為“信用唐山”建設(shè)貢獻人大力量

馬惠 張伯偉

人，無信不立；城，無信不興。

信用與城市的建設(shè)和發(fā)展共榮共生。建設(shè)完善的信用體系，打造“信用唐山”，以信用力量助推唐山實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是唐山市委的決策。唐山市人大常委會堅決貫徹市委部署，統(tǒng)籌謀劃，依法行使立法、監(jiān)督等職權(quán)，全面助力城市信用建設(shè)、助推創(chuàng)建國家信用示范城市。

統(tǒng)籌謀劃，

為加強社會信用體系建設(shè)凝聚合力

壹引其綱，萬目皆張。

唐山市委、市政府對加強唐山市社會信用體系建設(shè)、爭創(chuàng)國家信用示范城市工作高度重視。2023年以來，唐山市調(diào)整設(shè)立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案、落實責(zé)任分工，形成黨委、政府、人大三位一體，齊抓共管信用建設(shè)的工作格局。

“黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。” 對于助力唐山市城市信用建設(shè)、助推創(chuàng)建國家信用示范城市，唐山市人大常委會上下的目標清晰而堅定：促進社會信用建設(shè)，創(chuàng)新社會治理機制，優(yōu)化營商環(huán)境，提高全市社會誠信意識和信用水平，弘揚社會主義核心價值觀。

為加強統(tǒng)籌謀劃和推進落實，唐山市人大常委會成立了助力城市信用建設(shè)、助推創(chuàng)建國家信用示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)工作方案，明確了開展社會信用建設(shè)立法，將制定《唐山市社會信用建設(shè)促進條例》（以下簡稱條例）納入2023年立法計劃正式項目；在聽取政府有關(guān)信用建設(shè)報告的同時，將信用體系建設(shè)情況監(jiān)督與2023年度河北省四項聯(lián)動監(jiān)督工作共同開展，上下聯(lián)動，凝聚全社會共建誠信唐山的工作合力。

科學(xué)立法，

加強信用體系建設(shè)的法治保障

法治，固根本、利長遠。

在條例立法過程中，唐山市人大常委會堅持落實全過程人民民主要求，運用多種形式，廣泛征求聽取各方面的意見建議。唐山市人大常委會財經(jīng)工委、法工委全程介入，多次組織市行政審批局、市司法局等市直有關(guān)部門及專家團隊集中討論和修改完善，并通過召開座談會、書面征求和委托縣（市、區(qū)）人大常委會組織征集等形式，廣泛聽取收集各級人大代表、市人大常委會咨詢專家和政協(xié)委員、法律專家等不同方面對條例草案的意見建議，對收集到的100多條意見建議予以研究吸納，確保條例更加接地氣，充分反映全市人民意愿。

唐山市人大常委會堅持不抵觸、有特色、可操作的立法原則，重點圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信，對信用環(huán)境建設(shè)、信用信息應(yīng)用、信用監(jiān)管與服務(wù)、信用主體權(quán)益保護和相關(guān)法律責(zé)任等進行了全面規(guī)范。2023年11月30日，《唐山市社會信用建設(shè)促進條例》經(jīng)河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審查批準，于2024年3月1日正式實施。

在守信激勵措施和失信懲戒措施方面，條例科學(xué)劃定其應(yīng)用范圍，鼓勵市場主體對信用狀況良好的主體給予優(yōu)惠便利，對失信主體取消優(yōu)惠便利。目前，唐山市已依法推進司法信息、執(zhí)法公開，建立起重點人群信用檔案，構(gòu)筑“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒機制，每年曝光失信被執(zhí)行人1萬余件次，2022年以來限制高消費2.7萬余人次；對嚴重失信企業(yè)，采取分類治理、重點幫扶，累計1500余家嚴重失信企業(yè)依法退出“黑名單”。

在加強區(qū)域合作和平臺建設(shè)方面，條例規(guī)定建立區(qū)域信用合作機制，促進與周邊區(qū)域的信用信息共享和信用評價結(jié)果互認，加強跨區(qū)域聯(lián)合激勵和依法懲戒。著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，推進地方信用信息平臺、行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，發(fā)揮京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，為建立標準統(tǒng)一、權(quán)威準確的全國信用信息網(wǎng)絡(luò)貢獻唐山力量。唐山市將堅持“數(shù)據(jù)為基、應(yīng)用為本、創(chuàng)新為魂”，依托“智慧唐山”云資源，基于“一云三庫兩門戶+N系統(tǒng)”架構(gòu)，建設(shè)唐山市公共信用信息平臺、融資信用服務(wù)平臺和“信用唐山”網(wǎng)站，融入全國一體化網(wǎng)絡(luò)體系；編發(fā)唐山市信用信息資源目錄和行政許可、行政處罰“雙公示”目錄，歸集信用信息14.8億條，實現(xiàn)25個領(lǐng)域全覆蓋。

在鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與社會信用建設(shè)方面，條例規(guī)定統(tǒng)籌推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，通過調(diào)動各類社會信用活動主體參與社會信用建設(shè)的積極性，充分發(fā)揮其在社會信用建設(shè)中的不同功能和作用，凝聚社會信用建設(shè)合力，提升全社會誠信意識和信用水平。比如在加強商務(wù)誠信建設(shè)方面，唐山市已經(jīng)在30多個領(lǐng)域出臺信用監(jiān)管制度，在行政審批、公共資源等辦理流程中實現(xiàn)信用自動核查。實施企業(yè)信用修復(fù)初審“一日清”、信用修復(fù)月培訓(xùn)、“兩書同達”等措施，累計信用修復(fù)1.3萬件。在加強社會誠信建設(shè)方面，唐山市大力推廣“信易貸”工作，上線唐山市融資信用服務(wù)平臺，聯(lián)合農(nóng)信社等銀行機構(gòu)推動全流程放款，目前已入駐中小企業(yè)23.58萬家，融資金額569.90億元。設(shè)立政府性融資擔(dān)保機構(gòu)10家，對納入“信用白名單”的中小微企業(yè)提供銀行信貸風(fēng)險補償。

條例的制定和實施，對提升唐山市社會信用建設(shè)法治化、制度化、規(guī)范化水平，規(guī)范社會信用管理、加快信用建設(shè)步伐、打造法治化營商環(huán)境提供了制度支撐和法律保障，將推動唐山信用建設(shè)向更高層次發(fā)展。

依法打出監(jiān)督“組合拳”，

助推社會信用建設(shè)提質(zhì)提速

2023年，唐山市人大常委會把社會信用建設(shè)列為重要監(jiān)督議題，綜合運用聽取專項工作報告、專題詢問、聯(lián)動監(jiān)督的組合監(jiān)督方式開展監(jiān)督。

“請問市行政審批局作為加強社會信用體系建設(shè)、爭創(chuàng)國家信用示范市工作的牽頭部門，采取了哪些具體措施確保目標任務(wù)圓滿實現(xiàn)？”

“唐山市嚴重失信主體名單占城市存續(xù)企業(yè)總量的比例高于全國平均值，影響了唐山市在全國城市信用排名。請問市法院在加強嚴重失信主體治理、降低失信被執(zhí)行人占比方面，有什么具體舉措？”

“A級納稅人企業(yè)數(shù)量占全市存續(xù)企業(yè)數(shù)量的比重，是城市信用監(jiān)測排名和創(chuàng)建國家信用示范城市的一項重要指標。唐山市在深化納稅信用評價，加強A級納稅人培育、提升占比數(shù)量上有什么工作舉措？”

……

2023年4月28日，唐山市十六屆人大常委會第十七次會議專門聽取和審議了市政府關(guān)于城市信用建設(shè)情況的專項工作報告、市法院關(guān)于立足職能服務(wù)城市信用建設(shè)情況的專項工作報告。之后，又召開聯(lián)組會議，9位市人大常委會委員就唐山市城市信用建設(shè)工作向市政府及有關(guān)單位提出詢問。圍繞如何推動城市信用建設(shè)、提升征信服務(wù)水平、加強嚴重失信主體治理等問題，唐山市行政審批局、人行唐山市中心支行、市中級人民法院等10個單位主要負責(zé)人分別應(yīng)詢。唐山市人民政府常務(wù)副市長在表態(tài)發(fā)言中說，這次專題詢問不僅問出了責(zé)任，也問明了目標。今后，市政府及相關(guān)單位要進一步夯實責(zé)任，細化工作舉措，不斷提升唐山市社會信用建設(shè)水平。

實際上，為了提升這次專題詢問的精準性，唐山市人大常委會在前期調(diào)研中做足了功課。唐山市人大常委會主任會議成員先后帶領(lǐng)市人大常委會財經(jīng)工委、監(jiān)察和司法工委及部分市人大常委會委員、人大代表，赴市中級人民法院、市行政審批局、人民銀行唐山市中心支行、市稅務(wù)局等單位，以及部分企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)開展調(diào)研和檢查，認真剖析唐山市社會信用體系建設(shè)存在的痛點和難點，切實寓監(jiān)督于支持之中，督促推動政府及有關(guān)單位不斷加強和改進工作，努力提升人民群眾對唐山市社會信用建設(shè)的滿意度和參與度。

2023年5月至8月，借勢河北省人大常委會組織開展四項聯(lián)動監(jiān)督之機，唐山市人大常委會將社會信用體系建設(shè)情況列入聯(lián)動監(jiān)督檢查內(nèi)容，通過三級人大上下聯(lián)動監(jiān)督的方式，提升監(jiān)督效能，助推“信用唐山”建設(shè)提質(zhì)提速。

唐山市人大常委會成立了信用建設(shè)專班，制定工作方案，堅持目標導(dǎo)向，明確監(jiān)督重點。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，對全市所有縣（市、區(qū)）開展全覆蓋集中檢查，既聽取當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?lián)動監(jiān)督情況和政府工作情況匯報，又采取實地檢查和暗訪隨機抽查相結(jié)合的方式，全面深入了解社會信用建設(shè)情況。

唐山市各縣（市、區(qū)）人大常委會均成立社會信用體系建設(shè)監(jiān)督專班，組建人大代表監(jiān)督小組25個，338名三級人大代表參與，面向社會發(fā)放調(diào)查問卷1533份，實地檢查點位98個，召開座談會51場，發(fā)現(xiàn)問題線索57個，提出針對性建議102條。

聯(lián)動監(jiān)督堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚代表之力，強監(jiān)督之效。唐山市三級人大、五級人大代表聯(lián)動發(fā)力，結(jié)合信用建設(shè)重點工作，緊扣城市信用監(jiān)測35項指標和國家信用示范城市創(chuàng)建39項具體指標，組織開展經(jīng)常性視察調(diào)研。調(diào)研中，通過與一線工人、基層群眾、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責(zé)人深入交流，切實把情況摸清摸透、問題找準找實，既保證了監(jiān)督的實效，又合力推進了唐山市社會信用建設(shè)工作。

“各行業(yè)各部門要結(jié)合工作實際建立健全信用承諾制度，全面開展市場主體信用承諾，逐步實現(xiàn)信用承諾全覆蓋。要加強對唐山市重點領(lǐng)域的信用監(jiān)管，在稅收、招投標、食品藥品、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、交通運輸、市場監(jiān)管等領(lǐng)域強化信用分級分類監(jiān)管措施，根據(jù)信用狀況實行差異化監(jiān)管。”

為期4個月的聯(lián)動監(jiān)督檢查結(jié)束后，工作專班對檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題進行了歸納梳理，并給出了針對性意見和建議，形成了檢查報告，提交市人大常委會會議審議并轉(zhuǎn)交市政府辦理。

在唐山市人大常委會的立法引領(lǐng)和持續(xù)監(jiān)督下，唐山，這座英雄的城市，正在通過 “信用唐山”建設(shè)，逐步打造出“信用唐山”的“金名片”。2023年，唐山市及遷安、灤州、遵化3個縣級市全部成功入選第四批全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，實現(xiàn)唐山市國家信用示范區(qū)零的突破，獲批數(shù)量全國最多。唐山市人大常委會執(zhí)法監(jiān)督助力城市信用建設(shè)的經(jīng)驗做法入選河北省社會信用體系建設(shè)典型案例。

（作者單位：河北省唐山市人大常委會）