行政事業單位項目支出績效評價優化措施探討

［摘 要］在新時代高質量發展的時代背景下，行政事業單位項目支出績效評價的重要性逐漸凸顯，成為優化單位資金分配與利用價值的有效手段。項目支出績效評價工作的實施，能夠使行政事業單位管理者了解單位資金的使用方向、價值創造情況與分配情況，促使行政事業單位財務管理工作有序進行。為了解決項目支出績效評價中存在的績效評價體系不完善、績效評價方法不合理、績效評價目標不明確、評價流程不規范的問題，本文以行政事業單位項目支出績效評價優化措施為研究對象，從兩個方向闡述了項目支出績效評價實施的意義。針對項目支出績效評價中存在的問題，提出完善績效評價方法、構建科學績效評價體系、規范績效評價程序等建議，希望為相關人士提供一定有益參考。

［關鍵詞］行政事業單位；項目支出；績效評價；優化策略

［中圖分類號］F20 文獻標志碼：A

在新時代高質量發展的時代背景下，對行政事業單位的業務要求逐漸提高，對項目支出績效評價工作的重視程度也隨之提升。通過項目支出績效評價的實施，能夠提升單位財務管理水平，優化項目資金的利用價值。本文就如何解決項目支出績效評價問題，促使行政事業單位穩定發展展開分析。

1 行政事業單位項目支出績效評價的意義

1.1 提升資金利用率

績效評價是了解項目資金使用情況的有效媒介。通過對行政事業單位項目支出費用多方面的評價，能夠發現項目資金使用問題，并聯系單位實際情況與項目特點，對資金分配方案進行優化，從而提升行政事業單位財政資金使用效率。與此同時，行政事業單位可以將項目支出績效評價作為監督手段，對項目支出情況進行全過程的管理，及時發現資金使用問題，加強對資金使用的約束，避免出現資金浪費或者閑置的問題。

1.2 提升財務管理水平

在行政事業單位財務管理中，開展績效評價工作能夠實現對項目支出進行全過程的監管，在了解資金使用情況的同時提升財務部門規范化使用資金意識，為行政事業單位運行提供穩定的環境［1］。具體操作中，應以項目支出績效評價結果為導向，采用定量與定性結合的方式，進行預算控制與風險防范，使行政事業單位在完善預算績效管理流程的支持下穩定運行。項目支出績效評價工作的實施，能夠促使業務與財務工作融合，提高財務管理水平，優化單位內部控制管理水平。此外，行政事業單位可以將預算方案與績效目標有機融合，合理分配資源，提高行政事業單位資金利用率。

2 行政事業單位項目支出績效評價存在的問題

2.1 績效目標模糊

行政事業單位項目支出績效評價工作的實施，需要具體、清晰的績效目標提供支持，通過對績效目標的實現，展現項目支出績效評價的重要性。在績效評價目標建設中，應當將長期目標、短期目標相結合，使項目績效評價工作的方向更加明確。當前行政事業單位比較注重財政資金使用流程，對財政資金使用中取得的效益關注不高，無法使管理者了解項目資金效益創造情況。造成這一問題的具體原因如下：

第一，項目支出績效目標的指向性不足，不能為相關工作提供實踐指導，籠統、模糊的績效目標會影響績效評價標準的建設，無法為行政事業單位發展營造良好的資金使用環境。第二，績效評價目標設置的精細化不足，無法保證績效目標實施效果。第三，績效目標缺乏可行性。部分行政事業單位僅僅按照相關部門要求設計績效評價目標，事前并沒有對項目實際情況進行調研分析，使預算編制、績效目標的設置出現問題，最終影響績效評價效果，使得績效評價流于形式。

2.2 缺乏規范的績效評價流程

行政事業單位項目支出績效評價工作比較復雜，涉及較多的人員、資金。規范化的評價流程，可以提升項目管理水平，有效避免資金不足的問題。如果行政事業單位績效評價流程出現問題，就會影響項目支出績效評價效果［2］。第一，監督不到位。在項目支出績效評價中，要求相關人員做好監督管理工作，對資金使用過程、使用成效等進行全方位的監管，以及時發現問題、解決問題。部分監管人員認為只要項目資金使用人員在預算范圍內開展工作即可，忽視了對資金使用效率、使用效果的監管，不能保證績效評價結果的有效性。第二，成本管理不到位。行政事業單位在資金管理方面存在較多的問題，缺乏成本控制意識，不能保證資金的利用價值與應用效果，使預算執行等工作受到影響。第三，績效跟蹤管理不到位。在行政事業單位資金管理工作中，應以動態化的方式對績效評價工作進行跟蹤管理，了解不同環節的項目開展情況，基于此控制單位資金。但部分行政事業單位預算授權審批制度流于形式，從而影響了績效的監控與跟蹤管理的效果。

2.3 缺乏績效評價體系

行政事業單位績效評價體系存在范圍窄、流程不明確等問題，影響項目支出績效評價的質量。健全的績效評價體系可以輔助管理者發現自身運行問題，并結合項目情況制定個性化的績效評價制度，促使項目順利進行。但部分行政事業單位比較注重資金使用的規范性，忽視了資金使用的效益，使項目支出績效評價工作出現偏差，從而影響項目資金管理的效果。此外，項目支出績效評價的實施，需要單位所有部門與崗位參與，通過多方面、多維度評價的方式，了解項目資金使用情況。部分單位沒有意識到項目支出績效評價的價值，并未將績效評價作為業務考核的標準，不利于單位的長遠發展。

2.4 績效評價方法有待創新

績效評價方法在項目支出績效評價中發揮著重要的作用，是提升評價工作準確性、優化評價質量的媒介。行政事業單位項目支出績效評價工作具有綜合性、技術性的特點，需要工作人員根據項目特點，選擇適合的方法開展工作，以此保證績效評價的科學性。但部分行政事業單位沒有意識到績效評價方法選擇的重要性，無法為管理者了解項目資金使用情況提供方向，最終影響資金的使用［3］。此外，部分人員在開展項目支出績效評價時忽略了與業務活動的銜接，沒有選擇適合的績效評價方法，不能為行政事業單位可持續發展助力。

3 行政事業單位項目支出績效評價實施對策

3.1 確定項目支出績效評價目標

行政事業單位明確項目支出績效評價目標，對于提升項目管理水平、提高項目經濟效益具有重要意義，應堅持行政事業單位績效評價目標設置與實際相符，為高質量項目管理與資金管理奠定基礎。績效目標的設計需要績效考核部門與財務部門的共同參與，其中績效考核部門負責績效目標的制定，財務部門負責績效目標的審核，通過兩者部門之間的協作提升績效考核目標建設的科學性，促使高質量工作進行。需要注意的是，績效目標不僅要符合行政事業單位運行期情況、項目特點，還應具備可操作性，以此推動項目支出績效評價工作進行。具體操作如下：

第一，加強對項目支出績效評價工作的分析，明確評價的重點，并設置相對應的績效指標，為績效指標的貫徹制定做好鋪墊。實際工作中，應該對項目進行深層次分析，了解影響項目資金使用的因素，并建立精細化的績效指標，促使高質量績效評價工作開展。

第二，發揮大數據技術的優勢，收集與項目有關的信息，為績效指標的建設提供參考。項目支出績效評價工作比較復雜，需要較多數據信息的支持，通過對大數據技術的運用可以為績效考核人員獲取信息提供便利，對提升績效考核評價質量、考核評價效率具有積極意義。

第三，為了發揮績效目標的指導作用，促使項目支出績效評價工作順利進行，應確定績效指標的評價標準與獎懲制度，根據績效指標的權重，制定差異性的懲罰措施，在提升相應人員工作積極性的同時發揮績效評價的激勵作用。在獎懲制度的支持下，提升相關人員的績效指標實施意識與責任意識，優化項目支出績效評價效果，促使我國行政事業單位健康發展。

3.2 規范績效評價流程

在行政事業單位項目支出績效評價工作中，應以預算績效管理相關的規章制度為指導思想，基于此開展績效評價，提高行政事業單位項目資金的管理水平。

第一，在預算編制工作中，應以項目實際情況為前提，以行政事業單位資金狀況為基礎，確定具有可行性的預算目標，為資金撥付、使用等工作提供保障。同時，預算目標建設后，應注重與財務部門溝通，保證項目支出與項目進度的匹配，促使項目資金管理工作有序進行。

第二，采用全過程績效評價方式開展工作［4］。為了發揮項目支出績效評價的作用，促使單位項目管理工作開展，應采用全過程績效評價方法開展工作，利用事前績效評估、事中績效監控、事后績效評價等方式，對績效評價情況進行全方位的管理，為高質量項目管理工作提供保障。在項目申請階段，相關人員應做好績效目標的建設工作，預測項目可能取得的社會效益、經濟效益、產生的影響等。在項目實施階段，采用線上與線下相結合的方式，了解項目進度、資金使用情況，保證績效目標、績效指標的實施效果。在項目完成后，進行績效評價工作，并將評價結果以報告的方式呈現出來，使行政事業單位管理人員了解項目資金的使用情況。

第三，加強行政事業單位各部門之間的協作。為規范項目支出績效評價效果，促使行政事業單位運行，應增加各個部門之間的互動，保證財務、預算、資產、內部控制與績效評價的有效銜接，使行政事業單位在良好的管理環境中健康發展。在項目支出績效評價過程中，通過各個部門人員的參與，實現資源共享，提升各部門工作質量，提高財務管理質量。

3.3 完善項目支出績效評價體系

行政事業單位通過項目支出績效評價體系的建設，能夠實現對項目支出績效評價流程、績效指標建設、績效目標的約束，規范各項工作。在項目支出績效評價體系建設中，應明確此項工作的范圍與內容，并借鑒成功的案例，建設適合單位自身發展的項目支出績效評價體系。在項目支出績效評價體系建設工作中，應提升相關人員規范化、流程化操作意識，主動參與項目支出績效評價中，不斷積累經驗與方法，提升行政事業單位資金管理水平。

針對以往績效評價體系中存在的問題，從以下三個方面入手。第一，根據項目情況，制定項目支出績效評價制度，并進行制度的宣傳與推廣，要求各個部門遵守績效評價制度，完成對項目支出的績效評價。項目支出績效評價制度的建設，可以提升相關人員的責任意識與規范化工作意識，對提升資金監管效果具有積極作用。由于行政事業單位處于復雜的市場環境中，所以應根據外部環境的變化，不斷調整項目支出績效評價制度，以保證該制度的先進性、前沿性。第二，建立獎懲制度。為防止資金不合理使用，提升項目的經濟效益，應該針對項目資金使用情況建立獎懲制度，對于資金使用率高且績效評價良好的項目，給予一定的鼓勵，如下一年度優先安排預算資金。若是項目資金使用率不理想，績效評價結果不佳，則減少該項目的預算資金。在獎懲制度的約束下，可以提升項目負責人的使命感與責任感，對提升行政事業單位項目管理效果具有促進意義。第三，建立追責制度。這不僅可以提升相關人員的責任意識與規范化工作意識，同時可以解決資金使用不合理的問題［5］。實際操作中，發揮績效評價結果的作用，對績效目標實施情況進行監督，了解績效目標完成情況與問題，基于此完善管理制度與風險防范制度，防止在后續績效評價中出現同樣的問題。同時，利用追責制度，對負責績效評價人員進行考核，了解工作人員是否按照規定操作，是否存在違規行為，促使績效目標更好落地。

3.4 優化績效評價方法

在項目支出績效評價工作中，應明確績效評價方法的重要性，結合項目特點，選擇適合的方法開展工作，以此推動績效評價工作開展。可以根據績效指標，選擇層次分析法、關鍵指標法、平衡計分卡的方式開展工作，提升績效考核評價工作的科學性。此外，還應做好績效考核評價人員的培訓，使其掌握不同績效考核評價方法，并在實踐中靈活運用。部分績效評價人員缺乏專業知識與技能，在實踐操作中存在業務能力薄弱、職業素養不高的問題。鑒于此，行政事業單位可以組織個性化的培訓，將不同的績效評價方法、項目支出績效評價的重要性、相關制度等作為評價內容，對工作人員進行業務技能、職業素養等方面的教育，使工作人員在潛移默化中掌握相關知識。

4 結語

綜上所述，行政事業單位的項目支出績效評價十分重要，是提升財務工作質量、優化行政事業單位經濟效益的重要媒介。在日常工作中，應確定項目支出績效評價目標及工作實施的流程，借助完善的項目支出績效評價體系與科學的績效評價方法，提升行政事業單位資金管理效果。

參考文獻

［1］葉醫紅. 行政事業單位項目支出績效評價研究［J］. 質量與市場，2022（21）：136-138.

［2］莊麗霞. 行政事業單位財政支出績效評價思考［J］. 行政事業資產與財務，2022（15）：30-32.

［3］李志紅. 淺析行政事業單位財政項目支出績效評價［J］. 辦公室業務，2022（8）：39-40.

［4］朱艷萍. 行政事業單位財政項目支出績效評價［J］. 中國鄉鎮企業會計，2021（10）：78-79.

［5］完顏孟燕. 行政事業單位財務管理中的預算項目支出績效管理方法探討［J］. 財經界，2021（24）：145-146.

［作者簡介］謝俐，女，四川瀘州人，合江縣財政局，中級會計師，本科，研究方向：績效評價。