還可以為農業(yè)企業(yè)提供市場信息、天氣預報等實時數(shù)據(jù)，提升其決策水平，降低經(jīng)營風險。

科學的組織管理模式要注重團隊建設和人才培養(yǎng)。農業(yè)企業(yè)需要建立多層次、多領域的專業(yè)團隊，吸引農業(yè)科技、市場營銷、財務管理等領域的專業(yè)人才，以提升企業(yè)的綜合競爭力。此外，建立健全的培訓機制，為員工提供定期培訓和技能提升機會，以適應農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不斷變化和升級。可以建立起以農業(yè)專業(yè)技術人才和企業(yè)管理人才為主體的雙層領導團隊，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營的有效對接。同時，可以引入現(xiàn)代企業(yè)管理軟件，協(xié)助企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)、財務、庫存等方面的集中管理，提高信息傳遞的效率。

3、制度化、規(guī)范化發(fā)展

制度化、規(guī)范化發(fā)展是新型農業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)高質量發(fā)展的基石，對于建設現(xiàn)代農業(yè)體系、提高經(jīng)濟效益、保障農民權益具有深遠的影響。在新沂市的具體實踐中，為確保新型農業(yè)經(jīng)營主體有序發(fā)展，需要深入研究并積極推動制度化、規(guī)范化的發(fā)展路徑。

首先，建立健全的制度體系是推動新型農業(yè)經(jīng)營主體制度化發(fā)展的首要任務。政府應通過法規(guī)和政策制定，明確新型農業(yè)經(jīng)營主體的法人地位、經(jīng)營權益、資源配置等方面的法律框架。同時，建立健全財政、稅收、信用等方面的支持政策，為新型農業(yè)經(jīng)營主體提供更多的政策紅利，降低其經(jīng)營風險。

其次，規(guī)范經(jīng)營行為是制度化、規(guī)范化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。政府應建立健全新型農業(yè)經(jīng)營主體的登記注冊制度，規(guī)范其經(jīng)營行為，確保經(jīng)濟活動合法有序進行。此外，建立健全的信用評價體系，對農業(yè)企業(yè)的信用狀況進行監(jiān)測和評估，為其提供信用支持，有助于提高市場競爭力。

推動新型農業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的規(guī)范化。政府可以通過開展培訓、研討會等活動，提高農業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)水平，使其更好地適應市場需求。同時，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體引入現(xiàn)代管理理念，推動企業(yè)內部管理的規(guī)范化，提高整體運作效率。

促進農業(yè)科技的制度化應用。新型農業(yè)經(jīng)營主體應與科研機構、高校等建立穩(wěn)定的合作關系，共同推動農業(yè)科技創(chuàng)新。政府可以通過設立科技創(chuàng)新基金、獎勵科研成果轉化等方式，激發(fā)新型農業(yè)經(jīng)營主體的科技創(chuàng)新熱情，提升其在產(chǎn)業(yè)鏈上的附加值。

在實踐中，政府可以建立農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的評價體系，對其經(jīng)營管理水平、科技創(chuàng)新能力等方面進行全面評估，為其提供有針對性的政策支持。政府還可以鼓勵農業(yè)企業(yè)參與制度建設，通過政府和企業(yè)的共同努力，形成既有利于企業(yè)發(fā)展，又有利于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境。

4、延長產(chǎn)業(yè)鏈

延長產(chǎn)業(yè)鏈是新型農業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展的戰(zhàn)略之一，對于提升農產(chǎn)品附加值、拓展市場空間、增加農業(yè)企業(yè)盈利具有重要作用。在新沂市的實際情況下，為促進新型農業(yè)經(jīng)營主體更全面、深入地參與產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，需要有系統(tǒng)地探討和推動產(chǎn)業(yè)鏈的延長。

首先，產(chǎn)業(yè)鏈的延長要注重從生產(chǎn)端入手，推動新型農業(yè)經(jīng)營主體參與農業(yè)生產(chǎn)的全過程。政府可以通過提供優(yōu)惠政策、引導基金等方式，鼓勵農業(yè)企業(yè)投入到農業(yè)科技創(chuàng)新、新品種培育等活動中。加強與科研機構的合作，推動農業(yè)生產(chǎn)的智能化、綠色化，提高農產(chǎn)品的質量和品牌溢價能力。

其次，產(chǎn)業(yè)鏈的延長需要加強農產(chǎn)品的初級加工和深加工環(huán)節(jié)。政府可以引導新型農業(yè)經(jīng)營主體建設農產(chǎn)品加工基地，鼓勵其開展初級加工，提高產(chǎn)品附加值。同時，推動農產(chǎn)品深加工，發(fā)展與農業(yè)產(chǎn)業(yè)相適應的食品加工、農藥生產(chǎn)、農機制造等相關產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農產(chǎn)品的二次創(chuàng)值。

第三，新型農業(yè)經(jīng)營主體要積極參與農產(chǎn)品的流通和市場銷售。政府可以建立健全的農產(chǎn)品物流體系，提高運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的效率，降低農產(chǎn)品的流通成本。鼓勵農業(yè)企業(yè)開拓多元化的銷售渠道，包括電商平臺、線下超市、農產(chǎn)品專賣店等，拓展市場空間。

第四，政府可以推動新型農業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。通過農業(yè)觀光、體驗式農業(yè)等方式，吸引城市居民和游客前來參與，既提高了農業(yè)企業(yè)的收入，又促進了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。這種多元化的產(chǎn)業(yè)鏈有助于提高農業(yè)企業(yè)的抗風險能力，實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

在實踐中，政府可以制定相應的政策，鼓勵農業(yè)企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈。可以設立專項基金，支持新型農業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)鏈上的投入，幫助其解決資金瓶頸問題。政府還可以組織培訓，提升農業(yè)企業(yè)的市場競爭力和管理水平，引導其更好地參與產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。

同時，要強化新型農業(yè)經(jīng)營主體的主體作用，充分發(fā)揮其創(chuàng)新能力。政府可以設立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺，促使農業(yè)企業(yè)、科研機構、金融機構等多方合作，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展。這有助于形成以新型農業(yè)經(jīng)營主體為龍頭的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升整個農業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

5、三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)

在新型農業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展的道路上，深入推動三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)的發(fā)展，既是適應當今農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的需要，也是提升農業(yè)經(jīng)濟效益、促進農村全面振興的有效途徑。在新沂市的具體背景下，需要深入研究和積極推動農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與發(fā)展。

首先，推動農業(yè)與工業(yè)的融合發(fā)展。政府可以通過建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農業(yè)科技園等方式，將現(xiàn)代工業(yè)技術引入農業(yè)生產(chǎn)中，提高農業(yè)生產(chǎn)的智能化水平。促進農業(yè)機械化和信息化的發(fā)展，推動智能農機的廣泛應用，提高生產(chǎn)效率。同時，鼓勵農業(yè)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)開展深度合作，實現(xiàn)資源共享、互補發(fā)展，形成以農業(yè)為基礎的新型產(chǎn)業(yè)體系。

其次，加強農業(yè)與服務業(yè)的融合。政府可以推動新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農業(yè)旅游、休閑度假等服務業(yè)項目，吸引城市居民和游客來到農村體驗農業(yè)生活，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵農業(yè)企業(yè)開發(fā)農產(chǎn)品深加工，推動農產(chǎn)品的品牌化，培育農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。此外，可以引導農業(yè)企業(yè)發(fā)展農村電商、物流配送等服務業(yè)，促進農產(chǎn)品銷售的多元化。

第三，促進服務業(yè)與工業(yè)、農業(yè)的深度融合。政府可以支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，同時推動農村服務業(yè)的發(fā)展，如農村醫(yī)療、教育、文化等。建設農村綜合服務中心，整合各類服務資源，提供一站式服務，滿足農民多層次、多領域的需求。通過深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化，提升整體農業(yè)經(jīng)濟效益。

在新沂市的實踐中，政府可以采取一系列政策措施，推動三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)的發(fā)展。例如，設立產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新基金，用于支持農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的跨界合作與創(chuàng)新。同時，建立跨部門的產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)席會議，促進政府各職能部門的協(xié)同推動。為三產(chǎn)融合提供法律法規(guī)的支持，明確政策導向，鼓勵企業(yè)積極探索新業(yè)態(tài)，提高市場競爭力。

新型農業(yè)經(jīng)營主體在三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)的發(fā)展中應注重創(chuàng)新。通過建立創(chuàng)新團隊，吸引農業(yè)專業(yè)人才、科研機構和企業(yè)家，共同研發(fā)新技術、新產(chǎn)品，推動三產(chǎn)融合的深度發(fā)展。此外，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵農業(yè)企業(yè)主動融入創(chuàng)新生態(tài)，不斷推陳出新，提高企業(yè)的競爭力。

綜上所述，新型農業(yè)經(jīng)營主體的高質量發(fā)展關系到農業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農民群眾的生活水平。在新沂市這個農業(yè)重鎮(zhèn)，解決現(xiàn)狀問題需要政府、企業(yè)和農民的共同努力。通過穩(wěn)步擴大規(guī)模、引入科學管理、規(guī)范化制度、健全產(chǎn)業(yè)鏈和促進三產(chǎn)融合等戰(zhàn)略，我們有信心推動新型農業(yè)經(jīng)營主體更高質量地發(fā)展，為農業(yè)現(xiàn)代化和農民增收致富貢獻力量。

（作者單位：221421 江蘇省新沂市馬陵山鎮(zhèn)農業(yè)農村辦公室）