人工造林存在的問題及建議
——以甘肅省迭部生態(tài)建設(shè)管護(hù)中心為例

陳三梅 馬蘇富

（1.甘肅白龍江阿夏省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心 甘肅甘南 747400；2.甘肅省白龍江林業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)查規(guī)劃院 甘肅甘南 747400）

甘肅省迭部生態(tài)建設(shè)管護(hù)中心隸屬甘肅省白龍江林業(yè)保護(hù)中心，經(jīng)營(yíng)區(qū)位于甘肅省甘南藏族自治州迭部縣境內(nèi)，總經(jīng)營(yíng)面積186 395.09 hm2，其中林地面積133 172.98 hm2（喬木林地面積101 401.50 hm2，灌木林地面積29 564.62 hm2，其他林地面積2 206.86 hm2），草地面積34 234.04 hm2。經(jīng)營(yíng)區(qū)屬于長(zhǎng)江二級(jí)支流嘉陵江水系白龍江流域，是《甘肅省“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)的秦巴山生物多樣性生態(tài)功能區(qū)和“雙重規(guī)劃”確定的黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)重要區(qū)域，也是甘肅南部的荒漠化和水土流失嚴(yán)重區(qū)域，生態(tài)區(qū)位極為重要。

從黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，到黨的十九大進(jìn)一步明確建設(shè)生態(tài)文明成為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，全國(guó)掀起了生態(tài)文明建設(shè)熱潮。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)和“林草興則生態(tài)興”重要理論的提出，我國(guó)林草事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇：大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)、新型自然保護(hù)地體系初步建立、荒漠生態(tài)治理打造國(guó)際標(biāo)桿、林草資源管理新格局基本形成以及森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程逐步開展。人工造林既為林草事業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資源保障，也為人民群眾增加了看得見摸得著的生態(tài)福祉，更是滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量、多樣化優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的主要抓手。2021 年6 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，開啟了國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展新紀(jì)元[1]。2021 年8 月，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（后文簡(jiǎn)稱“國(guó)土三調(diào)”）主要數(shù)據(jù)成果公布，為后期國(guó)土綠化和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目提供了數(shù)據(jù)支撐。甘肅省迭部生態(tài)建設(shè)管護(hù)中心近2 年人工造林933.33 hm2任務(wù)即是在這樣的背景下完成的。

1 存在的問題

1.1 造林地塊落實(shí)困難

“國(guó)土三調(diào)”數(shù)據(jù)啟用之前，甘肅省迭部生態(tài)建設(shè)管護(hù)中心森林經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)是林地資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)，全管護(hù)中心經(jīng)營(yíng)總面積189 510.00 hm2，其中林地面積157 269.91 hm2；根據(jù)“國(guó)土三調(diào)”數(shù)據(jù)，全中心總經(jīng)營(yíng)面積186 395.09 hm2，其中林地面積133 172.98 hm2。為了相對(duì)準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各地類變化情況，本文對(duì)各林地類面積占總經(jīng)營(yíng)面積比例進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果詳見表1?？梢钥闯鰡棠玖值?、灌木林地和其他林地的面積占對(duì)應(yīng)經(jīng)營(yíng)總面積的比例均在減小，3 種地類占比減小程度對(duì)比：灌木林地（下降5.82 個(gè)百分點(diǎn)）＞其他林地（下降4.23 個(gè)百分點(diǎn)）＞喬木林地（下降1.50 個(gè)百分點(diǎn)）。根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)程，可以用于人工造林的地類包括灌木林地、其他林地和其他土地（鹽堿地、沙地、裸土地）等，灌木林地和其他林地占比的降低直接導(dǎo)致可造林地塊面積減少。

表1 甘肅省迭部生態(tài)建設(shè)管護(hù)中心“國(guó)土三調(diào)”數(shù)據(jù)啟用前后林地面積對(duì)比

此外，在人工造林項(xiàng)目實(shí)施過程中管護(hù)中心發(fā)現(xiàn)，一部分宜林荒山荒地和蓋度較低的灌木林地區(qū)劃歸天然牧草地，不能用于人工造林；另外，一部分蓋度較小的灌木林地位于村莊、耕地和牧場(chǎng)周邊，人工造林施工容易受當(dāng)?shù)卮迕褡钄r干擾，難以進(jìn)行；還有部分因自然災(zāi)害等因素形成的裸土地和沙地，由于造林成本限制而無法進(jìn)行人工造林。

通過把“國(guó)土三調(diào)”數(shù)據(jù)和森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)對(duì)比分析，林業(yè)中灌木林地區(qū)被區(qū)劃為天然牧草地的圖斑主要是位于白龍江北岸的灌叢地，這部分區(qū)域坡度大、土層薄、灌木蓋度低，屬于迭部地區(qū)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，也是生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵區(qū)域，可是由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)原因，人工造林等生態(tài)修復(fù)工程難以落地。

1.2 造林單價(jià)偏低

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人工費(fèi)、工具材料費(fèi)、苗木費(fèi)等費(fèi)用不斷上漲，而造林單價(jià)的上調(diào)遠(yuǎn)跟不上造林成本的漲幅，造林設(shè)計(jì)一般根據(jù)資金總量分配造林成本指標(biāo)，未能考慮市場(chǎng)規(guī)律。經(jīng)過多年造林施工，大多數(shù)縣（市、區(qū)）立地條件較好的宜林荒山荒地都已綠化，現(xiàn)在都多多少少出現(xiàn)了“找地難”的問題[2]。甘肅省迭部生態(tài)建設(shè)管護(hù)中心雖然存在達(dá)到《造林技術(shù)規(guī)程》要求的地塊，但是這些地塊多位于山大溝深、人跡罕至和不通公路的偏遠(yuǎn)地區(qū)，這無形中增加了施工的成本。

隨著造林工程的深入推進(jìn)，單純依靠“邊整地邊栽植”的思路難以保證造林的成活率，需要配套引水、科學(xué)整地和圍欄等工程措施提高造林質(zhì)量，而造林單價(jià)僅能滿足最基礎(chǔ)的人工和苗木等支出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅省迭部生態(tài)建設(shè)管護(hù)中心2021 年和2022 年人工造林項(xiàng)目直接費(fèi)用（植苗費(fèi)和補(bǔ)植費(fèi)）分別占人工造林成本的95.50%和96.00%，其他間接費(fèi)用僅占4%左右。另外，造林單價(jià)偏低導(dǎo)致造林過程不能委托專門的監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程監(jiān)理，這也是人工造林質(zhì)量的重要影響因素。

1.3 經(jīng)營(yíng)理念滯后

長(zhǎng)期以來，基層林業(yè)工作者對(duì)林業(yè)工作普遍持有“粗放林業(yè)”的經(jīng)營(yíng)理念，在人工造林方面主要表現(xiàn)在：（1）樹種選擇不夠科學(xué)，狹義認(rèn)為人工造林就是栽植喬木樹種，多使用云杉、油松等，山毛桃、沙棘、山杏、櫟灌等鄉(xiāng)土灌木樹種栽植較少；（2）未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)造林施工，對(duì)整地、假植、栽植等環(huán)節(jié)不夠重視，未嚴(yán)格按照造林設(shè)計(jì)要求的規(guī)格整地；（3）重視造林而忽視管護(hù)，即對(duì)栽植和補(bǔ)植工作很重視，但對(duì)管護(hù)和撫育關(guān)注不夠；（4）管護(hù)中心近幾年生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目任務(wù)重，種類多，由于工作人員變動(dòng)，負(fù)責(zé)人工造林的工作人員較少，林場(chǎng)級(jí)自查和縣級(jí)核查工作不夠全面。

2 工作建議

2.1 打好國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)

2.1.1 扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土空間綠化評(píng)估工作

為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于科學(xué)綠化的決策部署，實(shí)現(xiàn)帶位置下達(dá)綠化任務(wù)，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局決定結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制等工作，組織開展造林綠化空間適宜性評(píng)估，將規(guī)劃造林綠化空間明確落實(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃中并上圖入庫(kù)。這個(gè)工作的開展為各地林業(yè)主管部門厘清人工造林空間奠定了基礎(chǔ)，迭部生態(tài)建設(shè)管護(hù)中心應(yīng)扎實(shí)開展此項(xiàng)工作，綜合限制地類、立地條件和社會(huì)環(huán)境等因素摸清“家底”并與地方政府、自然資源部門建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，為后期人工造林、退化林修復(fù)等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施打好基礎(chǔ)，留足空間。

2.1.2 切實(shí)做好國(guó)土變更調(diào)查舉證工作

此外，在日常森林經(jīng)營(yíng)和資源管護(hù)過程中，管護(hù)中心應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策要求，認(rèn)真開展國(guó)土變更調(diào)查舉證工作，對(duì)錯(cuò)劃為非林地的各類林地及時(shí)在國(guó)土數(shù)據(jù)中修正，為人工造林等生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施儲(chǔ)備地塊。

2.1.3 認(rèn)真開展造林綠化落地上圖工作

造林綠化落地上圖是指按照造林任務(wù)、規(guī)模、方式，將造林計(jì)劃和造林結(jié)果落實(shí)到林草資源圖上，以實(shí)現(xiàn)造林綠化精細(xì)化、科學(xué)化、數(shù)字化管理。將造林地塊勾繪到造林綠化工作底圖上，有利于國(guó)家林業(yè)和草原管理部門準(zhǔn)確掌握造林地塊信息、科學(xué)安排造林用地、動(dòng)態(tài)管理造林任務(wù)，并開展造林核查驗(yàn)收、林長(zhǎng)制考核等工作[3]。通過造林計(jì)劃任務(wù)上圖和成果上圖，各級(jí)主管部門能夠清楚了解造林位置、造林面積、造林年度、造林地類和現(xiàn)地照片等情況，使人工造林工作更便捷高效。

2.2 探索林業(yè)項(xiàng)目整合路徑

2.2.1 加強(qiáng)林業(yè)政策學(xué)習(xí)研究

為了探索統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，國(guó)務(wù)院辦公廳、自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局等部門先后出臺(tái)了一系列的意見、規(guī)劃，國(guó)家林業(yè)和草原局還組織開發(fā)了“國(guó)家森林資源智慧管理平臺(tái)”，這既為后期國(guó)土綠化和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施提供了政策支持，也為后期有關(guān)項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量管理提供了便利。作為專門的森林經(jīng)營(yíng)單位，迭部生態(tài)建設(shè)管護(hù)中心要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省級(jí)層面政策的學(xué)習(xí)和研究，結(jié)合經(jīng)營(yíng)區(qū)實(shí)際開展國(guó)土綠化和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。

2.2.2 結(jié)合其他生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目開展人工造林

近幾年，迭部生態(tài)建設(shè)管護(hù)中心的林業(yè)項(xiàng)目包括人工造林、封山育林、退化林修復(fù)、森林撫育等，國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目尚未開展，可以探索將人工造林項(xiàng)目和國(guó)家儲(chǔ)備林、森林撫育、防火生物阻隔帶建設(shè)和封山育林等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，對(duì)新造幼林地進(jìn)行封山育林和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)撫育管護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)造，建立完善的綠化后期養(yǎng)護(hù)管護(hù)制度和投入機(jī)制，提高成林率，避免出現(xiàn)片面追求完成年度任務(wù)而減少工程直接投入的問題。此外，在造林工程建設(shè)中應(yīng)劃出一定比例的保護(hù)與維修費(fèi)用，加大管護(hù)力度，達(dá)到保護(hù)一片成林一片、造林一片成功一片。

2.3 積極探索人工造林質(zhì)量和成效提升新思路

2.3.1 采用喬灌混交模式造林

迭部生態(tài)建設(shè)管護(hù)中心在人工造林時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，造林混交模式由傳統(tǒng)的營(yíng)造喬木混交林向喬灌混交轉(zhuǎn)變，造林樹種由傳統(tǒng)的云杉、油松向山桃、山杏和刺槐等轉(zhuǎn)變，將人工造林項(xiàng)目與迭部縣建設(shè)白龍江百里風(fēng)情線綠色長(zhǎng)廊和森林城市創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，打造“十里桃花長(zhǎng)廊”和“萬畝人工林?！保?shí)現(xiàn)“紅色迭部”的“綠色崛起”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)福民。多年以來，迭部管護(hù)中心人工造林工作一直堅(jiān)持選地適樹，部分地塊由于立地條件差未能做到選樹適地和改地適樹，因此尤其要重視因?yàn)樽匀粸?zāi)害和工程建設(shè)項(xiàng)目誘發(fā)的受損地和裸土地的人工造林修復(fù)工作[4]。

2.3.2 大力開發(fā)鄉(xiāng)土樹種

迭部縣林區(qū)出產(chǎn)喬木、灌木、半灌木，木質(zhì)藤本等木本植物種類，共60 科，123 屬，314 種，21 變種，1 變型，其中引進(jìn)栽培的有14 種。在木本植物中，主要喬、灌木樹種約26 科，53 屬，140 種[5]。其中，國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物有紅豆杉；國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物有：岷江柏木、秦嶺冷杉、大果青杄、連香樹、水青樹、水曲柳等；優(yōu)良用材樹種有岷江冷杉、紫果云杉、云杉、油松、華山松、紅樺、白樺、糙皮樺、遼東櫟、山楊和椴樹等，物種資源十分豐富。

長(zhǎng)期以來，迭部生態(tài)建設(shè)管護(hù)中心人工造林的苗木來源是各國(guó)有林區(qū)苗圃地自產(chǎn)苗木，為林區(qū)生態(tài)建設(shè)順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，苗木種類多為云杉和油松，雖然能夠滿足前期人工造林工作的需要，但是這在一定程度上也限制了林區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施和苗木產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。迭部林區(qū)既有一定數(shù)量的國(guó)家級(jí)保護(hù)植物，也分布著一些優(yōu)良的用材樹種，迭部生態(tài)建設(shè)管護(hù)中心主管部門可加大鄉(xiāng)土樹種的開發(fā)和馴化力度，將林業(yè)科技項(xiàng)目研究與林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，就近育苗、就近栽植，在實(shí)施人工造林、提高國(guó)土綠化率的同時(shí)，增加生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)語

人工造林工作在保護(hù)我國(guó)自然環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用[6]。林業(yè)主管部門要在人工造林等國(guó)土綠化和生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施過程中切實(shí)擔(dān)當(dāng)起林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重大職責(zé)，科學(xué)謀劃，認(rèn)真施工，積極總結(jié)，夯實(shí)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化中國(guó)的根基。