以信訪工作法治化維護群眾合法權益

李文光

推進信訪工作法治化，是黨中央對加強和改進人民信訪工作作出的重要決策部署，是貫徹落實新時代黨的群眾路線，更好地維護群眾合法權益的重要舉措。常州市信訪局深入學習黨中央關于全面推進信訪工作法治化的重大決策部署，認真落實《信訪工作條例》，以預防法治化為核心，以受理辦理法治化為重點，以監督追責法治化為牽引，以維護秩序法治化為關鍵，努力實現群眾每一項訴求都有人辦理、群眾每一項訴求都依法推進，群眾合法權益得到有效維護，信訪形勢平穩向好態勢持續鞏固。

夯實基層基礎，推進預防法治化

習近平總書記指出，基層既是產生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協調利益關系和疏導社會矛盾的“茬口”。推進信訪法治化，必須立足基層、注重前端、狠抓預防，最大限度把人民群眾反映的各類矛盾問題解決在當地。

扎實開展鄉鎮街道“五有”建設。出臺《關于進一步加強和改進鎮（街道）信訪工作的實施意見》，持續加強鄉鎮（街道）信訪工作的組織領導、接待場所、工作制度、干部隊伍建設，完善鄉鎮（街道）的網格化治理、精細化服務、信息化支撐機制，充分發揮鄉鎮（街道）預防信訪問題、服務信訪群眾、化解信訪矛盾的基礎性作用，努力實現小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。

深入推進矛盾化解“一站式”平臺建設。抓好信訪信息系統的延伸覆蓋，依托陽光信訪信息系統，將市縣鄉三級網絡資源進行有效整合，同時將法院、檢察院等政法部門接入系統，打造集投訴、辦理、查詢、跟蹤、監督、評價于一體的“一網通平臺”，實現群眾訴求“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”，力爭做到信訪人“最多跑一地”“最多跑一次”。

著力健全鄉鎮街道信訪工作聯席會議機制。推動信訪聯席會議在全市63個鎮（街道）實現全覆蓋，其中57個鎮（街道）信訪工作聯席會議召集人由黨政主要領導擔任，并明確召集人的工作職責、工作任務、工作規范和工作紀律，最大限度發揮信訪聯席會議在重大信訪問題協調處理、疑難復雜信訪事項協商會辦、信訪工作聯合督查等方面的作用，切實為信訪工作重心下移、關口前移提供有力保障。

健全體制機制，推進辦理法治化

堅持把信訪工作納入法治化軌道，以信訪法治化建設引領和保障市域信訪工作現代化先行，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。

依法完善信訪辦理制度。完善與《信訪工作條例》相配套的制度文件，建立“三辦”工作法和“五聯合”工作機制，調整優化信訪事項受理辦理、復查復核、督辦等業務流程，推動信訪干部按照條例、制度規定的程序和時限處理職責范圍內的信訪事項，區分不同情形分別導入不同途徑予以回復、辦理、研究，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法結果。

依法規范信訪辦理流程。建立三級網上信訪巡查監管體系，安排工作人員每日緊盯系統查看信訪件辦理狀態，對于初次網上信訪事項，要求責任單位不僅要“屏對屏”研究分析案情，更要“面對面”見人、見事、見現場，逐案聽取事實理由和依據，確保將信訪人情況、信訪訴求、歷次信訪情況、案件癥結及原因摸清摸透，受理告知書、處理意見書、送達回證使用規范，政策法規依據、群眾疑問解釋到位。

依法督查信訪辦理結果。建立網上督辦與部門督查、網上督辦與實地督查相結合的督查機制，每日巡查、每周評查網上信訪事項辦理質量。對職能部門辦理程序不規范、實體處理不到位等問題退回重辦，對兩次網上督查提醒仍未實體解決事項進行重點督辦，對群眾評價不滿意的事項，安排專人“網下”實地督查，結果網上公開“曬賬”，確保程序規范、實體到位、事心雙解。

壓實主體責任，推進監督追責法治化

將解決信訪問題作為統籌當前和長遠、治標和治本，推進信訪工作高質量發展的戰略舉措，完善考核評價、督促檢查、提級會審等監督問責機制，推動各地壓實責任、持續攻堅、落地見效。

加強信訪問題治理攻堅專項督查。市委市政府督查室、市紀委、市委政法委、市公安局、市信訪局等成立聯合督查組，先后深入各板塊和市重點部門聽取工作匯報、查閱臺賬資料、座談調研交流，全面了解掌握各區信訪問題源頭治理和突出問題攻堅化解工作開展情況，及時指出存在問題、風險隱患和薄弱環節，為提升信訪事項辦理質效、推動信訪積案實體化解壓緊壓實責任鏈條。

開展信訪工作高質量發展月度考核。建立“日匯總、周調度、月通報”機制，每月對屬地重點信訪矛盾化解進度、越級進京上訪情況、初次信訪事項辦理質效、市委書記和市長人民網留言板辦理情況排位點對點通報，督促屬地壓實信訪事項首辦責任、主辦單位辦理責任，及時反饋整改措施，緩解了重點領域、重點群體的突出矛盾，推動責任主體履職盡責。

堅持重復信訪事項提級會審。對產生的重復信訪事項，實行市信訪聯席會議提級會審。對組織不力、進度緩慢以及排查梳理不細致、責任落實有空檔、化解工作走過場等問題，嚴肅督促整改；對工作進展緩慢、矛盾問題較多的地區和部門，加大通報約談、掛牌督辦、追責問責力度，發送信訪風險警示函、信訪問責建議函和信訪事項督辦單，確保各項工作真正抓深抓實抓出成效。

強化宣傳教育，推進維護秩序法治化

堅持觀大勢、識大局、謀大事，找準信訪工作與中心大局的結合點、發力點主動擔當作為，為落實“發展要安全”的重大要求和保持國泰民安的社會環境積極貢獻力量。

開展信訪法治常態宣傳。貫徹實施“八五”普法規劃，深入開展《信訪工作條例》落實年活動和信訪法治宣傳月活動。線下推動條例宣傳進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，累計發放《信訪工作條例》學習手冊和折頁資料3萬余份，線上“云端”直播宣傳，全方位、多角度宣傳解讀信訪領域法規政策，在線解答群眾法律政策咨詢6000余人次，在全社會營造了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好環境，真正讓條例走入尋常百姓家。

組織信訪法治培訓教育。全面貫徹《信訪工作條例》，把條例作為黨組中心組學習、信訪干部教育培訓、黨員干部黨性教育的重要內容，多次邀請信訪骨干、法律顧問、調解專員針對信訪工作績效考評、信訪基礎業務規范化、信訪信息系統運用、依法分類處理、信訪調解技巧等工作進行講解，要求信訪干部把法治思維和法治方式貫穿到信訪工作全過程，推動機關單位及其工作人員依法按程序辦事，切實保障群眾正常信訪權利，避免因方法不當而引發或激化矛盾。

強化信訪法治案例引導。結合辦信、走訪、督查等加強對信訪群眾的法治宣傳教育，公開曝光極少數以信訪為名實施違法行為的典型案例，在各級人民來訪接待中心顯著位置張貼“依法依規信訪導引圖”和“黨委和政府信訪部門依法依規處理信訪事項導引圖”，印制擺放《信訪工作法治化指南》，引導信訪群眾依法逐級走訪、文明理性表達訴求，做好“法律明白人”。認真貫徹省六部門《關于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的若干意見》精神，堅決依法處理信訪活動中的違法犯罪行為，切實保障正常信訪秩序，維護社會和諧穩定。

（作者系常州市委副秘書長、市政府副秘書長、市信訪局局長）

責任編輯：蘇勝利