讓高標準農(nóng)田“高”起來

常 欽

農(nóng)田建設(shè)是全方位夯實糧食安全根基的關(guān)鍵舉措。要建好管好高標準農(nóng)田，讓每一寸耕地都成為豐收沃土。

河南省西平縣老王坡高標準農(nóng)田

一年之計在于春。眼下正值春耕備耕時節(jié)，各地在抓緊春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，也抓緊平整土地、興修水利，全力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。

高標準農(nóng)田“高”在哪里？黑龍江省方正縣天門鄉(xiāng)水稻種植戶張有國坦言：“去年水稻畝產(chǎn)1 200斤，澇災(zāi)沒減產(chǎn)，高標準農(nóng)田可幫了大忙。項目區(qū)排灌系統(tǒng)完備，及時排水施肥，落細管護措施，產(chǎn)量得到保障。”

農(nóng)田建設(shè)是全方位夯實糧食安全根基的關(guān)鍵舉措。在各地區(qū)各部門共同努力下，我國高標準農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步加快。截至2022 年年底，全國累計建成10 億畝高標準農(nóng)田，穩(wěn)定保障了1 萬億斤以上的糧食產(chǎn)能，2023 年又新建和改造提升了8 611 萬畝。從全國看，建成的高標準農(nóng)田畝均糧食產(chǎn)能一般增加一至兩成，節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥效果明顯。從各地抗災(zāi)減災(zāi)情況看，高標準農(nóng)田保障了重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)保穩(wěn)產(chǎn)、無災(zāi)區(qū)多增產(chǎn)。

根據(jù)規(guī)劃，我國要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高標準農(nóng)田建設(shè)還有一些問題亟待解決。比如，一些地方的高標準農(nóng)田建設(shè)存在資金籌措難、“建管用”責任脫節(jié)等情況；目前剩余要建設(shè)的高標準農(nóng)田，有一定比例分布在丘陵山區(qū)，多數(shù)是旱地，建設(shè)難度相對較大、成本也較高。

讓高標準農(nóng)田“高”起來，投入不可或缺。2023 年12 月，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門將高標準農(nóng)田建設(shè)項目作為增發(fā)國債的第一批項目下達地方，支持項目規(guī)模共計5 400 萬畝，畝均投資補助從1 500 元提高到2 400 元。今后保障高標準農(nóng)田建設(shè)投入，從投入來源看，要強化財政資金保障，推動建設(shè)模式和融資機制創(chuàng)新，構(gòu)建政府投入、金融支持、社會參與的多元投入模式。與此同時，要指導(dǎo)地方用足用好土地出讓收益、新增耕地指標調(diào)劑收益、專項債券等。從投入標準看，要綜合考慮高效節(jié)水灌溉、綠色有機生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機械化信息化智能化發(fā)展等趨勢，相應(yīng)提高畝均投入標準。

高標準農(nóng)田“三分建、七分管”，必須抓好全過程質(zhì)量管理。按照項目化管理方式，根據(jù)建設(shè)特點，進一步細化實化項目前期工作、投資申報、項目下達、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督管理等制度，促進高標準農(nóng)田項目質(zhì)量提升。此外，還要因地制宜建立管用有效的管護機制。明確管護主體，壓實管護責任，探索引入保險機制、購買第三方服務(wù)、委托專業(yè)化機構(gòu)等市場化方式，采取以工代賑、設(shè)置公益性崗位等方式，提高農(nóng)民參與項目規(guī)劃、建設(shè)、管護和監(jiān)督的積極性，做到建成一畝、管好一畝、見效一畝。

2024 年中央一號文件提出，堅持質(zhì)量第一，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田。提高項目投入標準和管護水平，讓每一寸耕地都成為豐收沃土，為夯實糧食安全根基扎好高標準農(nóng)田長效運營“籬笆”，確保糧食在任何時候都能產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。