智慧社區建設存在的問題及對策探究
——以西寧市城東區為例

趙睿涵

（青海民族大學政治與公共管理學院）

1 引言

近幾年，智慧社區建設基于出行、安防等要求，呈快速發展趨勢，青海省商務廳會同省發展改革委、信息化廳等9 部門聯合制定印發了《關于加快數字生活建設的實施意見》，通過構建青海省數字生活，為“十四五”時期建設高標準、高質量的城市社區服務體系提供了規劃引領和政策遵循。當前，大數據正融入城市居民日常生活，智慧社區則成為培育服務新發展的應用場景、滿足人民群眾對美好生活向往的時代發展趨勢（見圖1）。

圖1 發展趨勢

2 西寧市城東區智慧社區建設現狀分析

發展智慧社區的模式，應結合當地的發展情況，做出最合理的選擇。自2016 年啟動西寧市智慧城市建設以來，全市各級各部門認真落實《西寧市智慧城市建設方案》，按照“3+X”“七個一”建設架構，統籌推進智慧城市建設。構建“一個中心、兩級平臺、三大系統、四級聯動”。城東區高度重視數字化、信息化建設，區城市綜合管理平臺、社會綜合治理平臺、8112345熱線平臺、生態互聯網管理平臺、大數據展示平臺等同類業務已統一納入城東區城市運行綜合指揮中心，在基層社會治理工作中發揮了重要作用（見圖2）。

圖2 城東區數字化城市管理和社會治理服務創新監督指揮體系

2.1 西寧市城東區智慧社區建設存在的問題

2.1.1 信息孤島和體制缺失制約智慧社區建設

1）信息共享的障礙

城東區社區各部門的政務信息自成體系，部門之間信息流通不暢，造成網格化管理指揮中心信息共享困難。城東區下轄社區很多垂直業務系統，缺乏統一協調領導，形成多個“信息孤島”，這導致大量基礎數據需要社區工作者在多個系統中重復輸入，數據標準不一樣，工作量大，查閱信息與使用信息的權力獲取更難，大大降低了社區治理的效率。

2）新舊體制的摩擦

西寧市城東區目前實行網格化管理。城東區通過網絡管理機制促進與區政府、區直部門的互動，共同做好城市綜合治理工作。但是，智慧社區的治理不能完全拋棄傳統網格化的管理方式，努力減少兩種管理方式的摩擦是智慧社區建設中不可忽視的問題。目前的社區制度并不完善，各職能部門的分工不是很明確。各部門的職能和數據能否順利轉移，仍然存在問題。這是因為智慧社區的發展缺乏統一的規劃以及數據收集、設備訪問的統一標準，這給智慧社區的建設帶來了挑戰。

2.1.2 社區管理人員綜合素質和管理觀念存在問題

1）社區管理人員的素質不高，缺乏復合型人才

在城東區大多數居民委員會中存在人員平均年齡大、文化素質不高的狀況。居委會隊伍中存在很多失業者和家庭主婦。居委會工作人員學歷不高，缺乏專業管理知識和現代信息化管理技能，不利于智慧社區建設工作的推進。社區實行智能化管理后，一些領導不能及時解決群眾反映的問題，導致居民的不理解和不支持，客觀上損害了管理的有效性。因而，居委會團隊需要注入年輕力量，團隊的整體素質也有待提高。

2）缺乏以人為本的智慧化管理觀念

城市社區的智能化管理實現了管理理念的創新。城市社區管理具有廣泛的范圍，包括靜態管理，如基礎設施和城市景觀管理；動態管理，如應急管理、穩定維護和城市日常秩序的維護，優化城市社區管理，直接給居民提供優質的生活環境，也提高了公共服務供給水平，促進了社區的和諧發展。智慧社區管理要“以人為本”，但推進的過程中，人們僅注重對事物的管理，對智慧社區的管理過于片面，忽視了“以人為本”的核心理念（見圖3）。

圖3 以“人”為本的數字城市生活空間

2.1.3 政府主導多，社會參與的少

1）政府大包大攬影響社區工作的正常開展

政府是社區治理的一個重要主體，在政策和資源方面具有絕對優勢，但很少將必要的權力下放給社區。智慧治理在社區治理中不僅沒有發揮真正的作用，反而使居民委員會負擔過重，增加了基層壓力。

2）社會參與機制不健全

雖然智慧社區的建設按照“政府主導、行業主導、企業和社會共同參與”的原則開展工作，但由于社會參與機制的不健全，社區的運營效率低下[3]，社區建設成本高，這嚴重影響了企業對智慧社區的投資熱情，阻礙了智慧社區的發展。另外，如開發商以利益為導向建設智慧社區，這就容易導致智慧社區運行過程中的局限。例如，騰訊智慧社區只是專注于云服務器的安裝與應用，脫離了居民和物業的實際需求，無法滿足社區物業管理和居民智能生活多樣化的期望。

3 西寧市城東區智慧社區建設存在問題的成因分析

3.1 傳統的信息和資源保護機制和缺乏統一的集成平臺

西寧市城東區社區智慧化管理過程中出現信息壁壘的原因有兩方面。一是政府各機構不能共享資源信息。二是條塊分割的體制。條塊分割的行政體制致使不同層級的政府、各局委辦的管理信息系統模式不統一，從而形成了一座座信息孤島，阻礙信息在部門之間的流通，導致資源浪費。

3.2 智慧化管理需要具有高素質綜合能力的管理人員

根據調查發現，在實行網格化管理后，社區工作需要“一個具有多重責任的崗位，一個具有多種技能的專業”工作人員。全面提升社區管理人員的素質，已經成為推動智慧社區管理的重要任務。

3.3 頂層設計缺乏

智慧社區建設作為一種新型的社區形式和建設項目，是“智慧城市”的關鍵組成部分，想要做好智慧社區規劃的基礎性和前瞻性工作，需要明確戰略目標，建設完整的法律體系，進行科學的頂層設計和明確清晰的建設方向。目前，頂層設計和社區規劃的主體是各級政府，因此，需要政府發揮主體作用。但從實際來看，政府在社區的智慧化建設上指導體系不健全，不利于社區建設的發展。主要有三個表現：一是在智慧社區建設規劃上缺乏統一的規劃和部署；二是在社區規劃的模式選擇方面存在選擇與需求不匹配問題；三是政府的指導大多限于技術層面，缺乏實用性，造成社區建設出現形似而神不似的內卷化現象，阻礙了智慧社區的整體推進態勢[4]。

4 西寧市城東區智慧社區建設的治理對策

4.1 堅持黨建核心地位，提升黨組織統領地位

4.1.1 加強人才建設，不斷提高社區治理能力

首先要強化黨建統領，發揮基層黨組織堡壘作用、黨員先鋒模范作用，建立黨員聯系群眾機制，鼓勵社區群眾參與社區治理，加強黨群互動，更好匯聚民意、化解民憂、維護群眾利益。同時，努力打造一支服務態度好、專業能力強的社區工作者隊伍。及時將熱心社區工作的公益組織和志愿服務團隊補充到社區工作隊伍中，充分發揮社會力量在基層治理中的重要作用。最后還可以針對小區治理面對群體廣、群眾多、事務復雜的特點，廣泛凝聚各方力量，延伸治理觸角。

4.1.2 完善制度機制，催生治理合力，提高執政能力

建立健全街道、社區、居民區三級黨建聯席會議制度，只有建立科學健全的制度機制，才能形成合力，實現高效聯動治理，優化基本保障，提高執政能力。要落實這一要求，必須把更多的資源和資金投入到基層，平衡基層的權責，把政策項目向基層傾斜，做到有人管事、有錢辦事、有地方商量事、辦基層事的精神。還要厘清小區黨組織、業委會、物業企業三方主體的功能定位，分別建立職責清單，明確小區公共收益管理、維修資金使用、糾紛調解等履職細則，解決好誰來做、做什么、怎么做的問題。確認科學的評價，設定合理的評價指標，把工作績效作為考核的重要依據，做好基本保障工作，落實好資源保障工作，利用所有數據分析結果，讓居民享受到優質的城市社區治理。

4.2 政府明責賦權，統籌規劃

4.2.1 政府統籌規劃，加強協調

政府必須將體制建設放在突出位置。①頂層設計必須是建設智能社區的主要目標，將政府主動性與社會參與相結合，加強部門間合作，開放部門間溝通渠道，改變以前的分歧，打破保護政府信息和資源的機制。②需要建立協調機制，根據社區規劃加強問責制，充分利用要素，提高配置和利用率，減少甚至消除重復，減少浪費。③各部門必須制定科學戰略，以加強智能社區。因此，對大數據和居民需求的科學分析，以及智能社區的建設方向，決定了社區建設的關鍵要素。④制定社區智能建筑政策，制定相關法律和標準。建設智能社區的政策很強，涵蓋廣泛的內容和行業，技術要求相對較高，因此需要在建設政策、相關法律和技術標準中制定明確的保障措施。

4.2.2 完善社區用人機制，提升人員素質

社區工作的質量直接取決于社區工作人員的質量，因此選擇、使用和激勵社區工作人員非常重要。在組織人員選拔時，基層政府必須通過政策指導和監督，有效地進行社區人員選拔。此外，通過正式渠道進入社區的工作人員，要保障他們的福利，以便他們能夠更好地在社區治理中發揮作用。

4.3 科技賦能，讓科技走人性化之路

4.3.1 夯實數據庫，立足于大型平臺化發展，形成智慧社區服務閉環

城東區建立了城市公共數據庫——從各專業數據庫中提取的公共和共享數據，形成108 個公共字段供單位實時調用，實現數據共享，包括2D、3D城市地理空間、地理編碼、網格、房屋、人口、組件、視頻數據庫，主動分解信息。智慧社區的建設離不開互聯網，針對互聯網快速和便捷的特性，不斷完善社區服務平臺的功能，使之可以更好地覆蓋社區居民。平臺針對居民發布的生活需要，提供相應的服務（見圖4）。

圖4 智慧社區功能覆蓋圖

加強數據信息分析運用，結合實際建設智能管理模塊、開發智能應用場景，比如，社區安防系統等，通過監控探頭圖像分析，及時發現和排除安全隱患，實現數據支撐下的高效精細治理，讓社區更聰明一些、更智慧一些，讓群眾更滿意一些、更幸福一些。

4.3.2 平臺訂單精準化、社區服務專業化、社區運營精細化

社區精細化治理離不開智能化科技的支撐。智慧社區系統要堅持需求導向、問題導向，想社區居民之所想、急社區居民之所急，做好個性化、精準化服務。智慧社區平臺需要細致了解社區居民家庭情況，詳細了解社區居民的需要，針對高齡、殘疾、獨居老人家庭，更要全面掌握具體情況，建立相應的需求清單、存在的潛在困難清單等，并能及時提供針對性服務，幫助這些居民解決實際困難。同時，要積極利用大數據、區塊鏈技術，把分散的養老、托幼、醫療、教育、就業等基本民生服務資源、服務陣地統一聚集，“上網”“上鏈”，打造全天候服務體系，居民按需“點單”、在線“下單”，有關機構部門及時“接單”、完成“訂單”，讓服務更及時、精準、高效。