構(gòu)建讓民營企業(yè)“敢闖”的政策和制度環(huán)境

李建偉上海社會科學院法學研究所副所長、上海市民營經(jīng)濟研究會副會長

黨的十八大以來，黨中央高度重視民營企業(yè)工作。習近平總書記提出要“大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大”“營造好的政策和制度環(huán)境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投”。2024年2月18日春節(jié)后第一個工作日，上海市委書記陳吉寧在全市優(yōu)化營商環(huán)境大會上指出，要深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示要求，按照黨中央決策部署，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力、內(nèi)在潛力，持續(xù)營造“敢干、敢闖、敢投”的濃厚氛圍。

推動民營企業(yè)發(fā)展的政策和制度情況

黨的十八大以來，黨中央高度重視民營企業(yè)發(fā)展問題，對支持、推動民營企業(yè)發(fā)展作出了一系列重大部署，出臺了一系列政策措施：

一是從基本經(jīng)濟制度層面明確民營經(jīng)濟的重要地位和作用。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度”。習近平總書記在2018年11月1日民營企業(yè)座談會指出：“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素。”

二是多次重申和強調(diào)毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大、十九大、二十大報告均明確強調(diào)要“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。2023年7月19日，《中共中央國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布實施。

三是進一步為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境。《中共中央國務院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（2019年12月4日）提出，要優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。要全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準入、公平競爭等制度。

四是進一步支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、減負降本。《中共中央國務院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》等提出：鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（2020年10月14日）指出，促進和引導民營企業(yè)擴大轉(zhuǎn)型升級投資，階段性減免社會保險費和降低社保費率。

五是進一步支持完善民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境。黨的十九屆四中全會強調(diào)要“健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境”。《中共中央國務院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（2017年9月8日）提出：要營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、自主經(jīng)營權(quán)。

廣大民營企業(yè)最為關(guān)心的問題

經(jīng)過調(diào)研，當前階段廣大民營企業(yè)最為關(guān)心，也是影響和制約民營企業(yè)敢闖的問題主要集中在以下方面：

一是民營企業(yè)地位作用的制度化落實與保障問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣大民營企業(yè)對于十八大以來黨中央關(guān)于民營企業(yè)重要地位作用等政策是基本了解的。但是，有關(guān)政策的法律化、制度化還存在一定程度的缺位、滯后情況。由于對上述政策缺乏切實、直接、落地的相關(guān)具體政策和措施，導致民營企業(yè)感受度還不夠高，獲得感還不夠強。

二是民營企業(yè)經(jīng)濟政策的系統(tǒng)化協(xié)調(diào)與提升問題。即一定程度上、一定范圍內(nèi)存在三方面情況：第一，“上準下偏”。如防止資本無序擴張，目的是引導資本有序發(fā)展，但是出現(xiàn)了民營資本“離場論”等錯誤解讀。第二，“上熱下冷”。有些民營政策實施設置限制條件，民營企業(yè)要素獲得成本較大。第三，“上實下虛”。有些政策的落實缺乏協(xié)調(diào)管理機制，缺乏可操作性。

三是民營企業(yè)營商權(quán)利的平等化維護與實現(xiàn)問題。首先，是民營企業(yè)與國有企業(yè)以及外資企業(yè)等的平等競爭的問題。一定領(lǐng)域內(nèi)、一定環(huán)節(jié)上還是存在“隱形門”“玻璃門”“彈簧門”情況。其次，是中小微企業(yè)與大中型企業(yè)的共同支持問題。現(xiàn)實中，中小民營企業(yè)的服務相對不足。再次，是對于一些企業(yè)不公平競爭甚至違法行為嚴格監(jiān)管不足，一定程度上導致“劣幣驅(qū)逐良幣”等情況的發(fā)生。

四是民營企業(yè)社會價值的專門化確認與激勵問題。首先，是黨中央關(guān)于民營企業(yè)社會價值的政策，在政策宣傳、政策落地落實方面有待進一步系統(tǒng)加強。其次，是當前對民營企業(yè)的社會價值認知偏見仍然存在，共識還有待加強。最后，是對于民營企業(yè)的表彰與肯定之影響力還不夠廣。

五是民營企業(yè)法治環(huán)境的專業(yè)化優(yōu)化與改善問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)經(jīng)營者對法治環(huán)境，尤其是刑事責任問題高度關(guān)注。以民營企業(yè)刑事法治環(huán)境為例，民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的刑事法律風險，涉及生產(chǎn)經(jīng)營、管理、交往、融資等方面170多個刑事罪名。

構(gòu)建讓民營企業(yè)“敢闖”的政策和制度環(huán)境

對策一：進一步加強民營企業(yè)地位作用的制度化落實

首先，聚焦新時代黨中央關(guān)于民營企業(yè)政策，盡快出臺與黨中央民營企業(yè)政策相配套的措施和實施細則。其次，進一步唱響支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的“主旋律”。持續(xù)加大對中央決策部署的宣傳，厚植民營經(jīng)濟健康高質(zhì)量發(fā)展思想政治基礎。最后，把牢鼓勵、支持、引導民營企業(yè)發(fā)展的“主導權(quán)”。在全社會形成肯定、關(guān)心、鼓勵、支持民營企業(yè)發(fā)展的積極氛圍。

對策二：進一步加強民營企業(yè)經(jīng)濟政策的系統(tǒng)化落地

首先，進一步發(fā)揮相關(guān)機構(gòu)機制的重要作用，專項負責推進新時代全市民營經(jīng)濟發(fā)展政策落地的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務工作。其次，堅持全局思維，加強政府部門之間溝通交流，全面提升涉民營企業(yè)惠企政策落地落實水平。最后，支持民營企業(yè)研究智庫發(fā)展，做好政策研究、解讀和方案建議工作，協(xié)助民營企業(yè)更為全面、準確地了解和把握黨中央方針政策。

對策三：進一步加強民營企業(yè)營商權(quán)利的平等化維護

首先，要推進民營企業(yè)、國有企業(yè)、外資企業(yè)在市場準入、公平競爭方面的政策落實與制度保障。其次，嚴格落實和全面執(zhí)行市場準入負面清單制度，進一步清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的做法。最后，對于一些違法違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)，政府相關(guān)部門要強化監(jiān)管職責履職，“放管服”都要抓，避免導致“劣幣驅(qū)逐良幣”的情形發(fā)生。

對策四：進一步加強民營企業(yè)社會價值的專門化激勵

首先，進一步破除“姓社姓資”的爭論，客觀、全面、深入研究民營企業(yè)作為中國企業(yè)的價值貢獻，加強價值確認。其次，建立健全表彰激勵制度，制定出臺優(yōu)秀企業(yè)家獎勵辦法，加大并制度化對于先進民營企業(yè)、民營企業(yè)家的表彰、激勵。最后，加大財政金融支持。擴大財政預算扶持中小民營企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，支持中小民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、擴大就業(yè)，改善公共服務。

對策五：進一步加強民營企業(yè)發(fā)展壯大的法治化保障

首先，建立健全促進民營企業(yè)發(fā)展法律法規(guī)。建議制定《民營企業(yè)發(fā)展促進法》等法律法規(guī)。其次，進一步提升刑事法治科學性、規(guī)范性。落實最高法、最高檢近期已出臺的民營企業(yè)刑事法規(guī)，探索涉企刑事立法、司法的民營企業(yè)發(fā)展立法保障。最后，提高企業(yè)守法經(jīng)營水平。避免法律風險尤其是刑事風險的根本是守法經(jīng)營，要引導和推動民營企業(yè)自覺守法經(jīng)營，提高企業(yè)合規(guī)水平。

編輯：黃靈? ? yeshzhwu@foxmail.com