鄉村公益慈善組織建設路徑探索

解金丹 葛纓 蘇文亮

黨的二十大報告中指出，“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。公益慈善組織作為我國社會組織不可分割的一部分，在為民生提供保障、幫急扶困、樹立社會公平正義等方面發揮著越來越重要的作用?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“發揮群眾首創精神，激發社會組織活力，重點培育和優先發展公益慈善類社會組織”，這為我國農村社會公益慈善事業的發展指明了方向。公益慈善組織在促進鄉村振興、實現共同富裕的道路上起著舉足輕重的作用。因此，探索鄉村慈善組織建設路徑，對于煥發鄉村活力，彌合城鄉差距，實現共同富裕具有十分重大的意義。

一、我國公益慈善組織建設現狀

（一）城鄉差距

以目前我國的公益慈善組織建設情況來看，城鄉差距明顯。長期以來我國社會公益慈善事業的發展都是以城市為導向的，社會公益慈善事業發展的重點是城市，農村成為我國社會慈善事業均衡化發展的一支短板。

經濟水平差距。由于城鄉經濟發展水平差距的限制，鄉村公益慈善組織的建設舉步維艱，面臨著資金投入不足的問題。國家對農村公共物品的資金投入往往是通過項目進入農村地區，項目決策權掌握在上級手中。在鄉村，可以看見鄉村道路鋪了又鋪；沿路垃圾桶質量越來越好，垃圾分類越來越細致，卻很少見到鄉村公益慈善組織的身影。

慈善意識差距。城鄉發展的不均衡，也導致城鄉居民在慈善意識方面也有明顯差距。目前主要的問題是鄉村居民整體的慈善意識較為淡漠。由于社會文化的發展，大部分村民認為做慈善是有錢人的事，對于他們來說每天吃頓飽餐就足夠了。此外，由于目前城鎮化不斷發展，農村空心化嚴重，農村社會內部的無組織化狀態，缺乏相關部門和人員深入到農村去宣傳普及這方面的知識。

（二）內生動力不足

目前我國的公益慈善組織大多由政府主導建設，比較有影響力的公益慈善組織也都具有政府背景，而民間力量參與較少。由此就導致相應的政府撥款面向鄉村文化建設，卻容易忽視鄉村公益文化建設，因而導致民間組織建設動力不足、發展落后。

鄉村人才不足。目前鄉村普遍出現“空心化”現象，青少年在外求學，青壯年外出務工，村里住著的大多都是老年人，沒有足夠的人才去承接相應的公益項目，導致鄉村公益慈善事業發展落后，有的地區甚至沒有公益組織入駐。

民俗文化自信不足。在城市化過程中，城鄉居民生活方式、思想觀念進一步融合；在如今的信息化時代，可以接觸到全國甚至是全世界不同地區、不同種族的新生文化，接受到更多思想文化的熏陶。因而會造成對本土民俗文化的忽視，甚至盲目追隨外來文化，導致對本土文化的自信減弱。

二、建設鄉村慈善組織的現實意義

（一）保護鄉村優秀傳統文化的傳承性

中華優秀傳統文化博大精深，源遠流長，且不同的地區有不同的文化特色，建設鄉村公益慈善組織一個重大的作用就是保護我國的優秀民俗傳統文化。鄉村公益慈善組織的建設需要以鄉村本土特色為基礎，打造鄉村特色品牌服務以及項目，以傳承目前還尚存的優秀傳統文化。

（二）改善鄉村環境，建設新農村

完善鄉村治理環境。目前我國鄉村治理體系當中，容易出現無領導力、無權威的狀況。因為村民習慣了自給自足，不涉及自身利益的事不會聽從村干部的意見。因此，鄉村公益慈善組織的建設能夠很好地提升鄉村凝聚力，起到一個領導與號召的作用。相比于市場和政府組織，公益組織能夠更加靈活地嵌入到村莊的治理結構中，拓展公共服務資源的渠道，增加公共服務資源的可及性，滿足村民的現實需求。

改善鄉村人居環境。在目前的鄉村振興大背景下，不少地區的第一步就是改善生態環境，改善人居環境。其中以華潤慈善基金會打造的“希望小鎮”項目為例。該項目的一個側重點就是致力于以環境改造為基礎，實現生態宜居?；饡οＭ℃偨y一開展的環境改造主要聚焦在“和諧的民居改造”“生態環保的市政基礎建設”和“功能齊備的公共配套設施”三大方面。因此，不同地區建設鄉村公益慈善組織可以借鑒其他機構的經驗，依托本地環境特色，打造美麗宜居的村落，吸引更多的村民返鄉。

（三）彌合城鄉差距

近年來，我國城鄉二元化依舊很嚴重，城市和農村的財政投入相差甚遠。對于鄉村閉塞的環境而言，公益組織在城市里有更大的發展空間，且農村各方面資源不足會導致鄉村公益組織出現發展不良的情況。也正因為如此，鄉村公益慈善組織是彌合城鄉差距比較重要的力量。鄉村公益慈善組織的建立會依托各方力量的支持，自然會在為鄉村助力的過程中會將城市資源引入鄉村，從而實現城鄉資源相對平衡的分配，逐漸彌合城鄉差距。

三、建設鄉村慈善組織路徑探索

（一）立足本土文化

在目前鄉村振興大背景下，建立鄉村公益慈善組織應當立足當地特色文化，激發文化活力，提升村民文化自信。盤活鄉村本土文化是鄉村慈善組織入駐后的第一個項目落腳點。從民風民俗出發，如節假日傳統民俗活動、日常生活習俗，尋找一些在時間的流逝中逐步被淡忘的文化，這些都可以作為一個項目進行宣傳，并逐漸提升村民凝聚力，讓村民參與到村莊自治過程中。

（二）構建外部支持系統

政府支持系統。從古典經濟學到新古典經濟學，人們普遍認為政府是公共產品惟一的提供者，且主要從稅收和公共支出角度對公共產品的供給進行研究。隨著中國市場自由化程度提高，建立“小政府大社會”的思想涌現，要求政府減少對經濟和社會的干預。但是，農業在中國屬于弱質產業，農村相比城市發展顯得滯后，尤其在農村公益性文化事業方面。因此，構建政府支持系統對于建立鄉村公益慈善組織顯得尤為重要。此外，構建政府支持系統可以更好地解決預算問題并促進政府財政預算制度改革。目前鄉村公益慈善組織發展不穩定的主要原因是預算不足。建立現代農村公益事業發展財政預算是深化財政預算改革的需要。

外部支援系統。對于服務產出而言，構建穩定的外部支援系統也十分必要。需要確定由什么組織，或什么人去提供資源以及服務?？梢孕纬晒娼M織--志愿者--村民三體聯動的外部支援系統，為鄉村公益慈善組織助力，使服務能夠有效實施。其中公益組織承接服務項目，制定服務計劃并招募志愿者、號召村民參與；志愿者則根據公益組織計劃提供力所能及的幫助；村民可以根據個人意愿參與到項目實施以及發動其他村民的工作當中，由此喚醒村莊活力，共同打造美麗鄉村。在招募志愿者的過程中，可以更多考慮有專業背景的社工參與到項目實施過程中，提升整個服務的專業性，又可以形成一個“慈善+社工”的分支聯動模式。多元參與，可以提高項目的實施水平，進而促進鄉村公益慈善組織的落地生根。

（三）建立穩定獨特的服務模式

在服務主體單位確定后，如何實現服務的精準供給，就需要建立一套穩定的服務模式。一個值得關注的問題是：農村公益項目如何準確地定位自己的功能，實現公益服務的精準供給？近年來，一些村莊的自治項目因“水土不服”而抑制了公益組織在提供公共服務時的能動性?！按迩f”是一個相對獨立的空間，是一系列要素的組合。經濟條件、權威力量（如宗族族長、村委書記）、熱心村莊發展的各類社會精英、在地化（localized）的民間傳統與規范、公益組織的內部治理結構與可及的外部資源等，構成了村莊自治中正式和非正式的要素，因此，就造成同一個農村公益項目存在差異化的績效表現。根據村莊特色建立獨特的服務供給模式就顯得尤為重要。一般來講，服務模式需要考慮提供服務及資源的主體、接受服務的主體、參與服務提供的行動者，將各個參與主體都落實之后，就可以逐步建立起一套完整的服務鏈，實現公益項目的精準供給。

四、結語

由于地區地域之間的差距，建立鄉村公益慈善組織實屬不易，但鄉村公益慈善組織建立對于彌合這些差距又十分重要。因此，如何建立一個能夠在鄉村穩定協調發展的公益慈善組織，怎樣根據地域特色承辦項目、怎么更有效地實施項目、什么樣的服務模式更適合該村落，這些都是需要去考慮并一步步去解決的問題。

目前國內以政府供給為主體、社會力量和非營利組織廣泛參與的局面逐漸形成，各支持系統相互協調與配合，最大程度地提高農村公益性文化事業發展的效率，滿足中國農村居民多元化的文化需求。因此，更應當竭力推動多元力量參與項目共建，為村莊考慮，為人民考慮，共同為鄉村振興、建設美麗中國助力。

（作者：解金丹，福州大學人文社會科學學院社會工作專業碩士研究生；葛纓，福州大學人文社會科學學院外聘教授、重慶文理學院教育學院教授；蘇文亮，福州大學人文社會科學學院副教授）