“新兩翼”發力齊飛

蘇楓

2024年是京津冀協同發展上升為國家戰略十周年。京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。新的一年，京津冀三省市在政府工作報告中不約而同將推動京津冀協同發展列為了年度重點工作的首位。

北京市發改委相關負責人表示，“將自覺把北京發展放到京津冀協同發展戰略中考量，以‘一核疏解為牽引，‘新兩翼建設為支撐，協同創新和產業協作為動力，人民群眾獲得感、幸福感、安全感為目標，毗鄰地區深度融合為重點，攜手津冀共同打造中國式現代化建設的先行區、示范區”。

接受采訪的多位專家對下一步京津冀“新兩翼”建設給三省市的發展所帶來的機遇與挑戰進行了分析，并給出了建議。

產業協同推進高質量發展

京津冀“新兩翼”建設將給三省市的發展帶來哪些機遇與挑戰？首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院研究員葉堂林認為，產業協同發展是一項系統性工程，需要全局謀劃、重點突破，加強統籌和協調。新時代背景下，推動京津冀高質量發展不斷邁上新臺階，就要持續強化產業協同發展，激發京津冀產業主體發展活力，不斷提升科技創新和產業融合發展水平，為深入推進區域高質量發展奠定堅實基礎。當前，京津冀地區正在通過區域比較優勢發揮、產業結構優化、產業合作平臺建設，助推產業轉移承接推進、傳統產業轉型升級與產業鏈創新鏈融合，努力為促進京津冀地區經濟、社會和生態高質量發展提供條件。

葉堂林從四個方面分析了京津冀協同發展帶來的機遇：

一是以區域比較優勢發揮為出發點，加速推進產業承接轉移。京津冀協同發展的一大重點是深化區域特色產業協同，通過發揮三地比較優勢和市場需求，實現資源優化配置。京津冀產業協同發展能夠有效發揮北京新興產業戰略高地創新研發優勢、天津先進制造研發基地產業區位優勢、河北產業轉型升級試驗區產業基地優勢，促進經濟發展協同增效。三地特色產業充分發展，優勢資源充分利用，區域協同效應愈加明顯，為京津冀高質量協同發展奠定了堅實基礎。

二是以區域產業結構優化為動力源，促進傳統產業轉型升級。產業結構優化能夠有效推動傳統產業向高端、綠色、創新型產業升級轉型，提高區域產業附加值，推動經濟增長、社會均衡與環境綠色可持續。隨著京津冀協同發展戰略的實施以及科學技術的發展進步，京津冀傳統產業已逐步實現向高附加值、高技術含量等方向轉變，產業結構日趨優化，產業分工日趨明朗，區域產業綠色化、低碳化趨勢明顯，新一代信息技術、集成電路、醫藥健康產業等十大高精尖產業快速發展，以金融業、信息傳輸等為代表的現代服務業發展勢頭強勁，以“2+4+N”產業合作格局為基礎的多層次、多領域產業協同發展格局初步形成，為實現區域高質量發展奠定了堅實基礎。

三是以區域產業合作平臺為落腳點，強化產業鏈創新鏈融合發展。產業合作平臺作為實體經濟的承載主體，是推動京津冀產業協同發展的重要引擎，也是強化區域產業鏈、創新鏈融合的助推器，在區域高質量發展中肩負重大使命任務。以“產業鏈-創新鏈”耦合為關鍵的產業平臺建立，在一定程度上破除了區域發展體制機制障礙，有效實現了區域產業協同由單個企業、單一項目對接，向產業鏈創新鏈區域聯動轉變，人才、技術、資本等要素共享共用愈加便利，“政產學研用金”融合進一步加深，為破除京津冀三地各支柱產業孤立化、碎片化、同質化、重疊化以及產業轉型難、升級難等問題提供了可能。

四是以“六鏈五群”發展藍圖為突破口，優化產業高質量協同發展框架。2023京津冀產業鏈供應鏈大會首次提出的京津冀產業協同“六鏈五群”全景發展藍圖，為優化京津冀產業鏈、供應鏈、創新鏈協同發展提供了戰略框架，是京津冀產業高質量發展的“指南針”和“導航圖”。展望未來，京津冀產業協同將進一步加強產業集群、產業鏈和產業廊道之間的聯系，有力推動京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區。

合力打造先進制造業集群

天津社會科學院黨組成員、副院長，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員王雙認為，天津組織實施推動京津冀協同發展走深走實、制造業高質量發展等“十項行動”，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，把推動京津冀協同發展作為城市發展的主戰略、主陣地，努力把黨的二十大擘畫的宏偉藍圖轉化為高質量發展的“施工圖”“實景圖”，彰顯了天津落實重大國家戰略的高度政治自覺。

王雙認為，將推動京津冀協同發展走深走實列為“十項行動”之首，不僅體現出天津在構建新發展格局中應勢謀劃的主動作為，更是行動化、具體化、實踐化貫徹落實黨的二十大決策部署的務實行動。天津擁有京津冀協同發展戰略優勢、濱海新區等產業承載和政策創新優勢、產業配套基礎優勢和超大城市市場需求優勢、科教人才公共服務和城鄉空間等資源要素優勢，有決心、有信心肩負起探索人口經濟密集地區優化開發新模式這一京津冀協同發展時代使命。

王雙表示，十年來，天津立足全國先進制造研發基地功能定位，聚焦重點產業、戰略性新興產業、未來產業發展，強化協同創新和產業協作，全力服務北京非首都功能疏解、北京“新兩翼”建設，唱響新時代京津“雙城記”。京津冀共同繪制高端工業母機等6條產業鏈圖譜，打通三地產業協同的技術“卡點”和產業鏈融通的體制機制“堵點”，成為京津冀加快發展新質生產力的“指南針”“導航圖”。三地聯合打造的京津冀生命健康集群獲批國家級先進制造業集群，“北京研發—天津轉化”成勢見效。立足加強與北京創新資源對接、實現“科技創新策源地、科研成果孵化器、科技服務資源集聚區”定位，天津高標準建設天開高教科創園。2023年5月開園以來累計注冊企業1300余家，成為產教融合、科教融匯的“握手”通道，更是大學與城市之間滋養賦能、雙向奔赴的鮮活例證。天津堅持科技創新和產業創新一起抓，以科技創新、產業煥新、城市更新為突破口，全方位深化與國家部委、央企、央院等合作，京津冀國家技術創新中心與南開大學、清華大學天津高端裝備研究院等共建7個創新平臺，協同打造區域重要戰略科技力量。濱海-中關村科技園、寶坻京津中關村科技城、武清京津產業新城等一批重點載體功能持續增強，為京津冀協同發展探索更多新質生產力增長源泉。

當前，京津冀協同發展形勢任務都有新要求新變化，必須堅持依靠改革開放增強內生動力，不斷激發高質量發展活力。圍繞融入和服務新發展格局，天津積極打造我國北方地區聯通國內國際雙循環的重要戰略支點。世界一流智慧港口、綠色港口建設實現重要突破，建成全球首個“智慧零碳”碼頭，深入推進三地港產城融合發展。攜手建立京津冀黨政主要領導座談會機制；三地自貿試驗區累計推出203個“同事同標”事項；與京冀共同推出165項資質資格互認清單，高水平開放引領帶動區域市場一體化走向深入。京津“1+7”合作協議全面落實，通過加快京津同城化發展體制機制創新，力求在決策、協調、執行層面更加緊密，凝聚起區域協調發展的強大合力。

踐行人民城市理念，就是把保障人民安居樂業作為城市建設和發展的頭等大事，實現城市業態、功能、品質不斷提升，走內涵式發展路子。文化是城市的靈魂，高品質生活更要傳承發展城市文化，創造條件滿足群眾更美好的精神文化生活需要。天津深入挖掘整合特色旅游資源，打造文旅融合品牌，推動京津冀旅游市場一體化發展。加快盤活低效土地、樓宇、老舊廠房等存量資源，在“革舊布新”中進一步培育增量、提升質量，不斷探索城市內涵式高質量發展之路。

推進非首都功能有序疏解

河北經貿大學副校長、京津冀協同發展河北省協同創新中心執行主任田學斌認為，面對新使命新要求，河北要牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，強化全局觀念，全力開拓進取，以更加奮發有為的精神風貌推進各項工作，在對接京津、服務京津中加快發展自己，為打造中國式現代化建設的先行區、示范區貢獻力量。

田學斌說，河北要堅持全面對接，積極主動做好承接北京非首都功能疏解各項工作，推進重點區域和重點領域合作走深走實。可以在加強互聯互通中強化基礎設施一體化。充分發揮“軌道上的京津冀”交通優勢，以廊坊為關鍵節點，積極承接北京區域性物流設施的疏解與轉移，吸引物流頭部企業及中介機構入駐，加速打造全國現代商貿物流重要基地。積極推進石家莊機場等改擴建，加快石衡滄港城際鐵路、克承高速等重點項目建設，提升省會及各設區市的交通便捷程度。發揮河北港口集團的關鍵作用，推動唐山港、黃驊港、秦皇島港高質量發展，攜手天津謀劃建設世界一流港口群。

在聯建聯防聯治中推進生態環境支撐區建設。持續推進首都水源涵養功能區和京津冀生態環境支撐區建設，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實施柴油貨車新能源替代、城市大氣污染深度治理攻堅行動，拓寬與京津協同治理領域，不斷提升區域空氣質量。聚焦北方防沙帶建設，大力弘揚塞罕壩精神，持續推動生態保護與修復，筑牢首都生態安全屏障。健全京津冀生態共建共享協商機制，共建生態共享大數據中心，協同處理京津冀生態環境治理問題。

在推進承接疏解中加快公共服務共建共享。聚焦承接疏解需要，突出重點領域和地區，繼續深化與京津醫療機構合作，創新區域性分級診療和遠程醫療醫聯體等模式，不斷完善配套設施服務。加強與京津高校在學科建設、人才培養、科研開發等方面的深度合作，爭取更多京津優質教育資源在河北布局。堅持醫養一體化發展，加快培育發展醫養康養相結合的養老服務業。積極與京津共同打造一體化就業體系，建立健全跨區域勞務協作機制。以更大力度落實京津冀營商環境“1+5”合作協議，著力推動三地資源共享、協同開放。

田學斌進一步表示，河北要在發揮比較優勢基礎上，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，努力在與京津協同創新和產業協作中不斷提升科技創新能力和水平，為實現高質量發展奠定堅實基礎。

深化協同創新共同體建設。著力破解制約創新要素流動的體制機制障礙，加快建設完善創新平臺，集聚和利用高端創新資源，積極開展重大科技項目研發合作，進一步提升協同創新能力。持續完善京津冀科技成果轉化協同服務體系，構建區域科技成果供需對接清單機制，聯合京津共建跨區域概念驗證、中試熟化等科技成果轉化服務平臺。加快京津冀國家技術創新中心河北中心、雄安中心建設，開展京津高校院所“河北行”活動，引進重點科研機構和高端人才，提升京津科技成果在河北轉化效率和比重。

加強重點領域產業協作。立足河北實際找準定位，充分發揮資源優質富集和產業基礎雄厚等比較優勢，重點抓好新能源和智能網聯汽車、機器人等產業鏈建設，接續謀劃第二批重點產業鏈圖譜繪制，與京津在戰略產業鏈上實現主導功能錯位和關鍵節點協同。充分利用交通干線、河流水系等地理空間帶來的要素集聚優勢，從不同方向構建聯通京津的經濟廊道，更好承接京津科技溢出和產業轉移。通過強化區域聯動和政策協同，加大京津冀產業合作力度，推動世界級先進制造業集群建設不斷邁向更高水平。