■省委科技強省建設領導小組辦公室
2024年,“315”科技創(chuàng)新體系建設工程要全面貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神,深入貫徹省委、省政府決策部署,堅持把增強科技創(chuàng)新能力擺到更加突出的位置,在創(chuàng)新深化上下“怎么也不為過”的功夫,以引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設為目標,以加快推進新型工業(yè)化和全球先進制造業(yè)基地建設為基石,聚焦“平臺+技術+企業(yè)+人才+產(chǎn)業(yè)”五要素和改革,迭代實施“六大行動”,圍繞教科人一體、產(chǎn)學研協(xié)同,構建戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計劃、重大平臺、高端人才、重點項目一體聯(lián)動、高效協(xié)同的組織實施機制,推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合,打造科技創(chuàng)新體系、教育體系、人才體系相融合的開放創(chuàng)新生態(tài),著力破解高質(zhì)量發(fā)展“成長的煩惱”,不斷以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
2024年,力爭全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3.2%,高新技術產(chǎn)業(yè)投資增速快于面上、占固定資產(chǎn)投資比重超過16%,高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達1.6 萬億元、占規(guī)上工業(yè)增加值比重達67%以上,新增高新技術企業(yè)超5000 家,科創(chuàng)強基重大項目投資額超過338億元。
——重大科創(chuàng)平臺提質(zhì)增效。貫徹落實高能級科創(chuàng)平臺高質(zhì)量發(fā)展意見,出臺重大科創(chuàng)平臺建設評價評估管理辦法,完善以質(zhì)量、實效、貢獻為導向的評價、獎勵、支持、淘汰機制,爭創(chuàng)國家實驗室基地1 家、全國重點實驗室4 家。
——關鍵核心技術攻堅突破。聚焦芯片、云計算、人工智能、關鍵生物技術、新材料等科技前沿領域布局實施重大科技專項,完善省市縣聯(lián)動支持、“財政資金+企業(yè)投入+社會資本”共同投入機制,形成類腦智能計算芯片、全國產(chǎn)交換機芯片、半導體超純氟材料及部件、AI 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、新一代測序和單細胞組學檢測設備、新型基因和細胞治療藥物等一批國際領先的重大成果。
——創(chuàng)新聯(lián)合體高質(zhì)量組建。推進以龍頭企業(yè)為核心的創(chuàng)新聯(lián)合體組建機制改革,新建創(chuàng)新聯(lián)合體10家以上,認定一批“鏈主”企業(yè),力爭關鍵節(jié)點控制企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番,進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。
——高等教育加快整體性躍升。實施“雙一流196 工程”、高校高質(zhì)量發(fā)展工程、高校基礎設施提質(zhì)工程,支持12 所高校建設高水平大學,推進高等教育綜合改革先行先試,進一步改善高校辦學條件,支持一批學校和專業(yè)躋身國家新一輪高職“雙高計劃”。
——教科人一體化實質(zhì)性推進。出臺以重大平臺牽動教科人深度貫通的實施意見,重塑人才計劃實施機制,強化項目、平臺、人才、資金一體化配置,促進科創(chuàng)平臺、高等院校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術企業(yè)緊密對接,進一步提高科技成果創(chuàng)造能力和轉(zhuǎn)化效率。
1.完善新型實驗室體系。完善績效評價機制,對建設成效不明顯的實驗室黃牌警示或進行調(diào)整。推動國家實驗室建設,發(fā)揮之江實驗室引領示范作用,爭取全國重點實驗室累計達24 家,高水平建設10 家省實驗室,整合認定全省重點實驗室80 家左右。省實驗室新增全職(全時)省級以上高層次人才40 人以上,形成重大原創(chuàng)性標志成果10 項以上,突破關鍵核心技術30 項以上,落地轉(zhuǎn)化10 項以上,孵化企業(yè)10 家以上。
2.打造技術創(chuàng)新中心體系。全面提升省技術創(chuàng)新中心建設質(zhì)效,取得超高功率激光加工智能機床等10項以上重大標志性成果,突破關鍵核心技術20 項以上,落地轉(zhuǎn)化10 項以上,孵化企業(yè)5 家以上。推進智能工廠操作系統(tǒng)、高端化學品等省技術創(chuàng)新中心爭創(chuàng)國家技術創(chuàng)新中心,加快長三角國家技術創(chuàng)新中心浙江中心建設,構建“1+N”浙江中心體系。高質(zhì)高效實施133 個科創(chuàng)強基重大項目,年度計劃投資超過338 億元,確保一季度開工率達30%、二季度達60%、三季度達85%。
3.加快建設重大科技基礎設施和高水平新型研發(fā)機構。加快推進超重力離心模擬與實驗裝置建安工程完工驗收、超高靈敏極弱磁場和慣性測量裝置項目完成初步設計審批和主體工程開工建設,支持原子級制造、地球磁場模擬與監(jiān)測系統(tǒng)等科學基礎設施建設。推動深時數(shù)字地球國際大科學計劃地學大模型GeoGPT研發(fā)等工作取得階段性突破,支持省內(nèi)優(yōu)勢科研力量積極參與國際大科學計劃和大科學工程。持續(xù)推進西湖大學國家未來產(chǎn)業(yè)研究中心和國家石墨烯創(chuàng)新中心建設。加快中科院杭州醫(yī)學所、北航杭州研究院等新型研發(fā)機構高水平建設,支持聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心、莫干山地信實驗室等高能級科創(chuàng)平臺建設。爭創(chuàng)4家省級以上醫(yī)學科創(chuàng)平臺,建設高水平研究型醫(yī)院不少于5 家、研究型醫(yī)院及培育單位10 家以上,支持高水平醫(yī)院在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化上享受與高校和科研機構同等政策。編制未來醫(yī)院建設系列標準,指導和推進醫(yī)療機構開展未來醫(yī)院探索實踐。
4.提升科技治理能力。以科技部門機構改革為牽引深化科技體制改革,研究制定省委科技委職責和議事規(guī)則,強化科技戰(zhàn)略規(guī)劃計劃、科技創(chuàng)新資源、科技政策、創(chuàng)新平臺、重大任務實施、項目督導評估等“六大統(tǒng)籌”,圍繞科技管理體制、國家國際開放創(chuàng)新生態(tài)改革試點等謀劃實施重大改革。深入推進12 項國家全面創(chuàng)新改革,加快推進“農(nóng)機裝備智能控制與先進技術‘聯(lián)合出資掛榜制’”等共同富裕試點建設。
5.深化科技計劃改革。制定完善相關管理制度,加強戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計劃、重大平臺、高端人才、重點項目一體聯(lián)動、高效協(xié)同,強化科技計劃(專項、基金等)統(tǒng)一管理。加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所、金融機構協(xié)同攻關,打造“產(chǎn)學研貫通、上下游一體”的科創(chuàng)全鏈條。圍繞“315”科技創(chuàng)新體系和“415X”先進制造業(yè)集群,聚焦芯片、云計算、人工智能、關鍵生物技術、新材料等科技前沿領域,探索推行重大任務牽引的總體部制、“大兵團作戰(zhàn)”攻關模式,建立完善省市縣三級財政聯(lián)動資助、省科創(chuàng)母基金等金融資本投貸聯(lián)動的多元化投入機制,圍繞類腦智能、網(wǎng)絡安全、人形機器人、結構生物學、細胞與基因治療、合成生物學等方向布局實施省重大科技專項,全鏈條、一體化組織實施省“雙尖雙領+X”重大科技項目400 項以上,取得全國有影響力的重大科技成果100 項以上。
6.加快科技成果轉(zhuǎn)化。深化科技成果轉(zhuǎn)化集成改革,以建設高標準技術要素市場示范區(qū)為牽引,打造中國浙江網(wǎng)上技術市場升級版和“浙江拍2.0”,鼓勵有條件的市縣建立科技成果轉(zhuǎn)化風險減量管理和風險補償機制,健全完善市場化導向的科技成果轉(zhuǎn)化和技術轉(zhuǎn)移體系。推進專利開放許可和公開實施工作,開展職務科技成果普查和限時轉(zhuǎn)化,構建重大科技成果發(fā)現(xiàn)、遴選和運用轉(zhuǎn)化機制,加快布局建設中試基地、概念驗證中心等公共平臺,深化科技成果轉(zhuǎn)化“雙百千萬”專項行動,力爭全年技術交易總額超4000 億元。深入實施制造業(yè)首臺(套)提升工程,新增首臺(套)裝備280 項、首批次新材料35項、首版次軟件70 項。新增首批國家認定專利密集型產(chǎn)品200 項。實施科技強安行動,加強安全應急裝備研發(fā)和推廣應用。
7.加強財稅政策保障。迭代延續(xù)“8+4”經(jīng)濟政策體系科技創(chuàng)新政策包,落實省市縣三級財政科技投入穩(wěn)定增長機制,確保全省財政科技投入“十四五”期間年均增長15%以上,完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的基礎研究投入機制。堅持“以需求定任務,以任務定資金,以績效調(diào)補助”,構建重大科創(chuàng)平臺與重大科技項目及績效掛鉤機制,完善重大科創(chuàng)平臺等省財政補助經(jīng)費使用機制。支持企業(yè)加大研發(fā)投入,鼓勵有條件的市縣對研發(fā)費用占營業(yè)收入比重3%以上且年增長20%以上的企業(yè),或基礎研究研發(fā)費用超過1000 萬元的企業(yè),按上年度研發(fā)費用或基礎研究研發(fā)費用的一定比例給予財政獎勵。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收優(yōu)惠政策,完善提高國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的比例等政策。加大研發(fā)投入,確保規(guī)上工業(yè)、省屬國有企業(yè)研發(fā)費用分別超1950 億元、100 億元。
8.強化科技金融支持。實施融資暢通工程升級版,持續(xù)推進杭州市、嘉興市科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設。力爭省科創(chuàng)母基金規(guī)模達100 億元,投決10 支子基金,合作子基金總規(guī)模達50 億元以上。加大信貸支持力度,推廣企業(yè)創(chuàng)新積分貸,實施“浙科貸”“人才貸”等專屬金融服務項目,力爭全省科技服務業(yè)貸款同比增速高于各項貸款增速。深入實施“鳳凰行動”,深化區(qū)域性股權市場浙江創(chuàng)新試點,年度新增科技型上市公司占比新增上市公司總數(shù)70%以上。深化科技成果“先用后轉(zhuǎn)”模式,鼓勵市縣建立產(chǎn)學研合作和科技成果轉(zhuǎn)化失敗后的風險補償機制。鼓勵有條件的地方通過擔保業(yè)務獎補、貸款風險補償、貸款貼息、科技保險補貼等方式,為科技企業(yè)提供特色化金融支持。

供圖/視覺中國
9.實施“雙一流196 工程”。落實高水平大學建設政策,簽訂落實新一輪浙江大學部省共建協(xié)議,印發(fā)實施《關于支持中國美術學院建設世界一流大學的若干意見》,支持寧波大學等高校持續(xù)提升世界一流學科水平。以“一校一策”“一事一議”方式支持12 所高水平大學建設,開展12個登峰學科年度績效評價工作。分層次推進“十四五”省一流學科體系建設,開展一流學科年度建設績效自評。
10.實施高校高質(zhì)量發(fā)展工程。落實高校高質(zhì)量發(fā)展政策,高標準做好新一輪學位增列工作,推進高等教育綜合改革先行先試,推進西湖大學基礎學科拔尖人才培育行動和本科創(chuàng)新班招生改革試點,推進寧波東方理工大學(暫名)等高校加快建設。深入實施“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃2.0”,建設好32 個省級基礎學科拔尖學生培養(yǎng)基地。遴選建設15 個省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院,持續(xù)建設10 家左右高水平文科實驗室和一批重點哲學社會科學基地。制定高等學校學科專業(yè)建設與發(fā)展指導性意見。支持一批高職院校和專業(yè)躋身國家新一輪“雙高計劃”,打造10 所左右國內(nèi)一流高職院校。
11.實施高校基礎設施提質(zhì)工程。落實《浙江省人民政府關于實施普通高校基礎設施提質(zhì)工程的意見》,開展基礎設施維修改造行動、學生宿舍提升行動、校園空間增容行動,扎實推進實施好兩批維修改造項目,實現(xiàn)校舍安全“零隱患”。謀劃推進一批學生宿舍和教學科研建設項目。
12.引育高端創(chuàng)新人才。建立人才和科技項目聯(lián)動機制,新遴選支持頂尖人才40 名左右、省引才計劃專家500 名以上、省培養(yǎng)計劃專家600名以上,力爭新入選國家級人才計劃500 名以上,新增省領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊25 個左右,新遴選支持海外工程師200 名。優(yōu)化青年人才支持方式,建立青年科學家長期滾動支持機制,引進培育1000 名青年科技人才,引進博士1 萬名以上,招收博士后1500 人以上。
13.培育卓越工程師和浙江工匠。培養(yǎng)卓越工程師500 名左右,加快省級卓越工程師實踐基地和特色產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心建設,爭創(chuàng)國家級卓越工程師實踐基地、國家卓越工程師協(xié)同創(chuàng)新中心。實施新時代浙江工匠培育工程,培養(yǎng)造就一支覆蓋廣泛、梯次銜接、技藝高超的新時代浙江工匠骨干隊伍。新增技能人才60 萬名,全年開展數(shù)字技能培訓20萬人次,新增數(shù)字高技能人才3 萬人。
14.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。穩(wěn)步推進人才發(fā)展體制機制綜合改革試點,爭創(chuàng)國家科技人才試驗區(qū),推進省級科技人才發(fā)展體制機制“揭榜掛帥”改革試點。持續(xù)推進省自然科學基金“負面清單+包干制”改革,試點項目100 項以上、財政資助經(jīng)費1 億元以上。加快院士之家等智力集聚平臺建設,全年開展院士專家浙江行100 場次以上,引聚院士來浙服務1000 人次以上,認定15 家省級院士工作站。推進建立更加開放、更加包容的外國人來華工作管理制度,實施海外人才“訪學訪工訪窗口”行動。加快建設“中歐人才交流與創(chuàng)新合作中心”,舉辦首屆中歐人才交流與創(chuàng)新合作大會。
15.推進教育科技人才工作協(xié)同聯(lián)動。圍繞支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設目標,以人才團隊貫通為核心、創(chuàng)新資源一體化配置為支撐、體制機制改革為保障,積極探索高能級科創(chuàng)平臺牽動的教育科技人才融合貫通,通過管理體制一體貫通、人才團隊一體引育、運行機制一體協(xié)同、平臺設施一體建設、產(chǎn)學研用一體融合,統(tǒng)籌推進科創(chuàng)平臺打造、一流大學和優(yōu)秀學科建設、人才團隊培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化應用,強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈資金鏈融合。
16.強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。聚焦打造具有國內(nèi)領先和國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈,以重大任務為牽引,新建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、上下游企業(yè)等參與的創(chuàng)新聯(lián)合體10家以上,支持創(chuàng)新聯(lián)合體申報各類人才計劃、與高校院所聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)學院和培養(yǎng)工程碩士。深入實施科技企業(yè)“雙倍增”計劃升級版、科技領軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)培育計劃,迭代“兩清零一提升”行動,新增高新技術企業(yè)5000 家、科技型中小企業(yè)1.2萬家、科技小巨人企業(yè)100 家、科技領軍企業(yè)10 家,5000 萬元以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達90%。力爭專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量重返全國第一,新增雄鷹企業(yè)20 家。推進科技領軍企業(yè)省重點企業(yè)研究院、科技小巨人企業(yè)省企業(yè)研究院“雙覆蓋”行動,新建省企業(yè)研究院200 家、省重點企業(yè)研究院50 家。新增國家企業(yè)技術中心5 家以上、省級企業(yè)技術中心130 家左右。
17.持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)競爭力。深化國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設,推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,推進信息化與新型工業(yè)化深度融合。做強做優(yōu)智能物聯(lián)、高端軟件、集成電路等特色產(chǎn)業(yè)集群,支持杭州、寧波創(chuàng)建國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū),打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。建設全國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型先行區(qū),爭創(chuàng)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū),加快制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造步伐,新增未來工廠20 家、智能工廠(數(shù)字化車間)150個,力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率85%以上。推進杭州等地國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系建設試點,引導和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快應用先進適用技術。加快培育“鏈主”企業(yè),實施關鍵節(jié)點控制企業(yè)培育計劃。推動發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新和應用推廣體系,推進綠色低碳先進技術示范工程。開展科技強農(nóng)、機械強農(nóng)“雙強”行動,推動“三農(nóng)九方”科技聯(lián)盟協(xié)作攻關,加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。實施海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展倍增行動計劃,加快打造國家海洋科技創(chuàng)新基地。提升交通運輸行業(yè)創(chuàng)新能力,制定促進自主創(chuàng)新實施辦法,支撐培育省級綜合交通產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(集群)3 個以上。
18.加強知識產(chǎn)權保護。完善高價值專利培育長效機制,新增高價值發(fā)明專利1 萬件。深入實施專利導航工程,組織實施專利導航創(chuàng)新項目100 個,新建儲能、元宇宙等產(chǎn)業(yè)專利導航服務基地3 家。聚焦打造知識產(chǎn)權創(chuàng)新綜合體,重點建設算力、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟5 家。高標準建設知識產(chǎn)權市場體系,持續(xù)推動磁性材料、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)三大國家知識產(chǎn)權運營中心建設,打造浙江綠色知識產(chǎn)權推廣中心,建設一批省級以上產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心。高水平建設杭州、寧波國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū),新增國家級知識產(chǎn)權保護中心、快速維權中心1 家以上。推進專利侵權糾紛行政裁決工作,辦理知識產(chǎn)權維權援助案件1 萬件以上。加強科技領域企業(yè)海外維權應對指導,實現(xiàn)重點海外糾紛案件指導率100%。
19.深化科創(chuàng)走廊體系建設。以杭州城西科創(chuàng)大走廊為主平臺,聯(lián)動G60(浙江段)、寧波甬江、溫州環(huán)大羅山、浙中、紹興、臺州灣等科創(chuàng)走廊提高創(chuàng)新強度和質(zhì)效。強化科創(chuàng)走廊創(chuàng)新引領、輻射帶動和開放合作作用,組織開展科創(chuàng)走廊高質(zhì)量發(fā)展評價,推進科創(chuàng)走廊間合作交流與聯(lián)動發(fā)展。
20.建設創(chuàng)新型城市群。以杭州城西、寧波甬江科創(chuàng)大走廊為重要載體爭創(chuàng)杭州—寧波區(qū)域科技創(chuàng)新中心,謀劃建設杭州灣科技創(chuàng)新帶。推進國家創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣(市)改革創(chuàng)新,逐步推動各設區(qū)市和工業(yè)大縣、一半以上的山區(qū)26 縣研發(fā)投入強度超全國平均,實現(xiàn)全省規(guī)上工業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入比重達3.1%。推進高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,推動臺州、舟山、金華、麗水升級國家高新區(qū),加快各設區(qū)市國家高新區(qū)全覆蓋進程。加強市縣科技創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實,深化督查激勵機制。完善人才驛站工作機制,推進“人才飛地”高層次人才一體化互認試點。
21.科技賦能山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展。推進科技特派員制度走深走實,省市縣派遣科技特派員10000 人次,其中向山區(qū)海島縣派遣省級科技特派員2000 人次,實現(xiàn)海島縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級個人科技特派員全覆蓋,擴大山區(qū)海島縣科技特派團試點達20 個以上。實施山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展科技專項。深化科技成果“轉(zhuǎn)移支付”體系,推動山區(qū)海島縣技術交易額達400 億元以上。持續(xù)實施農(nóng)業(yè)新品種選育專項和“百品萬畝”工程。推動企業(yè)與大院名校合作對接,組織開展“山區(qū)海島縣高校院所行”“引進大院名校共建載體山區(qū)海島縣行”等活動。
22.打造開放創(chuàng)新生態(tài)。以實施國際大科學計劃為抓手,積極爭取國家開放創(chuàng)新生態(tài)改革先行試點。擴大科技交流合作,推進與重點創(chuàng)新型國家和地區(qū)的政府間科技合作,支持外商在浙設立研發(fā)中心,新建國際科技合作載體30 家以上。深化長三角科技創(chuàng)新共同體建設,探索建立長三角基礎研究協(xié)同機制,聯(lián)合實施各類長三角科創(chuàng)共同體聯(lián)合攻關項目100項以上。強化以科技創(chuàng)新引領全面創(chuàng)新的制度供給,貫徹落實《浙江省科學技術進步條例》,推動科技政策扎實落地。實施科學家精神弘揚工程,弘揚包容競爭、寬容失敗、崇尚科學、敢為人先的創(chuàng)新文化,深入打造“十聯(lián)動”創(chuàng)新生態(tài)。完善科技監(jiān)督評估體系,健全科研誠信檔案,推進科技倫理審查評估。加快實施省級文化和旅游科技創(chuàng)新示范項目,打造科技體驗旅游點100 個。