切實加強耕地保護 夯實糧食安全根基

■陸靜超

堅決守住18億畝耕地紅線（新華社記者 王松/攝）

2023年9月，習近平總書記在黑龍江視察時強調，黑龍江要當好國家糧食安全“壓艙石”。糧食安全是“國之大者”，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保障糧食安全的根本在耕地。當前國際形勢復雜多變，極端天氣頻發(fā)，糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)。黑龍江省作為糧食生產(chǎn)第一大省，要堅決扛起維護國家糧食安全的重大政治責任，針對耕地因長期處于高強度利用狀態(tài)產(chǎn)生的重點難點問題，健全耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保平時產(chǎn)得出、供得足，極端情況下頂?shù)蒙稀⒖康米?，堅決當好國家糧食安全“壓艙石”。

近年來，黑龍江省始終堅持量質并重、用養(yǎng)兼顧，不斷強化各級政府保護責任，全面實行“田長制”，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶“5+2”七級田長的責任分工體系，推進高標準農田建設，取得明顯成效。但同時也要清醒認識到，新時代新征程上，耕地保護任務沒有減輕，而是更加艱巨。應突出問題導向和目標導向，拿出過硬實招，著力解決耕地保護中的難點問題，堅決守好種好“飯碗田”。

一、加強耕地保護需重點關注的問題

（一）要密切關注保護和改進永久基本農田，守住糧食安全“生命線”

耕地是利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜等農作物，每年可種植一季或一季以上的土地。根據(jù)2023 年自然資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2022 年底，全國共有耕地19.14 億畝，黑龍江省擁有耕地2.39 億畝，位居全國首位。當前，耕地保護的形勢依然嚴峻。第三次全國土地調查數(shù)據(jù)顯示，近10年間我國耕地流失（凈流向林地或園地）超過1.7億畝。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，必然會增加建設用地，對耕地的占用不可避免；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、縣域招商引資等也都以土地作為支撐，耕地可利用空間將受到進一步擠壓。此外，由于人為和極端天氣造成的黑土地流失問題也不容忽視。

在富錦市現(xiàn)代農業(yè)萬畝水稻科技示范園實驗基地，氣象員定期對大田土壤墑情進行測量（新華社記者王松/攝）

（二）要密切關注耕地質量退化對優(yōu)質耕地存量的影響

耕地的長期超強度利用將導致耕地出現(xiàn)不同程度退化，耕地的地力下降。據(jù)統(tǒng)計，我國的耕地由高到低劃分為10個等級，平均等級為4.76等，其中中低產(chǎn)田占比達三分之二以上。根據(jù)黑龍江省農業(yè)農村廳的數(shù)據(jù)，黑龍江省耕地質量等級為3.46等，高于全國平均水平，但耕地的退化問題仍需引起重視。以產(chǎn)量為導向的農業(yè)越來越高度依賴化肥農藥的投入，化學肥料的過量投入是導致耕地退化的主要原因。2021 年，我國農業(yè)化肥的平均施用量為434.3千克/公頃，是發(fā)達國家施用上限的1.93倍。化肥、農藥的過量施用不僅造成土壤板結和養(yǎng)分流失，也會導致農產(chǎn)品成本持續(xù)高企。畜禽養(yǎng)殖中過量使用獸藥也會加劇農田重金屬污染。此外，黑龍江省現(xiàn)有1500 萬畝鹽堿地和約1億畝中低產(chǎn)田，其中重度鹽堿地面積超過1000 萬畝，連作障礙和用養(yǎng)脫節(jié)等因素將進一步加劇耕地的鹽堿化程度。

（三）要密切關注耕地生態(tài)因素引發(fā)的氣候變化效應

耕地的不合理利用打破了耕地原有的穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)，導致土壤生物多樣性、養(yǎng)分維持、碳儲存和水分調節(jié)等生態(tài)功能發(fā)生退化。我國是世界碳排放第一大國，作為農業(yè)大國，農業(yè)生產(chǎn)形成的碳排放問題不容忽視。化肥的過量施用與大氣污染密切相關。我國化肥利用率偏低。2020 年，水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率為40.2%，農藥利用率為40.6%，遠低于發(fā)達國家水平。大量的化肥經(jīng)過流失、滲透和揮發(fā)三個途徑而損失，造成土壤板結和地下水的污染。此外，過量施用氮肥也會加劇溫室氣體排放，氣候的變化反過來對農業(yè)產(chǎn)生不利影響，進而威脅糧食安全。

二、加強耕地保護的總體思路與現(xiàn)實路徑

（一）牢牢守住耕地紅線，夯實糧食安全根基

糧食安全的內涵包括數(shù)量安全、質量安全和結構安全等方面，糧食的數(shù)量安全以充足的耕地面積為基礎。要強化耕地保護意識，全面壓實地方責任。加強耕地用途管控，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。嚴控農用地特別是耕地轉為建設用地，嚴控永久基本農田轉為非農建設用地和其他農用地，牢牢守住18 億畝耕地紅線。應優(yōu)先保護好優(yōu)質耕地，尤其是保護好黑土耕地。嚴控建設項目占用黑土耕地，從嚴約束城鄉(xiāng)建設無序蔓延對黑土耕地的侵蝕。加強土地流轉監(jiān)管，對非法占用耕地或破壞耕地的行為依法追究責任。

完善耕地占補平衡管理，堅持“以補定占”“占優(yōu)補優(yōu)”。充分運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術，加強動態(tài)監(jiān)測，嚴格控制耕地轉為其他農用地。健全補充耕地質量驗收制度，確保補充的耕地數(shù)量相等、質量相當、產(chǎn)能不降。采取“長牙齒”的硬措施對耕地違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”。加強水土流失和坡耕地綜合治理，加大撂荒地利用力度，摸清底數(shù)，分類推進。探索有效發(fā)展模式，開發(fā)利用各類非傳統(tǒng)耕地資源，以彌補我國耕地后備資源的嚴重不足。

（二）用養(yǎng)結合重產(chǎn)能，全力提升耕地質量

黨的二十大報告提出，“逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”。制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案，以科技為支撐加強耕地保護和產(chǎn)能提升，真正把耕地特別是永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化高標準農田。黑龍江省現(xiàn)已累計建成高標準農田超過1 億畝，農田抗災減災能力明顯提升。要重點補齊土壤改良和農田灌排設施等短板，推進高效節(jié)水灌溉和中低產(chǎn)田綜合治理，健全長效管護機制，轉變高標準農田重建設、輕管護的理念，從注重工程驗收向注重排灌和產(chǎn)能驗收轉變。

推進鹽堿地綜合改造利用，做好鹽堿地特色農業(yè)大文章。要強化科技、水源、資金等要素保障，加強現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢。開展耐鹽堿水稻和大豆品種的試驗與研發(fā)，堅持“以種適地”與“以地適種”相結合，有序開展鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)利用試點，推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變。

（三）優(yōu)化耕地生態(tài)，建好北方生態(tài)安全屏障

耕地不僅具有農業(yè)生產(chǎn)功能，在保護生物多樣性和應對氣候變化等方面同樣具有重要的生態(tài)價值。耕地保護是一項系統(tǒng)工程，是生態(tài)文明建設的重要組成部分。黑龍江省應擔負起維護國家生態(tài)安全的重大政治責任，積極采取有效措施加強生態(tài)修復，確保國家生態(tài)安全。強化農業(yè)面源污染防治，打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和有機農業(yè)，促進化肥、農藥、除草劑等投入品減量增效。推進測土配方施肥、側深施肥和水肥一體化，逐步以有機肥替代化肥。切實加強黑土地保護利用，完善耕地地力補貼、耕地保護補償機制，健全套作、輪作和休耕制度。完善秸稈、農膜、農藥包裝和畜禽糞污等農業(yè)廢棄物收集利用處理體系，加快農田修復，促進生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調，實現(xiàn)耕地的永續(xù)利用。