以生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治打造綠色美麗長三角

□ 錢 江

推動長三角一體化發(fā)展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略。2018 年，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，五年多來，江蘇緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，以美麗江蘇建設為牽引，銳意進取、奮發(fā)有為，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，與滬浙皖三地密切聯(lián)動、通力協(xié)作，攜手推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，共同打造綠色美麗長三角，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展。

牢牢把握“走在前、做示范”的重大要求，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。實施區(qū)域大氣PM2.5和臭氧污染協(xié)同防控，建立空氣質量聯(lián)合會商、預測預報機制，圓滿完成上海進博會、杭州亞運會等重大活動空氣質量保障任務。強化水環(huán)境聯(lián)保共治。與安徽建立跨界河流汛前水環(huán)境聯(lián)合現(xiàn)場檢查機制，健全完善南四湖流域治理保護協(xié)作機制，組織編制《南四湖流域（江蘇區(qū)域）水污染物綜合排放標準》。全面啟動美麗海灣建設試點，做好入海河流總氮等污染治理與管控。強化土壤污染綜合防治。推進土壤污染源頭管控重大項目實施，持續(xù)開展土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查和自行監(jiān)測，嚴控生產企業(yè)、化工園區(qū)等新增污染，分類推進污染地塊風險管控和修復。啟動區(qū)域固危廢利用處置“白名單”，實施更加精準的管控。強化生物多樣性保護。在全國率先啟動縣域生物多樣性“摸家底”行動，調查范圍覆蓋全省95%的縣域，記錄物種數(shù)6903 種。聯(lián)合浙江、安徽開展生物多樣性縣域本底調查，南京、鎮(zhèn)江與馬鞍山協(xié)同制定《關于加強長江江豚保護的決定》，進一步保障物種棲息地的連續(xù)性和完整性。

全力推動產業(yè)綠色低碳轉型，進一步提升發(fā)展的含金量、含綠量。更加注重源頭治理，率先開展建設項目綠色低碳先進性技術評價，累計完成火電、鋼鐵、印染等30 余個重點傳統(tǒng)行業(yè)先進性評價。推動168 個工業(yè)園區(qū)開展污染物排放限值限量管理，相關做法被生態(tài)環(huán)境部轉發(fā)推廣。更加注重減污降碳協(xié)同增效，出臺減污降碳協(xié)同增效實施方案，5 個地方（園區(qū)）入選國家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新首批試點，進一步探索協(xié)同模式和路徑，推動多領域、多層次協(xié)同創(chuàng)新。率先實施綠色發(fā)展領軍企業(yè)計劃，累計評定綠色發(fā)展領軍企業(yè)240 家，樹立減污降碳的典型標桿。更加注重支持產業(yè)轉型，研究制定生態(tài)環(huán)境政策，支持江陰建設生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化縣域示范，支持常州開展“危污亂散低”綜合整治，與南通、鹽城等地開展廳市會商，推動重大項目建設、生態(tài)示范創(chuàng)建等，有力支持地方高質量發(fā)展。

深化新一輪部省共建合作，加快健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。聚焦本質治污能力提升，實施全省“十四五”生態(tài)環(huán)境基礎設施建設規(guī)劃，2023 年安排重點工程618 項，總投資1069 億元；推出長周期、低利率“環(huán)基貸”綠色金融政策，支持地方加快建設環(huán)境基礎設施；開展生態(tài)環(huán)境安全與應急管理“強基提能”行動，不斷提升本質安全水平。聚焦支撐高質量發(fā)展的制度改革，建設以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎的高水平生態(tài)環(huán)境智慧管理平臺，深化環(huán)評制度和總量管理制度改革，推行環(huán)評承諾制審批，支持500 多個優(yōu)質重大項目落地建設。聚焦生態(tài)助企、生態(tài)惠民舉措創(chuàng)新，開展生態(tài)環(huán)境領域涉企行政合規(guī)全過程指導工作試點，大力推進非現(xiàn)場監(jiān)管，2023 年現(xiàn)場檢查頻次同比減少30%；開展“兩治一提升”專項行動，解決群眾身邊噪聲、異味等突出環(huán)境問題，2023 年生態(tài)環(huán)境信訪量同比下降16.4%，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)4年超過90%。

扎實推進一體化示范區(qū)建設，展現(xiàn)推動高質量發(fā)展走在前列的使命擔當。指導吳江建設生態(tài)安全緩沖區(qū)，實施橫扇生活污水處理廠尾水濕地凈化工程，在吳江開發(fā)區(qū)、汾湖高新區(qū)開展園區(qū)污染物排放限值限量管理。共同制定《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)標準管理辦法》，聯(lián)合印發(fā)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案，建成汾湖大氣環(huán)境監(jiān)測站。指導制定實施《兩區(qū)一縣環(huán)境執(zhí)法跨界現(xiàn)場檢查互認工作方案》，成立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊，進一步強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

2023 年11 月30 日，習近平總書記在上海主持召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會時強調，長三角區(qū)域要加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，這為我們下一步工作指明了行動方向、提供了根本遵循。我們將深刻領會習近平總書記重要講話精神，把習近平總書記賦予長三角的重大使命和對江蘇工作的總要求、總目標、總藍圖結合起來，自覺扛起江蘇使命擔當，全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐。

持續(xù)深化區(qū)域共保聯(lián)治。更高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推動區(qū)域重污染天氣重點行業(yè)績效分級工作，強化蘇皖“2+12”城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。深化落實蘇皖、滬蘇跨界河湖共保聯(lián)治備忘錄，開展長江生態(tài)保護修復和水生態(tài)考核，聯(lián)合推進長江口—杭州灣整治。全面推進新一輪太湖綜合治理，實施涉磷企業(yè)規(guī)范化整治，加快環(huán)境基礎設施建設，提升城鎮(zhèn)污水收集處理和農村生活污水治理能力，進一步改善入湖河流水質。聚焦太浦河等省際重點交界水域，加強跨區(qū)域環(huán)境執(zhí)法協(xié)作，推動建立水質監(jiān)測信息常態(tài)化共享機制和突發(fā)水污染事件跨區(qū)域、跨部門應急聯(lián)動機制。

加快產業(yè)綠色轉型發(fā)展。強化環(huán)境準入先進性評價，源頭減少污染物排放，培育壯大綠色低碳產業(yè)，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。加快推進新一輪清潔生產審核，支持企業(yè)清潔生產改造，促進重點領域和重點行業(yè)減污降碳協(xié)同增效。持續(xù)深化污染物排放總量管理改革，全力支撐重點產業(yè)鏈和優(yōu)質重大項目建設，以有限的資源環(huán)境實現(xiàn)更大的發(fā)展。對強鏈補鏈延鏈、重大科技創(chuàng)新、破解“卡脖子”難題等項目，健全環(huán)評審批全生命周期管理服務機制，開辟審批“綠色通道”，全力做好跟蹤服務。

夯實自然生態(tài)保護基礎。深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完善以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎的高水平生態(tài)環(huán)境智慧管理平臺，強化成果在區(qū)域綠色發(fā)展、項目環(huán)境準入、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等方面的應用。推進重要生態(tài)屏障和生態(tài)廊道共同保護，協(xié)同完善區(qū)域生態(tài)質量、生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡，動態(tài)更新并監(jiān)督落實自然生態(tài)保護修復行為負面清單。開展長三角區(qū)域生物多樣性保護省際調研，推動毗鄰地區(qū)生物多樣性保護聯(lián)動協(xié)作。共同探索建立長三角跨區(qū)域排污權交易制度，規(guī)范開展排污權有償使用和交易試點。

強化生態(tài)環(huán)境治理改革創(chuàng)新。強化污染物排放標準引領和約束作用，推動建立國內領先的高水平標準體系和支撐生態(tài)環(huán)境決策管理、服務產業(yè)綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)代化科技體系，推動重點行業(yè)污染排放和碳排放強度“雙下降”。扎實推進生態(tài)環(huán)境安全與應急管理“強基提能”三年行動計劃，加快生態(tài)環(huán)境安全與應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設。構建生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理體系，深入推進生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管，落實生態(tài)環(huán)境領域涉企行政合規(guī)全過程指導工作試點。建立完善長江、太湖流域生態(tài)保護補償機制。

高質量共建一體化示范區(qū)。支持吳江發(fā)揮長三角一體化發(fā)展“先手棋”和“突破口”作用，深入實施生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度。推進一體化示范區(qū)綠色發(fā)展領軍企業(yè)評選工作，培育一批領軍企業(yè)，加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用，樹立綠色發(fā)展典型。聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，科學跟蹤評估示范區(qū)生態(tài)質量。落實《示范區(qū)重點跨界水體聯(lián)保專項方案》，推進示范區(qū)飲用水水源地共同決策、聯(lián)合保護和一體管控。常態(tài)化組織示范區(qū)行政執(zhí)法聯(lián)合行動，建立快速響應、結果互認、信息共享機制，合力打擊環(huán)境違法犯罪行為。