深入踐行全過程人民民主?推動營商環境監督走深走實

王全義 劉廣進

把全過程人民民主理念貫穿于人大工作的全過程、各方面，是新時代人大工作的重大課題。近年來，河北省人大常委會深入踐行全過程人民民主，把民主的價值和理念進一步轉化為科學有效的制度安排和具體現實的民主實踐，持續開展優化營商環境執法監督，不斷完善民主民意表達平臺和載體，不斷健全發揮代表主體作用、吸納民意、匯集民智的工作機制，使人大代表和人民群眾的意見建議反映更順暢、落實更高效，推動營商環境監督工作走深走實。

圍繞“促發展”“惠民生”工作選題，將人民群眾關切的營商環境作為持續監督內容

“堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題”，是習近平總書記和黨中央對人大工作的明確要求。營造市場化、法治化、國際化一流營商環境是黨中央的決策部署，是促發展、穩就業、保民生的重要經濟基礎，河北省委高度重視、大力推動落實，河北省人大常委會把優化營商環境作為重點工作緊抓不放。2018年以來，5次開展省市縣鄉四級人大聯動監督執法檢查，3次開展專題詢問，1次開展執法調研，綜合運用多種法定方式，充分發揮“法律巡視”監督利劍作用，推動營商環境相關法律法規深入貫徹實施。優化營商環境執法監督工作呈現聲勢大、范圍大、力度大、工作實、效果好的特色。

建立“常態化”“專業化”工作隊伍，讓企業界人大代表深度參與全過程

河北省人大常委會堅持“四個機關”的定位要求，始終把發揮代表作用放在重要位置。積極探索如何更好利用人大自身資源、運用好企業界代表優勢，推進人大對營商環境的持續監督、精準監督。2021年，制定出臺《河北省人大常委會關于加強優化營商環境監督工作的意見》，依托企業界人大代表、在部分代表所在企業部署設立省人大常委會優化營商環境監督工作固定監測點。當年即掛牌、建立起固定監測點2009個，并制定《河北省人大代表優化營商環境監督工作固定監測點管理暫行辦法》（以下簡稱辦法），為固定監測點工作的有序開展提供了制度保障。辦法規定，固定監測點是全省各級人大代表履行代表職責、監督全省優化營商環境的工作平臺，主要任務是圍繞優化營商環境工作，以線上方式參與問卷調查、反映情況和問題、提出意見建議。固定監測點從五級企業界人大代表所在企業中選取，原則上在代表任期內保持穩定。固定監測點的設置，覆蓋全省各市縣，兼顧大中小企業、不同所有制性質企業、一二三產業、主要行業類型。2023年，更新了新一屆省人大代表優化營商環境監督工作固定監測點，固定監測點數量一直保持在2000個左右。固定監測點制度實施以來，根據省委關于優化營商環境新要求、省政府優化營商環境年度工作要點、省人大監督工作重點，每年設計并組織一次營商環境滿意度問卷調查，參與率分別為87%、99%、98%，問卷內容主要涉及總體感受、政策執行效果、改進工作建議和訴求等，形成了結果可比對、問題可量化、數據可累積的監督資料，為找準企業難點痛點、提出針對性建議提供重要參考，成為人大監督檢查的重要支撐。

同時，固定監測點代表熟悉企業情況、熱心人大監督工作，在吸納代表參與執法檢查調研和組織代表日?；顒又?，也是提升監督工作質效、增強代表工作活力的重要力量。

堅持“走基層”“聽民意”工作方式，將企業滿意度作為重要評價標準

營商環境好不好，市場主體感受最直接、最真切，也最有發言權。河北省人大常委會始終堅持把工作重心放在調研了解基層對省級政策、措施、服務的意見上，放在聆聽訴求、了解企業的“急難愁盼”上。在2023年優化營商環境聯動監督工作中，實地調研11個設區市、雄安新區及所屬47個縣（市、區）、18個政務服務大廳，組織召開17次市縣政府部門座談會；走訪136家企業（項目），組織政府人員不在場的企業和行業協會座談會10次；多渠道收集信息，從省信訪局、省人大常委會辦公廳信訪辦收集問題線索，走訪省工商聯，設立優化營商環境網上舉報平臺， 梳理省人代會關于營商環境方面的代表建議。通過梳理匯集各方面情況，建立問題庫，共入庫問題 200多個。針對企業關注點和反映的問題，在開展全面監督的同時，整合人大專門委員會、人大常委會工作機構、社會研究機構力量深度開展減稅降費實施情況、政務誠信建設情況、支持中小微企業發展金融環境等專項調研。

聚焦“解民憂”“辦實事”工作目標，把解決企業問題作為工作出發點和落腳點

河北省人大常委會每年組織開展的優化營商環境監督工作往往歷經動員部署、調研、檢查等數個階段，歷時數月時間。對各階段發現的問題，堅持隨時反饋或交辦，涉及交辦具體問題的，要求相關部門反饋研究處理結果。形成的執法檢查報告有三分之二都是曬問題、找原因、提建議。2021年在調研階段，向省政府有關部門反饋5個方面16個問題，交辦因土地因素導致不能開工的131個項目清單。2023年，走訪26個省直部門和單位，每到一部門， 都梳理出前期調研的問題清單，現場反饋和交辦， 推動一批問題得到及時解決。其中，針對企業反映個別政策影響公平競爭問題， 約談相關省直部門，督促其對制發的政策文件作出了修改完善。針對有的市縣反映省直部門關于光伏項目的政策解讀造成部分獲批項目停滯問題，與省直部門共同研究適用的政策，推動部分項目得以繼續推進。交辦企業反映的用地方面問題，相關部門迅速辦理，通過解讀政策、協調調度解決問題106個。

（作者單位：河北省人大常委會預算工委）