提高高標準農田建設投入標準夯實糧食安全根基

文丨中國農業科學院農業經濟與發展研究所糧食安全研究團隊

高標準農田是指田塊平整、集中連片、設施完善、節水高效、農電配套、宜機作業、土壤肥沃、生態友好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、穩產高產的耕地。

習近平總書記在2023 年中央經濟工作會議上強調“提高高標準農田建設投入標準”，這一重要論述為高標準農田下一階段建設指明了方向、提供了基本遵循。

糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子， 高標準農田是耕地中的精華。 作為落實“藏糧于地”戰略的重要措施，高標準農田建設為夯實糧食安全根基、 提高糧食綜合產能創造了有利條件。 高標準農田主要用來生產糧食， 已成為保障國家糧食安全的核心要素。 根據《高標準農田建設通則》（GB/T 30600—2022），高標準農田是指田塊平整、集中連片、設施完善、節水高效、農電配套、宜機作業、土壤肥沃、生態友好、抗災能力強、 與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、穩產高產的耕地。

黨中央、國務院高度重視高標準農田建設。到2022 年年底， 我國已累計建成10 億畝高標準農田，19.18 億畝耕地超過一半是高標準農田， 穩定保障1 萬億斤以上糧食產能， 保障了全國糧食產能的近80%。 分區域，13 個糧食主產省份共建成高標準農田7.07 億畝， 占全國建成面積的70.7%。2021 年國務院批復實施《全國高標準農田建設規劃（2021—2030 年）》，明確到2030 年建成12 億畝高標準農田。 2022 年農業農村部《關于推進高標準農田改造提升的指導意見》提出，2023—2030 年， 全國年均改造提升3500 萬畝高標準農田， 改造提升后的高標準農田畝均糧食綜合生產能力明顯提高。

一、為什么要提高高標準農田建設投入標準

高標準農田供給要滿足糧食生產和服務主體不斷升級的需求。 黨的十八大以來，我國糧食生產經營集約化、專業化、組織化、社會化程度不斷提高，新型農業經營主體和服務主體成為糧食穩產保供的主力軍，通過開展適度規模經營、提供多種形式的糧食托管服務，幫助小農戶和現代農業有機銜接，回答了“誰來種地”“如何種好地”的時代之問。 新型農業經營主體和服務主體代表我國農業先進生產力的發展方向，率先實現糧食生產高水平機械化在向智能化邁進，推動糧食生產向更省人工、更高效率的方向發展。 智能化需要先進的基礎設施支持，無疑對高標準農田建設提出了新的、更高的要求。 在開展田塊整治、灌排設施提升、田間道路改造、農田輸配電建設、農田防護和生態環境保護措施等老基建基礎上，對以信息化、智能化為主的新基建需求日益迫切，亟待政策加力。

高標準農田建設投入力度要與建設難度相匹配。目前，我國已建成高標準農田占耕地總面積的52%，基本按照先易后難的順序進行。 隨著高標準農田建設的深入推進，集中連片、平整度高、施工條件較好的地塊越來越少， 剩下的任務是越來越難啃的“硬骨頭”，建設成本持續攀升，資金需求量更大、 籌措難。 在《全國高標準農田建設規劃（2021—2030 年）》中，按照區域氣候特點等因素，將我國高標準農田建設劃分為7 個區域， 即便在耕地立地條件較好、土壤比較肥沃、耕地質量等級以中上等為主的東北地區， 未來建設高標準農田任務依然艱巨。其他區域農田地形地貌更加復雜，建設難度更大，資金投入量更多。 除此之外，我國過去一段時間已建設高標準農田存在工程老化、設備毀損、建設標準偏低、質量參差不齊等問題，改造提升需求迫切。 這部分農田基礎設施和耕地地力水平想進一步提高， 真正達到與現代農業發展相適應的高標準，需要付出更加艱辛的努力。

高標準農田既要“有錢建”還要“有錢管”。 高標準農田三分建、七分管。我國正在由“重建輕管”向“建管并重”轉變。地方財政寬裕的地區，高標準農田建設畝均投入多，建設標準高，管護工作開展難度小。 經濟欠發達地區，尤其是一些產糧大縣，地方財政困難， 高標準農田建設主要依靠中央和省級財政資金，建設配套資金難落實，管護資金捉襟見肘。亟須提高高標準農田建設投入標準，研究建立多元化、多渠道資金投入機制，建好管好高標準農田。

二、怎樣提高高標準農田建設投入標準

充分發揮中央財政資金引導作用。 突出高標準農田建設基礎性公益性， 發揮財政投入主渠道作用， 建立健全高標準農田建設投入穩定增長機制。加大中央財政支持力度，持續釋放高標準農田建設為耕地保護重中之重的積極信號。同時，在國家層面配套一定資金， 支持已建高標準農田后續管護。 鼓勵耕地條件好的糧食主產區提高地方財政支持標準，更好服務于全程機械化、智慧化等糧食生產先進方式，為全國樹立可借鑒的模式。對于財政確實有困難的產糧大縣， 高標準農田建設財政支持增量部分主要由中央財政、省級財政承擔，建議取消縣級財政配套， 讓產糧大縣集中精力建好管好高標準良田、產好優質糧。

建立多元化、多渠道資金投入機制。拓寬資金來源渠道，探索靈活的投資方式。高標準農田新增耕地和產能提升指標交易收益， 優先用于增加高標準農田建設投入和債券償還等。 招商引資的涉農項目資金，拿出一定比例用于高標準農田建設。發揮財政杠桿作用，采取先建后補、以獎代補、財政貼息等方式， 支持金融和社會資本投入高標準農田建設。 鼓勵農民、新型農業經營主體、農村集體經濟組織等社會力量自主籌資投資， 參與農田建設和管護。以建立主產區利益補償機制為契機，探索糧食產銷區之間在高標準農田建設方面的相互協作和對口幫扶。 依托農業保險，完善“工程質量+管護服務”于一體的高標準農田保險服務。除了開源，還要節流，高標準農田建設要接地氣，實事求是，節約資金和資源，為構建更高水平、更有效率、 更可持續的國家糧食安全保障基礎提供有力支撐。