服務(wù)型治理：社區(qū)公益基金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐

周小帆 代娟 劉玉華

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，上萬貧困人口搬入安置區(qū)，如何幫助搬遷戶安居樂業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理所面臨的難題。湖北省十堰市房縣城關(guān)鎮(zhèn)作為易地搬遷的集中安置區(qū)，接納了上萬名搬遷的貧困戶。遷入的居民以老年人和兒童為主，且人口遷出地較為復(fù)雜，居民之間互不熟悉、互不來往，為社會治理增加了難度。

為了幫助安置區(qū)居民盡快適應(yīng)環(huán)境，社會工作者聚焦居民需求，探索“五社聯(lián)動”機制下的服務(wù)型治理模式。2022年，聚愛社會工作服務(wù)中心承接了“騰訊公益·五社聯(lián)動·家園助力站”項目。在高校教師和實習(xí)生的助推下，社會工作者在城關(guān)鎮(zhèn)成立了社區(qū)公益基金，并通過公益服務(wù)引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)治理，探索“以社區(qū)黨建為引領(lǐng)，以社區(qū)基金為平臺，以公益服務(wù)為載體”的發(fā)展新路。

堅持黨建引領(lǐng)，筑牢共治基礎(chǔ)

在服務(wù)型治理中，黨建引領(lǐng)能實現(xiàn)社會資源的有機整合，打造為民服務(wù)的平臺。社會工作者以白土村社工室為示范點，積極向政府相關(guān)部門介紹“五社聯(lián)動”服務(wù)機制，爭取縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和認(rèn)可。通過服務(wù)成效獲得政府的支持，進而將白土村社工室提檔升級為全縣首個“五社聯(lián)動”機制示范點，落實了個案室、小組室和活動室的陣地建設(shè)。

針對安置區(qū)內(nèi)居民面臨的融入困境，社會工作者率先動員散落在區(qū)內(nèi)的黨員力量，組建安置區(qū)黨支部。以黨建激活社區(qū)紅色能量，黨員帶頭開展資源鏈接工作。以黨建為龍頭，將社區(qū)需求融入社會工作服務(wù)項目，鏈接黨支部內(nèi)部及外部資源，為社區(qū)公益基金注入更多資源。

專業(yè)服務(wù)切入，調(diào)動居民參與

社區(qū)公益基金的使用，要以居民的需求為引領(lǐng)，以專業(yè)服務(wù)為依托。在黨員帶頭協(xié)商，廣泛征求居民意愿的基礎(chǔ)上，“一老一小”成為服務(wù)型治理的重要切入點。

聚焦幼有所教。開展“童伴媽媽”托管服務(wù)。堅持每周為兒童提供一次主題教育活動，參加學(xué)雷鋒、防溺水、做美食等主題活動，豐富孩子們的精神生活。通過鏈接高校教育資源，解決孩子課后作業(yè)缺乏輔導(dǎo)的困難。

聚焦病有所醫(yī)。進行“送醫(yī)上門”服務(wù)。邀請衛(wèi)生院、婦幼保健院、疾控中心、專科醫(yī)院等單位醫(yī)療專家開展義診活動，為轄區(qū)群眾提供面對面、零距離便捷醫(yī)療服務(wù)。

聚焦便民服務(wù)。解決安置區(qū)居民的生活困難。組織愛心志愿者進行義剪、磨菜刀、電器維修、水電維護、發(fā)放生活用品等公益集市活動，讓群眾在獲得實惠的同時更獲得快樂，切實做到便民利民。

聚焦老有所養(yǎng)。舉辦文化活動關(guān)愛老年人的生活。定期走訪留守、困難的老年人，建立老年人生活照顧檔案，確保他們的生活得到良好的保障，切實做到老有所養(yǎng)、老有所依。

一場場活動，不僅讓安置區(qū)的公共空間熱鬧了起來，還以實際服務(wù)成效贏得了居民的信任。

積極培育組織，擴大服務(wù)力量

服務(wù)型治理得以推動的關(guān)鍵，在于建立廣泛的群眾基礎(chǔ)，以服務(wù)解決居民的實際困難。在前期筑牢群眾關(guān)系的基礎(chǔ)上，社會工作者著力進行組織培育工作。通過黨支部成員推薦和前期服務(wù)觀察，社會工作者積極挖掘居民中有特長的能人，以共同的愛好和共同的背景為起點，培育社區(qū)自組織。積極培育了家庭教育類、兒童服務(wù)類，老人服務(wù)類、安全應(yīng)急類、文化宣傳類、生活服務(wù)類和法律維權(quán)類的社區(qū)自組織，形成“社工+志愿者”服務(wù)團隊。

微公益賽是提升社區(qū)組織治理能力的有效途徑。社會工作者依托社區(qū)公益基金，賦能社區(qū)自組織承接治理微項目。以居民服務(wù)居民的方式開展服務(wù)，定期舉辦家庭教育、美食制作、插花繪畫、瑜伽健身和探訪慰問等活動，讓居民從社會治理的“旁觀者”變身“參與者”。在社區(qū)自組織的助推下，社群活力得到激發(fā)，鄰里友愛的氛圍基本成型。

匯聚“五社”力量，共謀基金發(fā)展

社區(qū)公益基金的有效運轉(zhuǎn)，需要持續(xù)吸納社會資源，進而為微治理項目提供物資支持。社會工作者借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善會的樞紐平臺，發(fā)動鄉(xiāng)賢成立公益愛心聯(lián)盟。通過展示社區(qū)微治理項目成效，以可量化的成果擴大影響，以可視化的改變打動人心。在管理社區(qū)公益基金的過程中，社會工作者高度重視對公益資金去向的公示，有效提升本土鄉(xiāng)賢參與社區(qū)公益基金捐贈的積極性。項目實施以來，通過線下籌款的方式，累計鏈接公益慈善物資近10萬余元，受益30000人次以上，營造了鄰里互助的良好社區(qū)氛圍。

回顧項目進程，社會工作者扮演著政策宣傳者、服務(wù)策劃者、資源整合者和鏈接者等角色。在前期，社會工作者堅持黨建引領(lǐng)，聯(lián)合高校資源，為居民構(gòu)建了社會支持網(wǎng)絡(luò)。在中期，通過賦能社區(qū)自組織開展常態(tài)化活動，調(diào)動了居民參與多樣化活動的積極性。在后期，通過多平臺宣傳公益服務(wù)成效，吸引安置區(qū)內(nèi)的本土慈善資源，促進資源共享。

從專業(yè)服務(wù)到最終成功運行社區(qū)公益基金，社會工作者充分發(fā)揮了聯(lián)動作用。引領(lǐng)社區(qū)內(nèi)社會組織健康有序發(fā)展，打造了人人參與的公益氛圍，為縣域下的社區(qū)公益基金可持續(xù)發(fā)展探索創(chuàng)新之路。

（作者：周小帆，華中師范大學(xué)社會學(xué)院；代娟，湖北省十堰市房縣慈善會；劉玉華，湖北省十堰市房縣聚愛社會工作服務(wù)中心）