推進數字化應用場景建設

黃南 王聰

黨的二十大報告指出，加快發展數字經濟，促進數字經濟與實體經濟深度融合。2024年江蘇省政府工作報告提出，更大力度發展數字經濟。數字化應用場景建設不僅是數字經濟發展的重要驅動力，也是促進數字經濟與實體經濟深度融合的重要手段。江蘇是經濟大省、互聯網大省，推動數字化應用場景建設，對于江蘇加快數字經濟發展和提高產業競爭力具有重要戰略意義。

隨著全國各省市數字化應用場景建設的全面推進，已形成了不少具有示范效應的建設經驗，主要表現在以下幾方面。

注重以系統思維進行場景設計。在經歷了前期大量的小范圍探索以后，目前數字化應用場景建設已積累了豐富成果，涵蓋了政務服務、智慧城市、園區建設、文化旅游、商業綜合體等領域，正從過去的點狀分散式向系統化整合階段轉變。比如，浙江圍繞經濟社會發展中的重點領域，運用一體化系統思維，謀劃多跨場景重大改革任務，以此打通各部門之間的數據壁壘，形成了跨領域、跨部門、跨行業的數字生態系統，在數據共享等方面取得一定的成績。

聚焦痛難堵點提高應用場景的精準性。當前，各地區在數字化應用場景建設上更加強調問題導向和需求導向，力求聚焦經濟社會發展中的痛點、難點、堵點問題，精準匹配應用場景供需，這不僅提高了場景建設的有效性和針對性，也提高了群眾的獲得感。比如，上海在應用場景的選擇上，廣泛聽取市民和基層一線的意見建議，找準經濟社會發展中最為迫切、最為棘手的問題，形成主攻方向和場景清單，從而提高數字化應用場景對上海全市經濟社會發展的賦能作用。

突出場景組織的競爭性和開放性。廣大中小企業是創新的主力軍，但在參與場景應標時往往處于劣勢地位。為此，一些城市和地區在數字化應用場景建設上注重發揮市場機制，以開放機制促進廣大中小企業參與場景建設。比如，北京市海淀區為實現場景組織上的公平性，在人工智能計算處理中心、生態環境智慧化綜合治理、重點車輛綜合治理等場景建設項目上，采取“工程總承包管理+統招分簽”的組織模式，圍繞不同環節技術需求設計應用場景，并形成場景建設的企業聯合體，讓更多的中小企業參與其中。

提高數據要素利用的綜合效益。數據要素是數字經濟發展的核心，但由于場景建設存在碎片化現象，導致場景建設中數據利用有效性的降低，“有數據≠數據有用”的問題在場景建設中較為突出。為此，北京在2020年就開始推動建設大數據的“目錄區塊鏈”，利用區塊鏈的分布式存儲、不可篡改、合約機制等特點，依托“目錄區塊鏈”將部門間的共享關系和流程上鏈鎖定，建立數據共享的新規則、新秩序，并在此基礎上，圍繞場景開展數據調度，構建起“目錄臺賬、數據掛接、邏輯匯聚”的運行機制，促進了數據資源在場景建設期間的有效流動，提高了數據資源利用的綜合效益。

2023年，江蘇數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達11.4%，數字經濟動能持續釋放。新時代新征程，江蘇需要加快建設實用管用好用的數字化應用場景，推動數字經濟和實體經濟融合發展。

聚焦產業重點領域制定“場景應用清單”。一是加快制造業領域的數字化應用場景建設。結合“1650”產業發展體系，每年選擇或聚焦若干優勢產業鏈，逐一梳理各產業鏈數字化轉型過程中遇到的瓶頸問題，制定各產業鏈“場景應用清單”，加快全省制造業數字化轉型進程。二是促進農業數字化應用場景的發展。進一步加快農村地區數字化基礎設施建設，縮小城鄉之間的“數字鴻溝”。加快研究智慧田園、數字農場以及特色農業產業鏈的場景建設方向，挖掘一批具有較高技術含量、較好經濟效益、較強推廣價值的農業數字化示范場景。三是創新服務業數字化應用場景建設。以南京、蘇州、無錫、徐州等城市為核心，打造服務業數字化轉型的標桿場景。發揮江蘇醫療、教育等資源優勢，加快推動醫療、教育等領域的場景建設。利用好蘇州數字人民幣試點優勢，加快C端（消費者端）、B端（商戶端）、G端（政府端）的數字化應用場景建設，推動蘇州數字金融創新標桿城市的建設。推動生活性服務業線下場景的線上化建設，打造一批江蘇生活性服務業的“線上品牌”。

促進應用場景的多跨整合與協同。一方面，強化系統思維，探索構建數字化應用場景的多跨協同建設機制。鼓勵不同部門、不同領域加強協作，推動場景建設由分散式向系統化轉變。以重點項目為牽引，將原先零散的應用場景進行系統化整合，突破場景碎片化導致的數據壁壘。深度推動南京、蘇州、無錫、南通、徐州、常州等地的“城市大腦”建設，整合各城市產業發展、交通運輸、公共服務、城市管理等領域的數字化應用場景，促進各場景之間的無縫對接。另一方面，立足一體化發展原則，探索跨區域應用場景整合機制。豐富拓展應用場景的區域協同，促進省內不同城市和地區之間，以及與長三角其他省市之間的數字化應用場景合作。鼓勵省內城市和地區優先在醫療、交通、養老等公共服務領域開展一體化場景設計與建設，統一數據要素標準和制度，促進數據資源在區域內流動。選擇一些重點產業和環境保護、市場監管等對區域協作具有較高需求的領域，有針對性地開展數字場景設計，促進跨區域應用場景建設。

加強應用場景的組織與示范。一方面，進一步強化場景建設的市場化機制。降低對企業規模等方面的約束性門檻，鼓勵具有較強創新能力的民營中小企業參與其中，破解場景建設中的壟斷性問題。鼓勵場景承擔者將項目進行技術拆分，形成應用場景建設的企業聯合體，發揮好龍頭企業的引領作用，帶動上下游中小企業協同推動場景開發。另一方面，提高場景建設的應用示范性。對已經取得明顯成效的試點項目，加快形成可推廣可復制的經驗，助力這些場景在省內各地的推廣和落地，并加大在其他省市的推廣和應用。積極搭建示范場景落地推廣平臺，鼓勵各部門、企事業單位等應用或吸納已經取得明顯成效的示范場景。搭建集合各城市具有典型示范效應的“場景超市”，在全國范圍內對其進行發布。加大對應用場景落地推廣的第三方市場機構的培育和引進。

提高場景建設治理的規范性。一是提高對場景建設合規性的重視程度。加強場景建設的治理研究，尤其是涉及政府業務、個人隱私等相關場景，在建設過程中對其所適用的法規制度進行梳理和分析，確保法規制度的一致性和適用性。對于具有較強推廣示范價值的應用場景，在推廣之前應對其進行合規分析。二是完善數據生產、使用和交易的相關規則制度。落實好國家及江蘇關于數據確權、交易、定價等方面的法律法規，加大對利用場景建設進行數據壟斷或泄露數據隱私等行為的打擊力度。三是加大對產業領域應用場景技術標準的研究和制定。組織專家從產業層面進行標準的研究和統籌謀劃，提高不同產業之間數字化應用場景的兼容性和適用性。四是加大對數據跨境流動標準和規則的研究。以“一帶一路”交匯點建設為試點，加強與共建國家和地區之間的溝通和合作，設計數據跨境流動的相關標準與規則，并選擇自貿區等有條件的地區進行推廣和試點，探索數據資源跨境流動的治理機制。

（作者單位：南京市社會科學院經濟發展研究所、江蘇省揚子江創新型城市研究院）

責任編輯：孫秋香