加推滬港青年交流助力科技創新

習近平總書記指出，要深化科技體制改革，大力培育創新文化，健全科技評價體系和激勵機制，為創新人才脫穎而出、盡展才華創造良好環境。據悉，由全國青聯和香港中聯辦青工部共同推出的“交往·交流·交融”百萬青年看祖國主題活動，業已全面啟動。適逢滬港交流合作機制建立20周年（2023年11月），上海和香港在科技創新領域的溝通協作也將日益緊密。

挖掘優勢連動創新

一方面，在我國科技創新突圍的征程中，正努力進軍全球科創中心的上海，始終是一塊不容忽視的試驗田；另一方面，香港自回歸祖國以來，歷屆特區政府在推動科創發展方面做了大量工作，在科創基建、匯聚人才、推動研發、支持初創和成果轉化等方面推出了一系列措施，結合“政產學研”各方的努力，為科創持續發展奠定了堅實的基礎。

上海和香港都是國家最重要的經濟城市：一個是長三角經濟城市群的引領城市，另一個是粵港澳大灣區的核心城市。滬港經貿合作一直以來都有著良好的基礎。在“十四五”期間，滬港兩地的合作將不斷擴大和深化。

縱觀上海和香港兩地在科創領域的發展現狀，可謂各有優勢、各有所需。

自2012年以來，上海的科技研發年度投入從679.46億元增長到2021年的1819.8億元，研發投入強度從3.31%增長到4.21%。10余年來，一項項國家重大科技基礎設施、先導產業重點項目在上海落地、破土、生長、結果。

香港在一些與科創有關的國際排名上一直表現優秀。首先，其初創企業在2021年達到約4000家，并有10多家獨角獸企業誕生。其次，香港的生物科技融資規模現位居亞洲第一、全球第二。截至2022年10月底，53家未有收入或盈利的醫療健康和生物科技公司在港上市，融資額約1.155億港元。再次，香港在《2021世界人才競爭力報告》中，“人才準備度”的表現排名全球第一。5間位列全球前100名的高等院校，為科研領域的可持續發展儲備了相當數量的專業人才。

如何持續推動城市在科創領域釋放出新能量？專業人才是重中之重。放眼全球科創城市的特點和經驗，吸引科創人才的駐足是保持領先的重要法寶，尤其是要注重青年科創才俊的引入，為他們在科技領域的持續創新提供平臺。

不過，香港是一個小型外向型經濟體，其世界聯系性雖較強，但人才外流率也較高。多年來，因經濟產業結構欠多元化，香港本地畢業生偏向于投身前景較有保障的傳統行業。

另外，據《香港創新科技發展藍圖》分析，香港亦缺乏成熟的科技產業群，年輕人才畢業后對于投身科研和科創事業并不十分熱衷。

綜上，應為香港專才提供內地的發展機遇，形成優勢互補，以實現“同發展、共繁榮”。

建議上海各職能部門繼續強化履行職責，挖掘滬港兩地在科創領域的優勢，統籌各方資源，互惠合作，聯動創新，推動交流合作更上一層樓。

上海正全力進軍全球科創中心

首先，深化滬港科創交流，建設國際人才高地（以香港至上海為主），籌建“交流基金”，為專項交流活動提供資金支持。

基于香港特區政府推出的各類資助計劃（如香港民政及青年事務局提供的相關交流、實習資助計劃）的現實情況可知，其實際執行中所需資金尚有缺口。為完善交流項目，建議由上海相關部門通過籌建“交流基金”的方式，專項用于科創領域的交流，以高規格的策劃內容，挖掘并對接更優質的行業垂直資源，吸引不同領域的香港青年。讓上海的“交流基金”與香港的資助計劃實現互補，通過交流活動壯大科創人才庫。

為使交流活動做強、做大、可持續，建議上海市政府加大力度吸引香港青年來訪。特設對接的職能部門主動接洽香港青年，并定期到訪香港院校，向學生推介上海科創發展。同時，優先通過公營研發機構向他們提供在滬的科創實習機會，讓他們親身體驗和實地了解上海的科創生態和發展環境，吸引他們在上海尋求職業規劃。

另外，建議有關部門常設創新科技考察（系列）路線，包括訪問高校、行業論壇、企業、營商環境、政策體系等，面向大學生和就業創業者，分批次按計劃組織交流、考察。

其次，善用香港國際化優勢拓展全球科創合作（以上海至香港為主），通過考察香港本地院校的世界級環球科研合作項目，聚焦醫療科技、人工智能和機械科技，激勵滬港兩地產學研協作。配合政府出臺的科創產業促進政策，打造完整的科創生態圈，通過交流為實現研發成果的產業化提供平臺。

香港具備豐富的創投融資渠道，在交流活動中重視科創初創企業的推廣，可抓住“一帶一路”的發展機遇，并借助香港資本市場實現融資。

同時，香港是國家唯一的普通法司法管轄區，與世界主要經濟體的法律同屬一系，與國際商業交易規則接軌，其知識產權保障制度更為完善。香港知識產權署于2024年與國家知識產權局開展試點項目，讓香港人在內地的發明專利申請可獲優先受理。

推出便利政策措施

上海已是港人投資、生活的重要聚集地。2021年國務院第七次全國人口普查結果顯示，在“接受普查登記的港澳臺居民和外籍人員情況”專項中，居住內地的香港人已經超過37萬，相等于香港總體人口的約5%。在地區分布上，居住在上海的香港人達到16.3954萬，是排在前三位的省份之一。事實上，不少居住在上海的香港人反映，希望在滬工作、創業、學習和生活，能夠得到更優惠的政策。更大的政策便利，有助于進一步推動滬港合作。

建議推出一系列便利香港居民在滬工作、創業、學習和生活的政策措施。

首先，助港人港企落戶上海，提供生活便利。

參考《前海方案》（中共中央、國務院于2021年9月6日印發，以推動深圳前海合作區全面深化改革開放）推出惠港措施，包括住房、就業、創業、平臺、金融、科創、落戶、服務、民生9個范疇，方便港人在上海創業就業。譬如，在產業集聚、金融業、專業服務業和商貿物流業這幾方面，港資企業比內地企業可多享受20%的扶持資金；在外資獎勵政策方面，對于在上海新設企業的香港投資者，按照實際使用外資的1%予以返還獎勵；對港資企業在產值規模（營業收入）等“門檻條件”上打九折。

其次，向在滬港人推出企業所得稅及個人所得稅優惠政策。

在滬符合條件的企業，按15%的稅率征收企業所得稅；對在上海工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅超過15%的部分，予以免征，并對享受優惠政策的高端人才和緊缺人才實行清單管理。允許具有香港等境外執業資格的金融、建筑、規劃、設計等領域專業人才，在符合行業監管要求的條件下，經備案后在上海提供服務；助力香港人才對接教育、醫療、社會服務等民生公共服務和社會保障體系。

最后，加強就業實習和創業交流，鼓勵香港青年到上海就業創業。

香港青年要抓住國家發展機遇——上海是香港青年融入國家發展大局的主要平臺。仿效《南沙方案》（國務院2022年6月14日印發，以加快推動廣州南沙深化粵港澳全面合作）支持香港青年到上海創業和就業。讓在滬就業的香港青年享受就業、安居置業、生活就醫等全方位保障獎補，3年最多可獲得人民幣51.5萬元；青創企業在落戶、配套支持、場地租金等方面，3年最多可獲得人民幣450萬元的支持。

（包鴻勛：上海市政協委員，上海青聯副主席）

編輯：姚志剛? ? winter-yao@163.com