發(fā)展消費新業(yè)態(tài)培育經濟新增長點

王樹華

消費關系經濟增長，關乎美好生活。2023年底召開的中央經濟工作會議強調，要激發(fā)有潛能的消費，培育壯大新型消費，積極培育新的消費增長點。近年來，江蘇出臺了促進消費的系列支持政策，以新場景、新服務、新體驗、新潮流為特點的新型消費加速涌現，成為江蘇擴大消費的重要增長點。當前，江蘇消費潛能釋放仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。培育和發(fā)展消費新業(yè)態(tài)是一項系統(tǒng)工程，離不開各地各部門的通力協作。為此，要主動適應消費升級趨勢，從技術創(chuàng)新、設施建設和環(huán)境優(yōu)化等多個方面同向發(fā)力、綜合施策，持續(xù)激發(fā)消費增長潛力，顯著增強消費對江蘇經濟增長的貢獻。

推進消費領域技術、場景和模式創(chuàng)新

培育和發(fā)展消費新業(yè)態(tài)，必須依靠持續(xù)創(chuàng)新，推動消費產品和服務不斷提質升級。總的思路是從供需兩端統(tǒng)籌謀劃，通過技術、場景和模式創(chuàng)新實現供給與需求的匹配。在供給層面，重在通過科技創(chuàng)新和數字技術，豐富和優(yōu)化供給，進而創(chuàng)造消費新需求；在需求層面，重在通過場景和模式創(chuàng)新，助力消費提質升級，進而引領消費新供給。

以科技創(chuàng)新優(yōu)化產業(yè)結構、提升產品質量。在經濟發(fā)展和科技進步推動下，消費需求不論在形式上還是在內容上都發(fā)生了巨大變化。面對消費發(fā)展新形勢，要充分發(fā)揮江蘇科教資源豐富的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)煥新、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育，加強重點產業(yè)領域關鍵核心技術攻關，加快實現高水平科技自立自強，逐步形成以先進制造業(yè)為骨干的現代產業(yè)體系；立足江蘇傳統(tǒng)產業(yè)龐大的基本盤，運用人工智能、大數據、云計算等數字技術加強對傳統(tǒng)產業(yè)綠色化低碳化改造升級，以數字技術賦能高質量產品和高品質服務供給；立足江蘇底蘊深厚的歷史文化資源，引導本地企業(yè)深入挖掘歷史文化資源，研發(fā)迎合消費者需求的國貨“潮品”，在高質量供給中不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

以場景和模式創(chuàng)新提升消費體驗、促進消費升級。居民生活水平提升引致消費升級需求，突出體現為發(fā)展型和享受型消費比重的顯著提升。順應消費升級趨勢，要立足江蘇在消費能力、消費潛力和消費環(huán)境上的良好基礎，以創(chuàng)新性打造“沉浸式、體驗式、互動式”消費場景為發(fā)力點，促進線上線下消費有機融合，線下門店體驗和線上平臺購物無縫銜接，讓消費者享受更為便捷、更加智能、更具個性的消費體驗；立足江蘇文旅資源、運河資源、紅色資源的資源稟賦優(yōu)勢，依托博物館、美術館、圖書館、劇院、藝術街區(qū)等文化載體，以創(chuàng)新消費模式為著力點，推動消費與文化深度融合，讓消費承載更多文化功能，更好滿足消費升級帶來的文化消費增長需要。

加強消費基礎設施和載體建設

消費新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展，離不開消費基礎設施和相關載體的有力支撐。近年來，江蘇省消費基礎設施數量和質量均已實現顯著提升，但在滿足消費結構升級和數字化發(fā)展趨勢方面仍存短板，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍較突出，制約了消費潛力的充分釋放和消費轉型升級的順利實現。為此，要以補齊消費基礎設施短板和加強新型消費載體建設為抓手，加快培育多層級消費中心，更好促進消費新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

補齊消費基礎設施短板。瞄準制約消費潛力釋放的基礎設施建設痛點堵點，著力在信息網絡、商貿流通、城鄉(xiāng)和區(qū)域等領域補齊消費基礎設施建設短板。在信息網絡基礎設施方面，加快布局和建設新一代移動通信技術、物聯網、人工智能等新型基礎設施，實現對核心商圈、重要交通樞紐、重點產業(yè)園區(qū)、主要應用場景等的全覆蓋；在商貿流通基礎設施方面，以智慧城市、智慧園區(qū)等為建設重點，加快完善物流節(jié)點體系和分級響應體系建設，推動產地和銷地物流業(yè)向智能化、網絡化和數字化方向發(fā)展；在城鄉(xiāng)和區(qū)域基礎設施方面，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協調發(fā)展角度出發(fā)，重點補齊農村地區(qū)和蘇北、蘇中欠發(fā)達地區(qū)消費基礎設施建設短板，促進縣域商貿體系提質升級，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要農產品集散地推進冷鏈設施建設，實現城鄉(xiāng)冷鏈網絡雙向融合。

建設新型消費載體。以國際消費中心城市、全國性或區(qū)域性消費中心、地方特色消費中心等為建設重點，著力打造高能級新型消費載體。立足南京、蘇州、徐州、無錫四市建設國際消費中心城市的目標定位，結合城市發(fā)展特點，支持其通過加強與國內外頭部企業(yè)合作，以特色街區(qū)、文化空間等為載體引入時尚、智慧、生態(tài)元素，打造若干引領城市高質量發(fā)展的國際消費新地標；立足有條件的設區(qū)市打造全國性或區(qū)域性消費中心的目標定位，支持其適應差異化、個性化消費發(fā)展趨勢，塑造一批承載高能級商業(yè)活動、具有一定影響力的新型消費服務綜合體；立足有條件的縣（市、區(qū)）打造地方特色消費中心的目標定位，支持其結合本地發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜打造一批新型消費集聚區(qū)，顯著提升消費便利化、標準化、品質化水平。

優(yōu)化提升消費發(fā)展環(huán)境

營造安全放心的消費發(fā)展環(huán)境事關消費潛能的釋放和消費信心的提升，對于擴大內需、推動經濟高質量發(fā)展具有重要作用。黨的十八大以來，在中央和省委省政府政策支持下，江蘇省消費環(huán)境總體向好，市場秩序日趨規(guī)范、消費者權益保護制度趨于完善。但是，在數字經濟快速發(fā)展背景下，數字技術在催生消費新業(yè)態(tài)、激發(fā)消費潛能的同時，也給消費者權益保護的政策適用和市場監(jiān)管提出新要求，迫切需要健全完善與之相適應的消費政策法規(guī)和市場監(jiān)管機制。

持續(xù)優(yōu)化消費政策環(huán)境。政策法規(guī)等制度文件是營造良好消費環(huán)境的重要保障。針對消費領域出現的新業(yè)態(tài)、新模式，相關政策法規(guī)的制定和完善應特別注重與時俱進和前瞻開放性。一方面，政策法規(guī)的出臺要及時。在充分聽取經營主體、行業(yè)協會、商會和消費者代表意見建議的基礎上，及時制定完善消費領域的政策法規(guī)；用好政策法規(guī)出臺的窗口期，通過召開新聞發(fā)布會、專家專題解讀等多種方式加強消費政策的宣傳解讀，為消費新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展提供合規(guī)指引。另一方面，政策法規(guī)要保持前瞻性和開放性。消費政策的制定完善要能夠做到準確反映消費發(fā)展實際和未來趨勢，能夠合理預見政策實施的效果和未來可能出現的變化，能夠為相關經營主體留出合理的政策過渡期，以確保相關工作充分銜接、有序推進。

建立健全市場監(jiān)管機制。消費新業(yè)態(tài)是一個依托數字技術發(fā)展的新生事物，相關消費行為的隱蔽性、隨機性特征較突出。保護好消費者權益更需要在監(jiān)管層面精準發(fā)力。一方面，考慮到消費新業(yè)態(tài)尚處于培育階段，要堅持“包容審慎、嚴守底線”原則，制定開放包容、符合行業(yè)成長特點的監(jiān)管方式，盡量為新業(yè)態(tài)留足發(fā)展空間。另一方面，鑒于新型消費糾紛往往呈現出跨領域、跨部門的特點，要在更多領域、更大范圍內建立協同監(jiān)管機制。對食品、藥品等直接關系人民身心健康的重點民生領域，主管部門要主動與相關監(jiān)管部門協作，建立健全跨部門監(jiān)管會商協作機制；對新興領域等監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，整合監(jiān)管資源，通過采取明確監(jiān)管職責、制定監(jiān)管措施等務實舉措，探索開展跨部門綜合監(jiān)管。

（作者系江蘇省社會科學院區(qū)域現代化研究院副院長、研究員）

責任編輯：陳學科