奏響知識產權檢察改革探索“四部曲”

張宏羽

推進知識產權檢察綜合履職，服務保障科技創新中心建設

2023年11月末12月初，習近平總書記考察上海時明確指出，推進中國式現代化離不開科技、教育、人才的戰略支撐，上海在這方面要當好龍頭，加快向具有全球影響力的科技創新中心邁進。

2024年伊始，結合進一步推動科技創新中心建設的新形勢和新需求，上海市人民檢察院出臺了《上海市檢察機關全面加強科技創新中心建設服務保障工作的意見》（以下簡稱《意見》）和《上海市檢察機關關于全鏈條開展知識產權四大檢察職能綜合履行工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。在對全市檢察機關服務保障科技創新中心建設提出要求的同時，為全鏈條全方位開展知識產權刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能綜合履行工作明確任務。

記者注意到，近年來，上海檢察機關奏響知識產權檢察改革探索“四部曲”，不斷優化專業檢察服務保障機制，持續構建綜合司法保護制度，為法治護航上海科創中心建設提供創新路徑。

知識產權一體化履職機制

早在2012年，市檢察院在全國率先構建三級院知識產權專業檢察構架，對該類案件的審查逮捕、審查起訴、法律監督等實行集中辦理。2014年底，結合跨行政區劃檢察院改革，上海市人民檢察院第三分院（以下簡稱“三分院”）成立，逐步對知識產權犯罪二審、管轄請示案件辦理等進行集中管轄……

當下，上海檢察機關正逐步深化市分院、基層院縱向一體化、運轉高效的檢察權運行機制。建立完善檢察機關各職能部門在服務科技創新中心建設中的協作互動、涉科技創新案件聯動辦理、信息共享與線索雙向移送等一體化工作機制，增強工作合力。

在辦理銷售破解醫療設備“加密狗”軟件案的過程中，上海檢察機關構建一體化訴訟格局，強化在證據收集、案件定性、事實認定、情節考量等方面的溝通。值得一提的是，該案與基層院辦理的下游關聯案件同日宣判，以確保關聯案件法律適用的統一和量刑平衡。

除個案指導外，一體化履職機制在強化類案監督、綜合治理上持續發力。

基于對相關案件的梳理分析，2023年底，在市檢察院的指導下，普陀區檢察院起草了上海首份《企業數字版權技術措施保護與合規指引》，并由市檢察院知識產權辦公室、市版權協會、普陀區檢察院、普陀區文旅局四方聯合發布。該《指引》圍繞保護數字版權的技術措施、數字版權的確權、保護漏洞、合規風險及維權方法等場景，對計算機軟件企業、網絡游戲公司等的數字版權保護工作提出全面規范指引。

此外，上海檢察機關將常態化專業培訓及疑難案件研商覆蓋至三級檢察院專門辦案人員，與同濟大學、華東政法大學持續夯實檢校合作，打造上海知識產權檢察專業化辦案團隊，其中多人入選首批全國知識產權檢察人才庫。

“四合一”綜合履職辦案機制

上海是全國率先試點知識產權檢察綜合履職的省市。早在2016年，三分院就設立了全國第一家分院層級的專業化知識產權檢察部門，探索構建刑事、民事、行政“三合一”辦案機制。2022年，上海各級檢察機關均設立了知識產權檢察辦公室或專門辦案組，實現知識產權“四大檢察”保護全覆蓋。

根據開頭提及的《實施方案》，各級檢察機關將持續推進落實知識產權案件“一案四查”等綜合履職機制，強調重塑理念，跳出僅就“保護”談“保護”的思維限制，加強對知識產權創造、運用、保護、管理、服務“全鏈條”檢察履職，形成上海知識產權檢察品牌特色。

記者了解到，上海各級檢察機關根據各區域分別承載的功能和戰略任務，出臺與之相匹配的服務保障舉措，在自貿區臨港新片區、虹橋國際中央商務區、長三角一體化示范區、G60科創走廊、灣谷科技園區、東方美谷、西岸濱江園區等區域設立知識產權檢察保護中心或服務基地，圍繞商業秘密、合規機制建設等提供專項法律服務，目前全市三級院累計設立知識產權服務站點20余個。

值得注意的是，知識產權刑事附帶民事訴訟機制將更加完善。記者在曾經多個采訪中發現，不少知識產權權利方對此都有較強需求。一名企業法務人員告訴記者，受“刑附民”可操作性影響，權利方絕大多數情況下會在刑事案件結束后再單獨提起民事訴訟，但在此之前可能出現侵權方財產轉移的情況。未來希望可以出臺相關指引，以供參考、借鑒。

市檢察院副檢察長龔培華在介紹前述《意見》時表示：“今年我們將與市高院共同探索對侵犯知識產權案件提出刑事附帶民事訴訟機制，通過懲罰性賠償或者賠償和解，確保企業的核心利益得到保障！”

行政執法與刑事司法銜接機制

進一步加強與知識產權行政執法機關溝通協調，是檢察履職融入知識產權創造、運用、保護、管理和服務“全鏈條”的基礎。

上海檢察機關不斷加強與公安、法院就執法熱點、難點問題進行會商研判，并進一步建立健全與知識產權保護中心開展常態化對接的工作機制。目前，上海已有國家級和本市的知識產權保護中心承擔了部分專利快速審查及專利復審無效巡回審理等重要職能，前述《意見》要求，檢察機關應當靠前一步，通過強化工作銜接，進一步實現在創造確權階段就對影響科技創新中心建設的關鍵領域核心技術提供有效的服務保障。

2023年底，上海首家知識產權檢察綜合履職實踐基地在浦東新區成立。浦東新區匯聚了大量高科技企業及國際知名品牌，不同領域的知識產權保護疑難復雜和前沿問題較多，這就需要檢察機關通過能動履職探索一條知識產權綜合保護的創新路徑。該實踐基地正是搭建在檢察機關和高科技企業集群之間的優質、創新、全面的知識產權綜合司法保護平臺。

“有的權利方一開始被侵權時不知道該走怎樣的保護路徑，如果所有部門都跑一圈下來，幾年過去了，甚至企業都垮掉了。”浦東新區張江地區檢察院副檢察長應悅告訴記者，該實踐基地類似于醫院“專家聯合門診”，將行政、刑事、司法等各方請過來，一站式研判涉知識產權糾紛的解決進路，讓權利方在被侵權后能夠“少跑路”，更高效地化解企業面臨的現實困難。

知識產權專家輔助辦案機制

知識產權案件往往涉及大量專利技術、商業秘密等被非法使用，這些技術信息一般與生物醫藥、高端制造業、人工智能等關鍵領域、重要產業緊密關聯。檢察官僅僅擁有法學知識儲備不足以應對具體案件的審查工作，具有相應技術專業背景的特邀檢察官助理能夠助力厘清案件侵權的技術爭議點，從技術語境和法律語境兩個層面提升審查質效。根據不同權利屬性及行業類別，上海三級檢察機關聘請技術研發、知識產權實務與研究等領域的專家，構建“檢察官+特邀檢察官助理”辦案機制。知識產權特邀檢察官助理的作用，在長寧區檢察院辦理的一起新型疑難案件中可見一斑。

該案中，權利公司自主研發了一款車載智能助力器，行為人在該公司研發部門任職期間對樣機進行研究，并將由此獲得的技術信息用于新入職的公司生產相類似的汽車部件。案件審查過程中，行為人主張其系通過“反向工程”，即從公開渠道取得的產品進行拆解、測繪、分析而獲知了涉案技術信息，不應被追究法律責任。本案的技術信息能否被輕易“反向工程”破解，成為主要的技術爭議點。

辦案過程中，長寧區檢察院調用了具備汽車行業專業背景的特邀檢察官助理，邀請其參與案件審查、組織多輪檢察官聯席會議研討，研究分析涉案產品的構造組成、運作模式、技術秘點及貢獻，結合公安機關提交的技術鑒定意見，明確涉案技術信息通過“反向工程”破解需要數年時間方有可能性。行為人離職后短短數月即為新入職公司開發出同類產品，應當屬于直接使用了權利公司技術秘密的結果，所謂“反向工程”的辯解站不住腳。檢察機關遂提起公訴。