基層公立醫院專利成果轉化體系優化路徑研究

黃一帆

(麗水市人民醫院 科研處,浙江 麗水 323000)

0 引言

近年來,成果轉化從一眾新興復合型產業中脫穎而出,從國家層面的主動宣傳,到地方層面的積極推進,都預示著我國成果轉化政策體系正在不斷完善。國家“十四五”規劃中也指出:需加強完善科技創新體制機制,加強知識產權保護,大幅提高科技成果轉移轉化成效。這對醫療機構院內成果轉化體系建設提出了新標準、新要求。醫院作為科研活動實施的載體,理應起到承上啟下和橫向的聯結作用,時刻為成為培養人才和孕育科技成果的基地而努力。

1 基層醫院專利成果轉化體系現狀

隨著浙江省《關于加強高校院所科技成果轉化的實施意見》(浙科發成〔2021〕20 號) 等文件的出臺,各醫院貫徹落實文件精神要求不斷修改和制定成果轉化管理辦法、科技成果獎勵等相關文件。從制度上明確規定了成果轉化的獎勵:專利轉化完成后,在轉化收益中發明人的獎勵比例不得低于70%,如華西醫院等深耕于成果轉化的院所該比例甚至達到了90%[1]。此類政策都對推動醫院專利轉化起到了一定正向作用,然而短期內專利轉化量仍難見顯著提升,可見從政策出臺到執行是一個長期的過程。因此醫院在做好政策宣傳與推廣的同時,也要鼓勵科研人員深入企業問需求,聚焦企業痛點難點,為企業的產品開發、技術攻關、工藝改進等提供幫助,發掘具有市場前景的研究項目,提升專利轉化成果的創新能力和市場競爭力。以浙江麗水某基層公立醫院為例,統計近10年專利授權與專利轉化情況(見表1)。

表1 某公立醫院2012—2023年專利授權與專利轉化情況

通過表1可知,醫院專利總數2012—2021年呈現階梯式增長趨勢,從最初的32項授權專利增長最多至292項,證明醫院在專利成果管理方面取得了一定的成就。縱觀近10年專利發展趨勢,一方面,專利總量在不斷增長,但發明專利占比越來越低;另一方面,在2022年初國家知識產權局正式印發《關于持續嚴格規范專利申請行為的通知》后,專利審查機制不斷完善,國家對專利的審查力度也逐步加強,非正常申請專利撤回件也愈發增多。因而醫院下一步應側重專利技術含量的提升以及高價值專利的培養,真正做好專利成果轉化工作。

2 基層醫院專利成果轉化體系存在的問題

2.1 缺少必要的專利事前審查機制

醫院自2021年起每季度都會接到市場監管局通知要求撤回非正常申請專利,且要求撤回專利數也逐年遞增,究其原因主要是:(1)低水準外地的代理機構增多。(2)專利在申請時缺少審核,申請量大,申請的材料質量過低。(3)實用新型專利申請量過多。目前,我國實用新型專利主要采用初步審查制度,使得實用新型專利申請和維持費用低,審查周期短,申請步驟便捷[2],因而實用新型專利申請量遠高于發明專利申請量。與此同時,實用新型專利技術含量低的缺點也使其在非正常申請專利撤回件中的占比逐步擴大。

2.2 參與專利轉化的人數嚴重不足

受限于生活、工作等多方面壓力,導致科研人員可支配的時間愈發緊缺,只能利用業余時間完成科研設計與創造。在當前專利審核環境下,一個專利從申請到授權往往要投入大量的精力與時間,抱有僥幸心理提交低價值專利,結果要么是專利長期卡在審核步驟,要么認定為非正常申請專利被要求撤回。而專利轉化作為專利授權后才能進行的后續流程,仍需要花費科研人員額外的精力和時間去完成,然而獲得的收益(獎勵、職稱晉升方面)卻無法與之相符,因而科研人員最后會在專利授權后選擇放棄專利轉化,最終導致參與專利轉化的人員越來越少。

2.3 成果轉化在各類評價體系中的占比較低

在現有評價體系中,科技成果轉化在科研人員評優評先、職稱晉升中不能助力,相比論文發表、專利授權、課題申報等沒有明確的評定指標[3]。但成果轉化本身就是一個勞力費心的過程,需要科研人員投入大量的時間和精力進行研究,假如沒有強力的制度支持,難免會使科研人員產生厭煩和放棄心理,不利于科技成果轉化事業的發展。

2.4 缺少整體統籌與規劃

科技成果轉化的過程,實質上是一個成果與市場需求對接的過程。成果創造者根據市場實際需要,創造出符合市場需求的新產品、新技術。市場自然也會為科技成果提供轉化的渠道。

(1)當前醫院科研人員的研究成果大多為課題研究的產物,大部分僅為理論成果,并且研究人員也未能針對企業實際開展對口研究,難以知悉企業亟須解決的技術難點和痛點,因此產生的專利研究周期長、成熟度和實用性也更低。(2)當前市場上成果轉化代理機構魚龍混雜,低水平專利代理公司比比皆是,難辨其真偽性,易使轉化人員產生畏懼心理。(3)在企業與醫院達成初步合作意向后,受限于醫院專職成果轉化人員的缺乏,完成專利轉化仍需要較長時間,在此期間內企業很可能會因為各種突發狀況的出現而終止合同協議。

3 基層公立醫院專利成果轉化體系優化

3.1 構建專利事前全面審查機制

申請人在專利申請前,必需首先向醫院科研處提交技術方案的成熟度(提供技術交底書和圖紙)、專利質量把控、其他要求(是否有課題支撐、有實物等),經審查及登記備案后方可正式向國家知識產權局提交專利申請,醫院堅決杜絕未經醫院登記備案直接申請的現象。申請前未在醫院登記備案的專利,醫院將不予認可,同時在全院范圍內予以通報。

3.2 完善醫院科技成果轉化制度

科技成果轉化作為一個復雜的知識轉化、價值創造過程,需各個環節共同參與、相互配合、協同作用,才能真正實現科技成果轉化為現實生產力。而科技成果轉化制度作為科技成果轉化體系的前提和保障,應當根據醫院實際情況,制定出適用于醫院自身的轉化制度,從而提高專利發明、管理、保護和運用能力,形成可持續的發明創新良性循環[4]。

3.2.1 完善醫院成果轉化創新評定制度

當前,每百名衛技人員科技成果轉化金額已成為醫院高質量發展與國家公立醫院績效考核的重要內容,因而醫院可從加強臨床研究成果及轉化應用出發,將成果轉化、轉化應用以及產生的效益作為項目評審、科技獎勵、職稱晉升、人才評選等的評定基準。此外,高質量專利、軟件著作權等科技成果也可作為臨床研究的重要考核指標,進一步強化醫療衛生機構知識產權保護和運用。

3.2.2 提高成果轉化在人才評定制度中的占比

將“破四唯”(四唯指的是唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項)作為評價導向,將成果轉化對經濟社會發展的貢獻度作為科研人員崗位評聘、績效考評等的重要參考依據。對主要從事臨床研究、成果轉化工作的科研人員進行評選時,提高成果轉化、技術推廣、技術服務等評價指標的權重。醫院自2023年起便開始著手研究如何提高成果轉化在晉升評定中的作用,采取了等額替代的方法,以單項成果的轉化金額替代晉升所必要的一、二級論文,同時也將成果轉化金額納入計分標準。

3.2.3 建立醫院成果信息管理體系

(1)醫院應圍繞成果的授權、保護、管理、轉化制定相關政策,逐步建立健全成果信息管理體系,實現全流程信息化管理。(2)科研人員能在系統的幫助下完成專利的授權及轉化,同時醫院也能全面掌握本單位科技成果及轉化情況,及時將科研項目成果信息在轉化平臺進行登記備案。(3)醫院應開展多形式分層次全覆蓋培訓,進一步增進科研人員的誠信意識,正確引導科研人員依法依規開展科技成果轉移轉化活動,以保障醫院合法權益。

3.3 成立醫院成果轉化部

成果轉化從業人員作為連接技術供給與市場需求的橋梁,其專業能力已成為影響成果轉化質量的重要因素,市場對從業人員要求也在不斷提高。在此趨勢下從業者除必要的(成果)知識產權知識外,還需兼顧對醫學、科研、財務,甚至法律等相關知識的了解,并擁有敏銳的市場洞察力和精確的分析能力。總而言之,普通的科研兼職人員已無法取得令人滿意的預期成果,建立一個成果轉化管理機構已迫在眉睫。

醫院應下設隸屬于科研管理部門的成果轉化部,來負責規劃醫院成果轉化的各項事宜。設置成果轉化部旨在充分發揮其綜合統籌優勢,根據醫院發展總體布局,制定并完善轉化的制度與流程。一方面,借助國家科技成果轉化平臺以及逐步建設醫院成果信息全流程管理體系,為全院提供全方位的成果轉化服務;另一方面,面向國內外尋找優質的單位和企業進行合作,雙管齊下實現以科技成果轉化推動醫院科研水平向縱深發展。

3.4 加強科技成果轉化平臺的使用

如果說完善科技成果轉化制度是實現成果轉化的內需,那么加強科技成果轉化平臺的使用無疑是實現成果轉化的外需。浙江省科學技術廳和財政廳在2022年5月發布的《關于推廣使用“職務成果轉化‘安心屋’”數字化場景應用的通知》就指出,要將財政廳主管的資產云平臺與科技部主管的中國浙江網上科技市場相結合,以平臺建設為基礎帶動各單位實現專利轉移轉化水平提升,通過完善的流程進一步引導專利轉化流程規范化,逐步達成以專利價值和質量為導向,促進專利申請回歸到保護創新的初衷。

首先,針對專利轉化平臺制定了細致的轉化流程。醫院將專利信息導入資產云平臺,經成果管理人員審核發布至浙江網上科技市場。市場內各公司瀏覽到需求的待轉化專利后,通過平臺與醫院進行協商,雙方意見一致后通過平臺完成公示,公示完成后上傳合同掃描件。

其次,針對職務科技成果所有權賦權的問題,文件也做出了詳細的規定。醫院管理人員可以進入資產云平臺賦權試點申報頁面提交試點申報的相關材料;科技廳在收到賦權試點工作方案后,將進行初審、專家論證,如有錯誤,管理人員可及時在平臺上完成修改并重新提交。獲批試點后可實現成果賦權在線申請、在線審批。

最后,該數字化場景應用也支持在資產云平臺線上辦理增值稅減免業務。科研人員將知識產權變更(備案)證明上傳“安心屋”,管理部門可線上受理技術合同登記和增值稅減免登記,并支持線上回傳技術合同登記號。

4 結語

科技成果轉化是一項系統工程,需滿足多環節統籌兼顧、系統謀劃、整體推進才能實現。醫院要提升專利成果轉化率,必須從構建專利事前全面審查機制、完善醫院科技成果轉化制度、成立醫院成果轉化部、加強科技成果轉化平臺的使用等多方面出發,才能實現以科技成果轉化推動醫院科研水平向縱深發展。