十八大以來我國現代農業發展研究綜述

曹均學, 杜文君

(西華師范大學 馬克思主義學院, 四川 南充 637002)

習近平總書記在黨的二十大報告中指出:“全面建設社會主義現代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村?！盵1]農業現代化是實現中國式現代化的基礎和條件,而現代農業的發展水平直接關系到農業現代化的進程。黨的十八大以來,學術界就現代農業的內涵及特征,現代農業發展中遇到的問題,現代農業發展路徑等問題進行了深入研究,總結這些研究成果,對加快中國式農業現代化進程具有重要的理論和實踐意義。

一、十八大以來我國現代農業發展研究概述

新中國成立以來,中國共產黨帶領中華兒女歷經千辛萬苦,勇毅前行,不斷奪取中國特色社會主義偉大勝利,在改革開放和社會主義現代化建設方面取得巨大成就,為全面建設社會主義現代化強國提供了前所未有的可能性。不可否認的是,在當時的歷史條件下,中國優先選擇發展工業、科技是高瞻遠矚的正確抉擇,但作為一個農業大國,現階段農業發展成了中國不可回避的短板。近十年來,學術界從以下幾個方面對我國現代農業發展進行了研究。

(一)關于現代農業內涵和特征的研究

十八大以來,我國現代農業發展取得了巨大的成就,農業經濟持續穩定增長,農業供給側結構性改革逐步推進,農業科學技術持續升級,農業信息化程度不斷加深,農業產業穩步發展,主要農產品供給充足,農業基礎設施全面鋪進,農業綠色發展理念不斷踐行,實現國家農業現代化指日可待。學術界就現代農業的內涵和特征進行了深入研究,對現代農業的具體尺度形成具有重要意義。葉敬忠、王為徑認為雖然各國農業現代化不盡相同,但都大致朝著一個方向發展:以精進技術為手段,以節省生產成本、創造剩余價值、減少農業用人為目標,以大規模、集體化且排斥小規模獨門獨戶的生產單位為形式,在機械化、化肥化、信息化及標準化的趨勢中,逐漸突現現代農業[2]?？v觀學術界各位專家學者的觀點,幾乎所有人都強調了科學技術的精進對于現代農業的支撐意義。工業革命后,科學技術的進步帶領著人類生活各領域的發展,農業發展也不例外,每一次科學技術的進步都會發生“連帶效應”,促使農業部門發生轉變。李崇梅、李竺容認為現代農業是科學技術和農業生產的有機結合,是以現代生物科技、物理技術、化學技術等的應用,使傳統農業生產逐步擺脫自然環境的束縛,獲取優質、高產、無毒產品的新型農業[3]。科學技術帶來跨越式發展的同時,填鴨式的復制粘貼必然導致環境的破壞。趙宇認為現代農業是“以工哺農”的石油農業,是高投入、高產出的農業模式,指出現代農業應該具有生態觀內涵,應借鑒傳統農業發展思路,利用生物多樣性原理,走出生態農業的路子[4]。張紅宇認為我國現代農業發展從縱向和橫向兩方面都發生了非常深刻的變化。從橫向看,他認為中國農業在實現總量安全、產品質量提升、產品多元化發展、堅持綠色發展、農民持續增收五大方面都取得顯著成就;從縱向看,他認為我國現代農業已經進入4.0時代,農業由單一的物質產出向非物質產出轉換,農業新功能不斷得到釋放。在現實世界的實踐活動中可以觀察到,現代農業的內涵和外延有了極大變化[5]。汪昊、張俊飚等認為農業現代化具有內涵豐富性、特征多樣性等特征。他們基于俱樂部理論,選取農業生產效率、農業產業體系、規?；健⑿畔⑴c技術、農民生活、農業對外開放、支持保護和農業綠色發展8大維度及22個指標,使用非線性時變因子模型,根據農業化綜合得分的內生變動,客觀確定收斂組,來評價各地區的農業現代化水平[6]。談起農業,部分人默認農業就該在農村發展,忽略了城市對農村的帶動、聯通作用?，F代許多學者就都市現代農業進行了研究,對推動現代農業打破城鄉二元結構,調整城鄉發展矛盾具有指導意義。朱小云、包曉斌認為都市現代農業集生產、生活、生態等功能于一體,具有經濟、綠色、生態等特點,在內涵上更強調人與城市、人與自然、城市與農業的相得益彰、和諧統一,在空間上更強調城市與鄉村、行政區劃與經濟功能的互補協調,在建好繁華城市和繁榮農村方面具有重要的銜接和緩沖作用[7]。

(二)關于現代農業發展重要性的研究

務農重本,國之大綱?，F代農業發展不僅是關系國家發展大計的標準尺度要求,更是切切實實落實到老百姓餐桌上的每日每餐。早在新中國成立之初,我國就明確提出要實現四個現代化。從中華民族偉大復興全局看,農業現代化是我國現代化的必然要求。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化[8]。黨的二十大一以貫之,指出:“全面推進鄉村振興,堅持農業農村優先發展,鞏固拓展脫貧攻堅成果,加快建設農業強國?！盵1]趙建梅、于曙光認為我國已進入高質量發展階段,新時代我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,而這種發展的不平衡問題,也反映在農業現代化發展的滯后上。要解決我國現階段面臨的主要矛盾,實現國家總體發展,必須補齊農業發展這一“短腿”[9]。張冀民、高新才從內驅力和外驅力入手,揭示了新型城鎮化對現代農業發展的動力源頭,并構建了相關指標體系,基于主成分分析法,開展新型城鎮化進程中現代農業的驅動力實證研究[10]。從世界百年未有之大變局看,農業作為生產生活的基礎部門,在世界的激烈競爭中必然受到影響。2001年,中國加入世界貿易組織,與世界各國貿易互動向縱深發展,農業市場進一步開闊的同時,也面臨著巨大的壓力,農產品價格危機、糧食安全危機、育種安全危機、轉基因作物失控危機等也在威脅著現代農業的發展。劉麗、孫煒琳等基于國內外基礎作物月度現貨價格,運用協整分析和VECM模型分析國內外糧食價格的聯動關系,然后根據聯動系數,為我國現代農業發展提供前瞻性預警參考[11]。

(三)關于現代農業發展存在的主要問題的研究

現代農業發展取得階段性顯著成果,但在發展過程中,問題也比較突出,學界學者對此的研究主要集中在以下幾點:一是新型經營主體發展緩慢。在培育新型經營主體的過程中,許多潛在的風險與挑戰加重了新型經營主體塑造的難度,如農村土地承包經營權流轉不暢,融資限制條件多,配套社會服務滯后等。張玲全面分析了我國經濟轉型背景下新型經營主體培育過程中面臨的突出問題,認為資金缺口大、法律法規不健全等一系列問題都在擠壓新型經營主體培育的空間,應該盡快完善其外部條件促進現代農業發展[12]。二是農業和二、三產業融合不夠深入。楊懷東分析了現代農業的三大功能,并依照基礎性功能、經濟功能、社會功能劃分產業體系,選取農林牧漁產業體系、農業產業鏈體系、農業多功能產業體系三大體系,分析產業間耦合機制,測算出我國一、二、三產業目前的協調水平。他認為我國農村產業融合水平總體從東部沿海向內陸遞減,整體的農業產業融合水平還有待提高[13]。三是科技水平整體不高,信息化程度滯后。一方面,我國農業科技整體競爭力不強;另一方面,由于我國多山地、丘陵等地形,且自古以小農戶為主的經營方式難以改變,科學技術難以直接轉換成經濟成果。農村作為農業發展的主陣地,處于信息化的弱勢地位,農民難以高效地聯通網絡信息服務,使自身享受到現代農業科技的成果。程靜、馮永泰認為我國農業局限于小農戶生產,以農業機械化為標志的現代農業科技和物質裝備的投入缺乏內在的動力,農業技術水平和農業勞動生產率難以進一步提高[14]。四是監管體制機制有待完善,農產品質量難保障。張小允等通過對中國農產品質量安全發展水平、標準化體系與監管體系建設資料的梳理,深入分析農產品生產、加工、流通、消費各環節以及全監管流程的各個方面,指出中國農產品質量安全保持穩中向好的發展態勢,但同時也存在2%～3%的“難啃的硬骨頭”,農產品質量安全保障存在隱患[15],政府應該加強監管力度,不斷完善相關政策法規以保障農產品質量安全。

(四)關于現代農業發展路徑的研究

中國幅員遼闊,由于人口、面積、經濟發展水平等現實條件的不同,區域農業發展差異巨大,不能以“放之四海而皆準”的發展路子一言以蔽之。雖然結構差異大,但基于歷史因素,我國現階段零散的小農戶家庭作業仍牢牢占據農業發展的半壁江山,規?；默F代農業所占比例較小。關于如何找準中國農業發展方向,走出符合中國國情的農業現代化之路,眾多學者都有研究。

1.關于現代農業經營主體的研究

隨著工業化和城鎮化的推進,農業人口向城市進行規模化轉移,農村人口正在逐漸減少,主要勞動力的流失造成了農村經濟的弱勢現象。隨著鄉村振興戰略的開展和農業發展的需要,農業新型經營主體正在擴張,但要認清楚的是,小農戶仍然是農業發展的主體。張紅宇認為大國小農仍是中國的基本國情農情,肯定了小農戶的主體地位,同時也指出小農群體正在不斷分化[16]。張梅、楊灑等基于對黑龍江省部分小農戶的調查,將小農戶分成三類,進一步論證小農戶分化的現實狀況,并提出小農戶分化與現代農業銜接模式間存在耦合機制,需要多種實現模式優化分化后小農戶的資源配置[17]。長期從事農業生產的農戶面對外部環境的變化,為保障和提高家庭生活質量,趨向向城市轉移,尋求就業機會。翁貞林、高雪萍等認為農戶中部分勞動力常年或季節性地從事非農業勞動,即兼業行為,是基于家庭收益最大化和風險控制最小化,應對外界環境變化、適應經濟社會發展所做出的優化家庭勞動力配置的理性選擇。從純農戶轉變為兼業農戶后,有職業農戶和非農戶兩種路徑選擇,這兩種分化選擇都是農戶基于經濟發展水平、資源稟賦、地理環境等因素的理性選擇,因此,政策制定的任何環節都應避免強制性外部力量的過度干預[18]。零散的小農戶作業和現代農業發展表面上看起來是不合時宜的,但基于中國特色的國情農情,區別于歐美國家以消除鄉村為代價的快速發展,中國提出實現小農戶和現代農業發展有機銜接是合情合理的。在鼓勵發展多種形式適度規模經營的同時,完善針對小農戶的扶持政策,加強面向小農戶的社會化服務,把小農戶引入現代農業發展軌道?，F階段,究竟誰能帶領小農戶走向現代化?學術界對這一問題進行了較為深入的研究。李靜、陳亞坤基于農業現代化基本理論對已有的小農戶基礎論、合作社論、農業公司論做了分析總結,認為應該明確農業公司(包括已是公司化的合作社)是各種新型農業主體中最重要的主體,是聯結其他主體和小農戶的唯一載體,是帶動小農戶進入農業現代化的主導力量,是鄉村產業振興和實現“十四五”規劃農業農村發展目標和到2035年實現農業現代化的主體[19]。孟秋菊、徐曉宗認為,小農戶自身存在一定的局限性,農業龍頭企業在資金、技術、人才、設備等方面的比較優勢使其能夠帶動小農戶銜接現代農業發展[20]。李耕基于轉譯與尺度重構概念,分析了浙江省泰明縣茶產業的實際情況,認為小農戶和現代農業銜接存在政策性尺度與操作性尺度的錯位和新興交易尺度與社區原有尺度的對立兩大難題。實際工作開展中的操作性難題使“細碎”的小農戶難以獨立地享受到政策的福利。同時,小農戶難以進入規模交易市場,中等農戶及規模以上主體更具優勢,這說明小農戶對合作社和企業的依賴性加大[21]。值得思考的是,當資本介入農業生產發展,如何保證勢力微小的小農戶在比較資源強大的公司面前獲得平等權利。

2.關于現代農業轉型升級的研究

2017年中央一號文件指出:“深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能,開創農業現代化建設新局面。”[22]學術界就農業供給側結構性改革進行了深入研究,供給側結構性改革注重從供給側角度入手分析現代農業結構,但不是完全放棄需求側,而是更加注重有效供給。針對農業轉型升級,擴大有效供給,眾多學者從不同視角提出了建設性意見和積極的對策。一是激發農業產業發展的動力。王昌海提出要立足于區域農業資源,通過整合農業產業鏈,發掘農業領域的其他功能,特別是服務業功能,優化第一、二產業融合,推動農業產業范圍進一步擴大[23]。周南南、于文潔認為由于農業存在對外開放水平低、與其他行業融合度低等問題,中國農業全球價值鏈處于“參與程度高,分工地位低”的尷尬境地,這迫切需要加快轉變農業發展理念和思路,著力深化農產品對外開放,提高農業價值鏈強度,完善農產品流通業[24]。二是強化科學技術的支撐作用。蔣黎、蔣和平認為現代農業發展要緊緊圍繞生物智能育種研發推廣、農業數字化信息化智慧化、碳達峰和碳中和等重點領域,提高國家現代農業產業園的科技含量[25]。李道亮對現代農業發展進行了大膽設想,認為物聯網、大數據與云計算、人工智能、智能裝備與機器人等四大共性關鍵技術將成為未來無人農場的依靠技術,引領現代農業發展。尤其是各大高校及科研機構應該加快農業科學技術創新研發,積極開拓新領域,將科技轉化為現實生產力。特別是高精度、高穩定性農業傳感器的研制,先進動植物表型和生長優化調控模型的建立,適用于無人農場生產的人工智能技術的研究,大容量、高效率的云數據中心的建設,農業機器人的研發,以及相關專業人才的培養[26]。付嬈通過對科技支撐現代農業運行模式的多種分析,得出利用科技支撐加快發展現代農業的關鍵性意見,強調要大力推進農業科技創新,引導科技植入農村,完善科技轉化推廣,健全農業服務體系[27]。三是延長綠色低碳的永續能力。趙敏娟將碳中和的實現目標由易到難分成了三個層次,并著重選取了第二個零碳目標進行分析,建議繼續深入開展農業農村污染治理工作,完善農業碳排放的治理體系和治理能力,持續降低農業碳排放[28]。李翠霞、許佳彬認為農業綠色轉型既不能改變方向,也不能急于求成,要走漸進式發展道路。側重構建化肥、農藥減量多主體協同機制,同時開展耕地保護專項行動,提升耕地質量,保護現代農業發展的現實土壤[29]。四是加強農產品質量安全監管。邵宜添等分析了現階段農村初級農產品的主要質量安全隱患及其原因,強調要從生產主體的食品安全意識、農業投入品的使用量、農村基層政府監管能力及完善監管體系等方面去探索有效監管的新途徑[30]。五是打造農業品牌。品牌是消費者快速識別產品品質的有效途徑,也是經營者快速打開銷路的無聲廣告。孫強、鐘永玲認為積極有效的農業品牌政策是農業現代化的重要推動力量[31]。陳磊、姜海認為產品品牌化是農業供給側結構調整的持久動力,可作為衡量農業供給側結構性調整成效與農業供給體系質量最直接的顯性指標[32]。農業產業、農業科技、低碳農業是近年來學者較多研究的領域,但現代農業轉型升級絕不是局限于某幾個方面的升級,而是面向國際國內兩個市場,進行的各領域聯通式的升級。張紅宇認為中國現代農業的定位區別于絕大多數國家,要重點研究制約現代農業發展的諸多因素,如資源狀態、科技水平、經營主體等,釋放全要素生產能力[33]。

二、十八大以來我國現代農業發展研究中存在的主要問題

(一)現代農業評價指標體系不完善

查閱相關資料可以發現,學術界對于現代農業發展的研究缺少硬性指標的探討,現階段測算農業發展水平的研究多以概念性的文字形式輸出,許多關鍵領域的實際有效的指標較少甚至沒有。現代農業發展不是靜態的,而是動態的。新時代,現代農業的內涵不斷豐富,發展評價指標也不能只關注經濟效益和社會效益,農業發展背后的倫理邏輯等也應該納入評價體系。由于測算內容龐雜,可借鑒數據較少,難度較大,現代農業評價指標體系難以全面、完整、準確地被研究者整理出來,不少學者僅就某個方面進行研究,忽略了現代農業評價指標體系的系統性、整體性,使評價指標體系資料更加繁雜,實用性參考意義降低。

(二)現代農業發展模式千篇一律,沒有突出區域特色

由于我國的資源稟賦、人文社會條件、經濟發展水平等差異性大,同時存在“人多地少”和“地廣人稀”的現象,因此我國現代農業發展模式要因地制宜向多元化方向探究。相比于美國、日本及西歐相對單一的發展模式,中國農業發展模式的趨向有自身獨特的定位,那就是多元化。近年來,隨著市場和互聯網的發展,我國農業發展涌現出不少新興發展模式,在一定程度上豐富了現代農業發展的內涵,但同時也存在新模式僵化、雷同等問題。農業發展模式行不行,不僅要綜合考量地區資源、發展模式契合度等相關事宜,還要經得起實踐,抓得穩市場,不能簡單地照搬照抄,直接搞“拿來主義”。

(三)對農業科技、育種等基礎性工程重視不夠

種子培育是國家農業發展的核心內容,同時也是保障我國糧食安全的重要支撐。隨著經濟社會的發展,農業生產面臨著資源和成本的雙重擠壓,國家急需優質種子提高單產,增加經濟效益。只有聚焦生物智能育種的研發推廣,提高優質農產品種子的有效供給,重視生物種業科技基礎研究,加強自主創新,不斷開拓新領域、新技術,充分掌握前沿科技,才能支撐起突破性重大品種的培育,確保國家糧食安全和農業發展安全。但目前學術界對于農業科技、育種等基礎性工程的重視程度明顯不夠,總體研究缺乏長期性規劃,導致育種創新體系遠遠落后于發達國家。

(四)現代農業區域發展的實證研究趨于同質化

我國土地面積廣大,區域間因地理環境、經濟水平等客觀條件差異呈現出非常不同的發展趨勢。眾多學者都做過區域現代農業實證研究,但大多都存在內容同質化泛濫、實用性不足等問題。簡單劃一的實證研究并不以目的為導向,通常通過大量具體數據分析,得出一般性結論,萬事皆準的法則很難在現代農業作業中得以運用。通過梳理文獻發現,學者的意見大多比較空泛,主要集中于特色農業、三產融合、信息技術支撐等方面,實施辦法“簡單”且缺乏創新,具體落實操作摸不著頭腦,實用性低。此外,現代農業還存在區域橫向對比研究少、研究不深入等不足,這些都是未來學者研究現代農業應該思考的方向。

三、十八大以來我國現代農業發展的幾點思考

(一)與時俱進,逐步完善現代農業評價體系建設

現代農業發展是一個動態的過程,其評價的各項內容指標的內涵也在不斷拓展,現代農業評價體系應該與時俱進,不應局限于經濟效益和社會效益,要以增強人民的獲得感、幸福感為導向,不斷優化人與自然關系為保障,循序漸進地完善倫理邏輯等方面的評價指標。雖然要想全面、完整、準確地將現代農業發展的方方面面全部調查整理是不現實的,但關鍵領域的分析研究是必不可少的。在制定現代農業評價體系時可以借鑒成功國家的成功案例,結合我國發展要求,在拓展現代農業內涵的同時,強化硬性指標,更加注重現代農業研究的整體性、系統性,逐步完善適合我國國情的現代農業評價體系。

(二)因地制宜,多種形式拓展中國特色的農業發展模式

因地制宜的第一要義就是先劃分農業發展區域。首先明確中國農業發展模式的趨向是多元化,即加強對區域現代農業發展模式的研究,不斷挖掘區域特色,發揮區域的資源優勢,扶持新型經營主體,培育優勢產業,豐富區域現代農業的內涵,開拓真正適合地方的發展模式。在探索現代農業發展模式的同時,也要積極吸收國外農業發展的先進經驗,比如美國的精準農業、日本的有機農業、英國的政府引導型現代農業等發展模式。值得注意的是,因地制宜不是為了形成孤立的區域,而是要通過區域的細化挖掘地方發展潛力,多元化的發展模式并不意味著分裂,而要加強區域間的交流互鑒,促進現代農業更快、更好發展。

(三)力爭上游,以科技為翹板促進現代農業轉型升級

2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出,實施質量興農戰略,推動農業由增產導向轉向提質導向[34]。結合我國農業發展新形勢可以看出,我國現代農業發展已經實現了發展觀念的根本性變革,高質量發展將成為我國現代農業發展的主題和要求。實現現代農業高質量發展,強化科技支撐是重中之重。加強現代農業領域基礎研究和關鍵技術的科技創新,加大對農業生物技術、農業生物技術等高新技術的投入,為穩糧、育種、產業創新、排污處理等各方面的發展提供技術基礎,推動現代農業轉型升級。面對當前現代農業發展趨勢,我們應該清晰地認識到,與國際接軌是現代農業發展的出路。農業轉型升級之路不應該局限于國內視野,一方面,我們應自力更生,不斷提高科學技術水平,增強我國現代農業發展實力,學習適應國際貿易規則,掌握發展主動權;另一方面,我們也應“擇善而從”,取其精華,去其糟粕,吸收世界優秀發展成果,為我國現代農業發展助力。

(四)實事求是,以目的為導向推動現代農業向縱深發展

“事莫明于有效,論莫定于有證?！笔紫?以目的為導向,加大實證研究的覆蓋面和研究深度,提高實證研究的效率和實用性;以實用為準則,加強實證研究橫向對比研究,拒絕同質化對策,提高創新思維能力,提出更具有針對性的思路對策,提升操作可能性。同時,更加考慮現代農業對策實施的效果,將理論層面的對策,落到實處。比如在中國很難離開政府去談發展,現代農業發展亦是如此,但是現存的實證研究很少有從政府執行層面去分析現代農業發展,多是對政策制定的研究,而忽略了對具體操作復雜性的研究。最后,建立現代農業示范區,引入創新體制機制,加強科技支撐,實施綠色發展措施,聯農帶農,結合當地特色規避發展短板,以實踐檢驗“真理”,不斷完善現代農業發展體系建設。