接管與重建:解放初期入金華南下干部與鄉村政權建設

李鳴宇

(金華高等研究院(金華理工學院籌建辦),金華 321000)

解放戰爭后期,國共雙方力量對比易位,戰爭形勢逆轉,人民解放軍在戰略上轉入追擊階段,各部隊乘勝迅速向長江以南推進,曾為國民黨統治區域的長江以南地區亟待接管。在新區的接管與重建過程中,南下干部在軍事剿匪、政權接管、農村建設等方面發揮了重要作用,對此學術界已有諸多研究成果,但多數聚焦大城市的接管與建設。然而,農村地區在相當長的一段時間里,不但擔負著大軍供應的主要任務,還承擔著協助城市發展生產、穩定社會秩序的責任,因此對于農村接管的研究必不可少。本文以金華地區為例,通過查閱檔案、搜集黨史資料和親歷者回憶錄等方式,探究南下干部接管與重建農村地區問題,呈現解放初期“城鄉必須兼顧”“絕不可以丟掉農村”的戰略方向,以期為鄉村振興與鄉村治理現代化提供借鑒。

一、南下干部接管金華地區

解放戰爭后期,根據形勢的發展,中共中央做出了從老解放區選派干部南下,支援新解放區建設的戰略部署。1948年10月,中共中央“九月會議”做出《關于準備五萬三千個干部的決議》,指出“人民解放軍將可能奪取大約包含有1.6億左右的人口,500個左右的縣及許多中等和大城市的國民黨統治區域,并建立新政權,要求華東地區準備1.5萬名干部”[1]。接管浙江的南下干部,主要是華東南下干部縱隊的第一支隊(以魯中南區的干部為主)和第三支隊(主要是渤海區的干部),共計8 584名,負責配合人民解放軍做好接管新區的工作。

解放前,金華地區已有三支地方武裝,他們在浙東臨工委領導下緊緊依靠當地人民群眾,與國民黨反動派進行了長期的斗爭。在解放軍抵達浙江前夕,三支部隊頻頻出擊,打入敵人內部,策反國民黨自衛總隊一中隊起義,為解放軍解放金蕭地區奠定了有力的基礎。他們在城內張貼標語,宣傳我黨政策,在里應外合的默契配合下成功解放蘭溪縣,拉開了解放金華地區的序幕。1949年5月1日起,人民解放軍二野三兵團、五兵團從皖浙贛邊境分兵入浙。1949年5月初至10月25日,由童國貴師長率領的第十一軍與由尤太忠師長率領的第十二軍部隊先后解放了蘭溪、浦江、湯溪、金華、義烏、東陽、永康、武義、磐安等縣城,至此金華地區全部解放。

5月29日,經黨中央批準,中共浙江省委開始組建有關機構領導建設新區,第八地委(金華)成立,馮起(1)馮起:山東鄒縣人,1932年7月入黨,抗戰時期任魯南人民抗戰游擊縱隊總隊長。1945年起,先后任中共山東魯南二地委組織部長、地委書記。任地委書記,馬青(2)馬青:浙東臨工委副書記兼浙東第二游擊縱隊司令員。任副書記,明確了南下干部的主導地位。“第八地委根據金華地區行政區劃,將南下干部建制改編為地方建制,大隊改組成地專建制,各中隊改組成為縣級建制。”[2]整套班子入駐盡快開展工作。第八地委由魯中南區南下第一支隊三大隊負責,共分配干部749人,所有主要部門負責人員,包括地區、縣、市的黨委書記,人事、宣傳、黨委部門的負責人(以及農村征糧工作的領導者)在南下前都被提前任命。由于實際情況與預測情況存在差別,省委分別從二大隊、六大隊調一中隊、九中隊和四中隊到金華支援,依照各接收地區的大小,對南下干部的分配有所調整,期間干部調動頻繁,具體數字因統計時間不同而出現不一樣的狀況(見表1)。

表1 接管金華南下干部分配表

除金華地委專署干部從山東各地區抽調外,其他干部皆遵循成建制抽調的原則,這種方式有利于縮短磨合期,人員到位即可開展工作,工作效率顯著提高。干部南下后充分考慮專業匹配度及分配廣度,在各個生產崗位及各個階層相互配合,瓦解和改造了浙江遺留的官僚政客勢力及封建階級勢力。在組建領導班子時,省委充分考慮到浙江地方的組織領導武裝斗爭情況,任命部分地方武裝領導為接管領導,共同開展接管工作,除野戰部隊外,將浙南游擊縱隊、浙東第二游擊縱隊和蘇浙皖游擊支隊同南下干部統一整編為地方武裝。

二、金華地區農村政權建設存在的問題

浙江解放伊始,農村匪情嚴重,出現“我占城市,敵占農村”的現象,農村被封建勢力所控制,城市農村運輸不暢通,使得城市吃糧困難,間接導致金融不穩、物價暴漲、社會秩序混亂等問題。

面對嚴峻局面,1949年6月15日,中共浙江省委召開第一次擴大會議,表明浙江省具有全國其他省份不同的基本特點,特別是農村地區,“一是農作物商品化的程度較高”,除糧食外農民多種植經濟作物,售賣后一定程度上增加收入貼補家用。雖然金華地區傳統的桐油、紅糖、紡織等副業經濟效益較高,但因武裝販運需求,多半操縱在官僚資本家和惡霸流氓手中,農村經濟因之受到極大的摧殘。“二是廣大農民還沒有真正從政治上、經濟上翻身做主人”,即使浙江省整體經濟發展較好,但農民受剝削程度較深,貧富差距較大。解放前,金華地區在國民黨政府的反動統治下,存在土地分配不均、農民受壓迫較深的問題。“農村土地除中農約占百分之十五至二十外,其余大部分都被封建地主富農所控制,一般貧農約有十分之六七是無地而需靠租田為生的。”[3]農民即使有土地,也是相對貧瘠、耕種難度較大的土地,產量極低,因此農村“經濟貧困,生產力低下”[4]。

抗日戰爭時期,我黨在金華義烏浦江三縣邊沿山區建立抗日根據地,實行“雙減”政策,農民生活略見改善,但其他地區仍然承受重租高利貸的剝削,豪紳惡霸流氓倚仗敵偽勢力任意剝奪壓榨農民。如“征兵征糧勒索敲詐,封建地主之統治,非但未受絲毫動搖,且愈見加強,致富者愈富,窮者愈窮”[4],國民黨為備戰征用大量青壯年勞動力,并向農村長期施壓,依靠地主之權征收糧食,地主利用政策不斷吞并農民的土地,土地逐漸向地主富農集中,造成階級關系趨于兩極化。

除經濟發展方面難度較大以外,中共政權在金華農村地區的社會基礎比較薄弱,又因新政府面臨急迫的征糧任務,引起部分農民反感,國民黨遺留勢力借此機會對中國共產黨進行詆毀,宣揚反對共產黨的言論,進一步增加了農民群體對新政府的不信任,工作開展較為困難。此外,國民黨殘余勢力紛紛逃離縣城,在鄉為匪,與封建勢力相勾結盤踞各要道,向新生人民政權發起挑戰,在經濟、政治、軍事上威脅危害人民和國家的利益,農民受此威脅不敢配合共產黨干部開展新政權建設工作,重建問題困難重重。

這些情況皆因國民黨反動派的長期掠奪和榨取導致,此時農村的農業生產已無經濟效益可言,農民生活異常困苦,毫無政治權益。根據工作的特殊性,浙江省委創造性地提出把黨的工作重心暫時放到農村去,以農村兼顧城市的工作指導方針,確定把重建農村政權、解放農民作為當前的主要任務。

三、南下干部重建金華地區農村政權

金華地區建設農村政權面臨重重挑戰,第一批南下干部數量有限,后備干部力量匱乏,使得“有部分同志,犯著右傾保守畏手畏腳的錯誤,不相信群眾”[5],在工作中不敢突破現狀,脫離人民群眾,這種情況將會降低我黨的戰斗力及影響力。因此亟需做出部署,打擊盤踞在鄉村的敵對勢力,整頓干部隊伍,建立屬于中國共產黨領導的全新農村政權。1949年8月后,南下干部深入農村各階層開展工作,從以下幾個方面入手接管,重構一套新的鄉村基層秩序。

一是選派干部、學生成立工作組下鄉調研。黨的干部多來自北方,對南方的社會、政治、經濟和歷史情況,完全是生疏的,所以“必須引導干部學會調查研究,從新區實際情況出發”[6]。1949年6月,金華地委根據省委指示做出統一部署,因為我黨干部力量有限,本地鄉長消極應對完全無用,偽保長為求生存兩面應付,現抽調一部分南下干部、地方干部及青年學生組成3 000人左右的工作隊陸續到達各地,開展前期調研工作。南下干部通過調研了解到農民最大的困難是吃不飽,甚至很多佃戶靠吃菜葉為生,工作組召開座談會,醞釀互濟方案,提出“窮了幫一口,富了幫一斗”“有借有還”[5],在干部的牽頭領導下建立農民間互幫互助的關系,解決部分農民的糧荒問題。另外,工作組在基層群眾中提出“組織起來,解決困難”[5],在群眾中發現并團結積極分子,利用他們與農戶的親密關系組建貧農組,干部融入貧農組,及時發現問題解決問題,工作隊通過此方式拉近與農民的關系,威信逐步建立。

二是重新劃分行政區域。金華地區行政區域,接管時尚沿用舊制,但舊制存在諸多問題,如“各縣人口不一,大者四四萬余(東陽),小者八萬余(磐安)”,雖然都為縣,但人口數量相差甚大,因此先將大縣劃分為小縣。“東陽因人口面積四百九十保過大,化成兩縣”,其他各縣暫時不動。為了方便聯系群眾,適應后期土改及征糧工作開展,各縣分別建區,借鑒國民黨統治時期實行的新鄉制,“每縣約有八個至十二個區”,全地區適當縮建共57個區,“又將57個區劃分為226個鄉,平均每區約四個鄉”[4]。將鄉鎮按照舊的保甲制進行建設,“每鄉可以舊保三四個組成,約三千至五千人,下面再建立若干小組或村”[4]。經過劃分調整行政區域,國家權力由縣、區下放到鄉,對農村原有的組織網絡進行分割,鄉政權再次細分,便于新政權的建設、行政管理及工作開展,更有利于聯系群眾及社會動員。

三是廢除保甲制度。金華農村地區在相當長一段時間內鄉鎮長、保長職位被宗族勢力壟斷,前期我方干部力量有限,部分地區無法更換成南下干部,造成實際管理的不便。我黨在農村運動期間培養并啟用了一批農村干部,他們在長期工作中與農民建立了良好關系,受農民信任,同時也了解農村情況,后期為保證有效管理,“縣府直接委派鄉長”[4],將鄉長調整為這些干部接替工作,農籌會主任同樣是指定擔任,與地方干部及青年學生配合進行工作,工作時農活、政府事務、群眾工作不做區分。南下干部這一系列調整,使農村傳統權勢網絡被打破,地方權勢得到限制,農村基層政權格局與社會生活發生了深刻改變。

四是發動群眾。南下干部通過政治動員和思想動員,組織以三十個貧民為基礎規模的農協會吸收會員,開斗爭會,組織苦主訴苦,根據群眾需求解決問題,宣傳形勢政策,結合實際工作發動群眾,打破顧慮提高群眾覺悟,將生產、學習相結合,廣泛建立群眾團體組織。除貧農外,地主富農也紛紛要求入會,為甄別敵對勢力,會員要統一經過審查才能入會進行反惡霸地主的斗爭。此種一面清洗一面吸收的辦法,不僅使農協得到了發展,而且在清洗中劃分了階級界線,產生了良好的動員效果。

四、結語

解放初期,南下干部接管新解放區作為特定歷史條件下所采取的一個重大戰略決策,在接管和重建金華農村地區政權的過程中發揮了舉足輕重的作用。然而,南下干部對于新區融入和適應的復雜性,也不可避免地出現了脫離群眾、行政命令上下不一致等偏差。如:沒有科學貫徹省委的指示,原因是“大家以任務觀作為指導思想”[4],滿足于盲目的口頭決心,而未研究完成任務的具體辦法,對指令照抄照轉不適于當地情況;“工作跟不上形勢”[4],干部落后于群眾,下情不能及時上報,上情不能迅速下達,存在上下脫節、各行其是等情況,但是通過后期磨合并創新工作方式,此類問題都得以解決。

總的來說,新舊政權交替之際,南下干部打開了金華地區農村工作局面,他們克服環境陌生、溝通障礙、任務多、干部少等困難,堅決服從組織分配,不計較個人得失,與軍隊干部和當地堅持斗爭的干部一起,共同承擔起建設金華地區的光榮任務。后期又通過軍事清剿、平息暴動、團結各界人士和培養干部等方式,在金華農村地區建構了鄉級基層政權,重構了金華農村地區的社會結構、基層網絡和黨群關系。南下干部運用在老解放區積累的工作經驗,憑借堅定的革命信念與意志,接收、管理、建設金華農村地區,通過成立農協相互訴苦、政策學習對農村地區進行了充分的政治動員,為政權接管奠定了良好的基礎,有效地將國家權力、階級意識、中國共產黨的政治文化楔入金華農村地區,推動了由舊到新的社會轉變,同時得到了農民的政治認同,領導金華農村地區渡過了解放初期最困難的時期,用自己的行動贏得了金華人民的認可與尊重。