構建讓民營企業“敢闖”的政策和制度環境

李建偉上海社會科學院法學研究所副所長、上海市民營經濟研究會副會長

黨的十八大以來，黨中央高度重視民營企業工作。習近平總書記提出要“大力支持民營企業發展壯大”“營造好的政策和制度環境，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投”。2024年2月18日春節后第一個工作日，上海市委書記陳吉寧在全市優化營商環境大會上指出，要深刻領會習近平總書記關于優化營商環境的重要指示要求，按照黨中央決策部署，充分激發企業內生動力、內在潛力，持續營造“敢干、敢闖、敢投”的濃厚氛圍。

推動民營企業發展的政策和制度情況

黨的十八大以來，黨中央高度重視民營企業發展問題，對支持、推動民營企業發展作出了一系列重大部署，出臺了一系列政策措施：

一是從基本經濟制度層面明確民營經濟的重要地位和作用。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度”。習近平總書記在2018年11月1日民營企業座談會指出：“民營經濟是我國經濟制度的內在要素。”

二是多次重申和強調毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。黨的十八大、十九大、二十大報告均明確強調要“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。2023年7月19日，《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布實施。

三是進一步為民營企業高質量發展營造公平競爭的市場環境。《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》（2019年12月4日）提出，要優化公平競爭的市場環境。要全面完善產權、市場準入、公平競爭等制度。

四是進一步支持民營企業改革創新、轉型升級、減負降本。《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》等提出：鼓勵有條件的民營企業加快建立現代企業制度。《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》（2020年10月14日）指出，促進和引導民營企業擴大轉型升級投資，階段性減免社會保險費和降低社保費率。

五是進一步支持完善民營經濟發展法治環境。黨的十九屆四中全會強調要“健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境”。《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》（2017年9月8日）提出：要營造依法保護企業家合法權益的法治環境，依法保護企業家財產權、創新權益、自主經營權。

廣大民營企業最為關心的問題

經過調研，當前階段廣大民營企業最為關心，也是影響和制約民營企業敢闖的問題主要集中在以下方面：

一是民營企業地位作用的制度化落實與保障問題。調研發現，廣大民營企業對于十八大以來黨中央關于民營企業重要地位作用等政策是基本了解的。但是，有關政策的法律化、制度化還存在一定程度的缺位、滯后情況。由于對上述政策缺乏切實、直接、落地的相關具體政策和措施，導致民營企業感受度還不夠高，獲得感還不夠強。

二是民營企業經濟政策的系統化協調與提升問題。即一定程度上、一定范圍內存在三方面情況：第一，“上準下偏”。如防止資本無序擴張，目的是引導資本有序發展，但是出現了民營資本“離場論”等錯誤解讀。第二，“上熱下冷”。有些民營政策實施設置限制條件，民營企業要素獲得成本較大。第三，“上實下虛”。有些政策的落實缺乏協調管理機制，缺乏可操作性。

三是民營企業營商權利的平等化維護與實現問題。首先，是民營企業與國有企業以及外資企業等的平等競爭的問題。一定領域內、一定環節上還是存在“隱形門”“玻璃門”“彈簧門”情況。其次，是中小微企業與大中型企業的共同支持問題。現實中，中小民營企業的服務相對不足。再次，是對于一些企業不公平競爭甚至違法行為嚴格監管不足，一定程度上導致“劣幣驅逐良幣”等情況的發生。

四是民營企業社會價值的專門化確認與激勵問題。首先，是黨中央關于民營企業社會價值的政策，在政策宣傳、政策落地落實方面有待進一步系統加強。其次，是當前對民營企業的社會價值認知偏見仍然存在，共識還有待加強。最后，是對于民營企業的表彰與肯定之影響力還不夠廣。

五是民營企業法治環境的專業化優化與改善問題。調研發現，民營企業經營者對法治環境，尤其是刑事責任問題高度關注。以民營企業刑事法治環境為例，民營企業在生產經營中面臨的刑事法律風險，涉及生產經營、管理、交往、融資等方面170多個刑事罪名。

構建讓民營企業“敢闖”的政策和制度環境

對策一：進一步加強民營企業地位作用的制度化落實

首先，聚焦新時代黨中央關于民營企業政策，盡快出臺與黨中央民營企業政策相配套的措施和實施細則。其次，進一步唱響支持民營企業發展壯大的“主旋律”。持續加大對中央決策部署的宣傳，厚植民營經濟健康高質量發展思想政治基礎。最后，把牢鼓勵、支持、引導民營企業發展的“主導權”。在全社會形成肯定、關心、鼓勵、支持民營企業發展的積極氛圍。

對策二：進一步加強民營企業經濟政策的系統化落地

首先，進一步發揮相關機構機制的重要作用，專項負責推進新時代全市民營經濟發展政策落地的統籌、協調、服務工作。其次，堅持全局思維，加強政府部門之間溝通交流，全面提升涉民營企業惠企政策落地落實水平。最后，支持民營企業研究智庫發展，做好政策研究、解讀和方案建議工作，協助民營企業更為全面、準確地了解和把握黨中央方針政策。

對策三：進一步加強民營企業營商權利的平等化維護

首先，要推進民營企業、國有企業、外資企業在市場準入、公平競爭方面的政策落實與制度保障。其次，嚴格落實和全面執行市場準入負面清單制度，進一步清理妨礙統一市場和公平競爭的做法。最后，對于一些違法違規經營的企業，政府相關部門要強化監管職責履職，“放管服”都要抓，避免導致“劣幣驅逐良幣”的情形發生。

對策四：進一步加強民營企業社會價值的專門化激勵

首先，進一步破除“姓社姓資”的爭論，客觀、全面、深入研究民營企業作為中國企業的價值貢獻，加強價值確認。其次，建立健全表彰激勵制度，制定出臺優秀企業家獎勵辦法，加大并制度化對于先進民營企業、民營企業家的表彰、激勵。最后，加大財政金融支持。擴大財政預算扶持中小民營企業發展的專項資金規模，支持中小民營企業技術創新、結構調整、節能減排、擴大就業，改善公共服務。

對策五：進一步加強民營企業發展壯大的法治化保障

首先，建立健全促進民營企業發展法律法規。建議制定《民營企業發展促進法》等法律法規。其次，進一步提升刑事法治科學性、規范性。落實最高法、最高檢近期已出臺的民營企業刑事法規，探索涉企刑事立法、司法的民營企業發展立法保障。最后，提高企業守法經營水平。避免法律風險尤其是刑事風險的根本是守法經營，要引導和推動民營企業自覺守法經營，提高企業合規水平。

編輯：黃靈? ? yeshzhwu@foxmail.com