地級市政務(wù)新媒體建設(shè)及發(fā)展策略探究

摘要：當(dāng)前，我國已進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，政務(wù)新媒體逐漸成為壯大主流輿論的新陣地，成為發(fā)布政務(wù)信息和服務(wù)人民群眾的新窗口，是推進政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、社會治理的重要途徑，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的重要渠道，充分體現(xiàn)了地方政府政務(wù)工作方式方法的與時俱進，逐漸成為解決政務(wù)公開、政務(wù)輿情和提升城市治理能力的一把金鑰匙，助推地方政府的數(shù)字政府建設(shè)和政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新。

文章以懷化市政務(wù)新媒體建設(shè)為例，梳理懷化市政務(wù)新媒體的作用和發(fā)展歷程，通過統(tǒng)計湖南省和懷化市人民政府網(wǎng)站公開發(fā)布的政務(wù)新媒體建設(shè)內(nèi)容與數(shù)據(jù)，深入分析懷化市政務(wù)新媒體建設(shè)過程中存在的一些問題，如外部環(huán)境催發(fā)“關(guān)停潮”，運營管理失位，發(fā)布內(nèi)容弱化；主體資源分散，互聯(lián)互通互動不足等。由此，文章針對性地提出懷化政務(wù)新媒體發(fā)展建議：推進規(guī)范化建設(shè)和管理；強化運營管理，以“內(nèi)容為王”；整合主體資源，促進互聯(lián)互通互動等。文章旨在使政務(wù)新媒體更好地發(fā)揮地方黨政部門與群眾之間溝通交流的橋梁作用，為懷化市乃至地級市政務(wù)新媒體的長遠發(fā)展提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：地級市；政務(wù)新媒體；政務(wù)服務(wù)；關(guān)停潮；智慧懷化

中圖分類號：D63；G206 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2024）02-0114-04

一、引言

政務(wù)新媒體指的是地方政府各級行政機關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)在微信、微博等第三方平臺上開設(shè)或運營的政務(wù)新媒體賬號或應(yīng)用[1]。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見指出，政務(wù)新媒體是移動互聯(lián)網(wǎng)時代黨和政府聯(lián)系、服務(wù)以及凝聚群眾的重要渠道，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段，是引導(dǎo)網(wǎng)上輿論、構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間的重要陣地，是探索社會治理新模式、提高社會治理能力的重要途徑[2]。

國務(wù)院于2022年6月印發(fā)的《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確提出，要大力發(fā)揮政務(wù)新媒體的優(yōu)勢，積極構(gòu)建政務(wù)新媒體矩陣體系，形成政策傳播的整體聯(lián)動、共振格局。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第52次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.79億人，較2022年12月增長1109萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達76.4%，手機網(wǎng)民規(guī)模達10.76億人，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例為99.8%[3]。

根據(jù)《2022聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》，我國電子政務(wù)水平快速提升，在聯(lián)合國193個會員國中排名第43位，是全球增幅最高的國家之一。

隨著數(shù)字時代的蓬勃進步和政務(wù)新媒體的快速發(fā)展，懷化市加快政務(wù)新媒體建設(shè)是推動懷化市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求，加快建設(shè)智慧懷化也將是懷化市發(fā)展進步的必由之路。《智慧懷化建設(shè)總體規(guī)劃（2015—2020年）》明確指出，“智慧懷化”是建設(shè)“四個懷化”的重要內(nèi)容之一。

懷化市自2015年啟動“智慧懷化”建設(shè)以來，以云計算中心、數(shù)據(jù)信息資源共享平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，先后完成智慧城市指揮大廳、云計算中心基礎(chǔ)設(shè)施、天網(wǎng)工程、智能交通、政務(wù)信息資源共享平臺及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等重點項目，并使用多種應(yīng)用APP作為入口，使一系列“智慧生活”模式陸續(xù)落地，智慧懷化建設(shè)已初見成效，并全面服務(wù)市民生活。

二、懷化政務(wù)新媒體的作用

在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，加強政務(wù)新媒體建設(shè)與構(gòu)建政務(wù)新媒體服務(wù)體系，是政府提升公共服務(wù)能力的重要方式，是政府管理和社會治理創(chuàng)新的必然要求，是加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的必要舉措。

懷化政務(wù)新媒體是政府機構(gòu)和部門在微博、微信、抖音等新媒體平臺上注冊以及運營的官方公眾號或賬號，用來提供政務(wù)服務(wù)并促進政民互動，是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與各種終端設(shè)備構(gòu)成的橋梁，其一端連接的是懷化市黨政機構(gòu)等服務(wù)群體，另一端連接的是懷化市民等使用群體[4]。

政務(wù)新媒體作為懷化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要載體，為懷化政府開通與擴寬了新的在線政務(wù)服務(wù)通道，為懷化市民提供了能夠直接與政府部門對話以及獲取相關(guān)政務(wù)信息與服務(wù)的平臺，實現(xiàn)了政民互動由線下向線上的轉(zhuǎn)變，能夠促進智慧懷化建設(shè)，進而加快懷化智慧城市建設(shè)進程。

政務(wù)新媒體的開通和發(fā)展可以滿足懷化政府部門發(fā)布權(quán)威政務(wù)消息、回應(yīng)社會熱點、了解輿情、引導(dǎo)輿論的需要，能夠進一步發(fā)揮加大政府信息公開力度、提高政務(wù)服務(wù)效率、改善政府形象、增強社會公信力等職能。懷化政務(wù)新媒體可以促進黨政機關(guān)與市民溝通交流，強化政務(wù)服務(wù)職能，并拉近政府與市民之間的心理距離，使市民能夠在獲取懷化市各類政務(wù)信息和服務(wù)時打破地區(qū)與時間的限制。特別是懷化黨政機構(gòu)在面對重大社會輿情事件時，可以充分利用政務(wù)新媒體的快速性和權(quán)威性，在處理各類網(wǎng)絡(luò)輿情以及突發(fā)事件中第一時間爭奪話語權(quán)，對引導(dǎo)社會輿論和防控謠言具有積極作用。

懷化政務(wù)新媒體可以作為權(quán)威的信息發(fā)布平臺，第一時間在微博、微信公眾號、抖音等新媒體平臺上發(fā)布權(quán)威信息來粉碎網(wǎng)絡(luò)謠言，持續(xù)加大主流輿論覆蓋面，有助于提升政府公信力，并維護懷化市良好的城市形象[5]。

三、懷化政務(wù)新媒體的發(fā)展歷程

懷化政務(wù)新媒體建設(shè)先后經(jīng)歷“開通潮”和“關(guān)停潮”兩個時期，現(xiàn)總體情況穩(wěn)中向好，逐步形成了政務(wù)微博、微信公眾號、移動客戶端的多元化政務(wù)新媒體發(fā)展格局。在“開通潮”時期，懷化各級黨政機構(gòu)紛紛大規(guī)模開設(shè)政務(wù)新媒體，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級機構(gòu)全面覆蓋，逐漸滲入政務(wù)工作的方方面面，與市民生活息息相關(guān)。

2019年7月之后，懷化政務(wù)新媒體發(fā)展進入“關(guān)停潮”時期。湖南省政務(wù)管理服務(wù)局曾于2019年4月16日至6月10日對懷化市5家政務(wù)新媒體進行了抽查，合格率僅為40%[6]。懷化市有關(guān)部門曾于2019年6月24日至7月5日對全市處于正常運行狀態(tài)的440家政務(wù)新媒體進行了檢查，政務(wù)新媒體檢查合格44家，合格率僅為10%。為提高政務(wù)新媒體發(fā)展水平，解決政務(wù)新媒體總體合格率較低、發(fā)展水平低下等問題，懷化市政府發(fā)布文件要求市直部門堅決關(guān)停存在功能定位不清、信息長期不更新等突出問題的政務(wù)新媒體，縣級政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開設(shè)的政務(wù)新媒體一律關(guān)停。當(dāng)時，懷化市縣市區(qū)政務(wù)新媒體根據(jù)文件精神開設(shè)的數(shù)量是390家，已關(guān)停12家，須關(guān)停367家，總關(guān)停率高達97.18%，并對保留下來的政務(wù)新媒體加大督促復(fù)核力度，確保整改到位，并做強做精，開始從重數(shù)量發(fā)展到重質(zhì)量，大力提高政務(wù)新媒體發(fā)展水平。

目前，懷化市政務(wù)新媒體建設(shè)總體情況穩(wěn)中向好。湖南省政務(wù)管理服務(wù)局于2023年4月1日至6月20日對懷化市103家政務(wù)新媒體進行了檢查，合格率為100%[7]。懷化市政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2023年1月1日至6月30日對全市納入國務(wù)院、省政府監(jiān)管尚在正常運行的106家政務(wù)新媒體進行了全覆蓋檢查，總體合格率為100%。

如今，懷化政務(wù)新媒體的合格率相比2019年顯著提升，合格率從10%迅速提升到100%，經(jīng)過4年時間的快速發(fā)展，政務(wù)新媒體水平和政務(wù)服務(wù)水平進一步提高，智慧懷化建設(shè)進程也在不斷加快。

四、懷化政務(wù)新媒體存在的問題

（一）外部環(huán)境催發(fā)“關(guān)停潮”

2019年7月，懷化政務(wù)新媒體的“關(guān)停潮”不是自發(fā)形成的，而是外部環(huán)境催發(fā)的。只不過，簡單粗暴的關(guān)停方式，造成懷化市縣市區(qū)政務(wù)新媒體總關(guān)停率高達97.18%。

懷化政務(wù)新媒體簡單粗暴的關(guān)停方式被一些輿論評價為是形式主義，因為“關(guān)停潮”后并沒有新的政務(wù)服務(wù)渠道來彌補，就如同關(guān)閉了一個剛開通不久的為民服務(wù)渠道；同時也讓個別運營良好、廣受歡迎的政務(wù)新媒體不得已被誤關(guān)，這可能阻礙懷化政務(wù)新媒體建設(shè)及長遠發(fā)展。

（二）運營管理失位，發(fā)布內(nèi)容弱化

政務(wù)新媒體的良性運行需要管理者和運營者具備良好的政治素養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)能力和優(yōu)秀的文字功底和。但懷化部分黨政機構(gòu)和部門政務(wù)新媒體運營人才仍存在較大缺口，政務(wù)新媒體大多是由兼職人員來運營與管理，且人員流動頻繁、新媒體素養(yǎng)和專業(yè)水平總體較低，加上缺乏專業(yè)的新媒體運營團隊，導(dǎo)致懷化政務(wù)新媒體移動服務(wù)供給分散，平臺整合能力較低，內(nèi)容發(fā)布形式單一，內(nèi)容保障和規(guī)范性審查有待進一步加強，轉(zhuǎn)載多、原創(chuàng)少、閱讀低，信息更新不及時，甚至個別屬于“僵尸”政務(wù)新媒體[8]。

特別是當(dāng)前部分縣市區(qū)政務(wù)新媒體審批監(jiān)管不到位，未嚴格落實政務(wù)新媒體開設(shè)辦理流程，未經(jīng)主管單位審批同意就擅自開設(shè)并上線運行，如“辰溪民政風(fēng)采”“中方民政”“沅陵民政多彩”等政務(wù)新媒體就是這樣。

（三）主體資源分散，互聯(lián)互通互動不足

政務(wù)服務(wù)中的“信息孤島”主要指地方政府不同部門的政務(wù)信息來源不同及其信息平臺存在排斥，造成政務(wù)信息處理無法聯(lián)合以及信息運用難以共享[9]。懷化政務(wù)新媒體存在各自為政的“信息孤島”問題，大量政務(wù)信息分別散落在不同黨政部門系統(tǒng)之中，且各部門缺乏溝通聯(lián)動的機制，再加上市、縣、鄉(xiāng)三級行政體系政務(wù)新媒體在運營中基本處于割裂狀態(tài)，這導(dǎo)致政務(wù)新媒體在各個環(huán)節(jié)的成本增加，嚴重影響懷化政務(wù)新媒體的互通性與標(biāo)準(zhǔn)化[10]。

懷化政務(wù)新媒體的各個環(huán)節(jié)都需要投入一定的人力和財力，一旦主體資源短缺或分散，其內(nèi)容建設(shè)和運營必將被輕視或忽視，促使不同行政層級和部門機構(gòu)的政務(wù)新媒體大多各自為政，無法做到形式上的互聯(lián)、數(shù)據(jù)上的互通以及交流上的互動，無法發(fā)揮政務(wù)新媒體溝通、便民、施政價值與集群優(yōu)勢。

例如，以前懷化政務(wù)新媒體存在互動不足的問題，主要是因為當(dāng)時“懷化交警”（微博）、“智慧城管”（微信）、“懷化高新區(qū)”（微信）等未能提供有效的互動功能，導(dǎo)致政務(wù)新媒體的政民互動不活躍，沒有實現(xiàn)相關(guān)部門的整體聯(lián)動。

五、懷化政務(wù)新媒體發(fā)展建議

（一）推進規(guī)范化建設(shè)和管理

政務(wù)新媒體是一把“雙刃劍”，對地方政府提供政務(wù)服務(wù)、政民互動、智慧政務(wù)等具有重大影響。雖然政務(wù)新媒體有利有弊，但總體來說是利大于弊，不能因為其存在問題就簡單粗暴地關(guān)停。

對于政務(wù)新媒體，要持續(xù)加強規(guī)范化、科學(xué)化管理，該關(guān)停的要堅決關(guān)停，該優(yōu)化管理的要迅速優(yōu)化[11]。

懷化市部分縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)確實具有通過互聯(lián)網(wǎng)提供公務(wù)服務(wù)和發(fā)布信息的需求，個別部門的政務(wù)新媒體被強制關(guān)停后，當(dāng)?shù)厝罕姷恼?wù)服務(wù)需求將很難得到滿足，無法強化懷化智慧政務(wù)服務(wù)功能。

對于存在突出問題以及不具備運營能力的政務(wù)新媒體，應(yīng)該堅決關(guān)停，各級黨政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重質(zhì)量輕數(shù)量，問題出在哪里，就要從哪里下手積極抓好整改，精心運營好一個官方政務(wù)新媒體就行，要努力保持一定的獨立性和自主性，積極面對和處理上級政府的考核壓力，結(jié)合自身實際情況及需求決定是否關(guān)停和上線運行，思考如何運營好政務(wù)新媒體，確保其運行良好，能夠積極展示黨政機構(gòu)正面形象以及為市民提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。

（二）強化運營管理，以“內(nèi)容為王”

地方政府的政務(wù)新媒體運營團體要選優(yōu)配強，加強專業(yè)運營隊伍建設(shè)，立足于本地化和個性化，認真研究懷化市社會熱點問題和受眾的關(guān)注點，強化運營管理，并以“內(nèi)容為王”。

懷化市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級行政機構(gòu)要與新媒體專業(yè)機構(gòu)加強合作，根據(jù)自身特點和需求選擇專門的新媒體運營團隊，以此提升政務(wù)新媒體平臺的整合能力、信息發(fā)布能力和服務(wù)水平。建立健全懷化市政務(wù)新媒體工作培訓(xùn)制度，不定期邀請黨校教師和高校新媒體技術(shù)專家就政治站位、責(zé)任意識、議題設(shè)置、內(nèi)容生產(chǎn)、媒介素養(yǎng)等方面開展針對性培訓(xùn)，大力提升分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的政治素養(yǎng)和政務(wù)新媒體運營能力，積極開展“走出去、請進來”的專業(yè)知識培訓(xùn)，提升其運營管理政務(wù)新媒體的總體水平[12]。

政務(wù)新媒體要想實現(xiàn)以“內(nèi)容為王”，就必須加強內(nèi)容建設(shè)，要發(fā)布與市民生活關(guān)系密切且市民感興趣的當(dāng)?shù)卣?wù)信息，開通并管理好政民互動通道，讓市民擁有說話和對話的渠道，采用接地氣的方言和溝通方式與市民互動，善于把枯燥難懂的政務(wù)信息轉(zhuǎn)變?yōu)楹唵我锥膶嵱眯畔ⅰ?/p>

懷化政務(wù)新媒體發(fā)布內(nèi)容要注重時效和實效，做到既要有數(shù)量又要有質(zhì)量，把握好時間與頻率，及時了解市民的日常需求，采用短視頻、圖片等多種傳播方式吸引市民目光，增強地方政務(wù)信息傳播實效；要立足于懷化市實情，以新思路、新觀點、新表達應(yīng)對新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，形成個性化、本土化和高效化的新格局。

（三）整合主體資源，促進互聯(lián)互通互動

懷化政務(wù)新媒體可以整合好政府系統(tǒng)內(nèi)部資源和市場化外部資源，以政府為主導(dǎo)、以市場為驅(qū)動，社會力量廣泛參與，構(gòu)建從市到鄉(xiāng)、自上到下的政務(wù)新媒體矩陣，加強各級政務(wù)新媒體之間的互聯(lián)互通互動，打造多方位的“一站式”服務(wù)平臺，不斷提升市民對懷化政務(wù)新媒體的黏度[13]。

懷化各級黨政機構(gòu)可以技術(shù)賦能打破部門之間、政府部門與社會大眾之間的溝通壁壘，采用先進的技術(shù)手段建立數(shù)據(jù)共享平臺、信息交流平臺，逐步構(gòu)建懷化政務(wù)新媒體一體化平臺，不斷完善與落實執(zhí)行互聯(lián)互通互動工作制度，不同層面與類型的政務(wù)新媒體之間可以互相加強宣傳，打破信息源上的橫向數(shù)據(jù)壁壘，確保政務(wù)服務(wù)供給集中和服務(wù)整合程度達標(biāo)。尤其是在面對重大突發(fā)事件時，懷化各級黨政機構(gòu)的政務(wù)新媒體應(yīng)榮辱與共，要互相支援和協(xié)調(diào)配合，以保證政務(wù)信息源上的互聯(lián)互通，形成主信息、正能量合力。

懷化政務(wù)新媒體要與傳統(tǒng)媒體合作，并推動媒體融合發(fā)展，充分發(fā)揮各自的獨特優(yōu)勢，遇有重大活動或政策舉措時，要互相支持并共同發(fā)聲，在新媒體發(fā)布渠道中進行聯(lián)動，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

懷化政務(wù)新媒體在與公眾互動時，要安排專人專崗，做好發(fā)布權(quán)威信息、互動答疑解惑以及快速回復(fù)公眾等工作，實現(xiàn)下與上、上與下互聯(lián)互通互動，加快建設(shè)進程，有效提升傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，加快政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，促進智慧懷化長遠發(fā)展。

六、結(jié)語

如今，政務(wù)新媒體作為一種新興的地方政府傳播媒介，已經(jīng)成為人民群眾獲取相關(guān)政務(wù)信息、表達個人訴求以及影響當(dāng)?shù)卣块T決策的主要渠道，群眾基礎(chǔ)堅實，能夠為地方政府政務(wù)服務(wù)水平的提高以及基層社會治理的延伸插上騰飛的翅膀。

隨著我國網(wǎng)民基數(shù)的不斷增加，政務(wù)新媒體的受眾群體將持續(xù)擴大，各種智慧政務(wù)服務(wù)模式將會讓政務(wù)數(shù)據(jù)與信息多跑路，讓前來辦事的民眾少跑腿。與日俱增的網(wǎng)民開始從內(nèi)心接受并信任政務(wù)新媒體，這能夠為促進地方政府政務(wù)新媒體建設(shè)提供深厚的土壤和豐富的滋養(yǎng)。

未來，隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在政務(wù)新媒體領(lǐng)域的運用以及制度的不斷完善，地方政府的政務(wù)信息服務(wù)和社會管理水平將得到進一步提升，政務(wù)新媒體所發(fā)揮的地方政府黨政部門與人民群眾之間的橋梁作用也會日益彰顯。

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作者簡介 諶莉，研究方向：新媒體傳播、網(wǎng)絡(luò)與新媒體。