中小城市研發投入強度研究
——以淮安市為例

姚 勇,唐 成,蔣 潔,趙 青

(淮安市科學技術情報研究所,江蘇 淮安 223003)

0 引言

當今世界百年未有之大變局加速演進,國際環境錯綜復雜,世界經濟陷入低迷期,全球產業鏈供應鏈面臨重塑,不穩定性、不確定性明顯加強,新一輪科技革命和產業變革突飛猛進,科學技術和經濟社會發展加速滲透融合,科技創新正逐漸成為拉動經濟增長、社會發展的主要因素,可以說誰掌控了科技創新,誰就抓住了經濟發展的命脈,誰就掌握了未來發展先機。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新工作,堅持把科技創新作為引領發展的第一動力,把科技創新擺在國家發展全局的核心位置,加快推進科技自立自強,我國進入創新型國家行列,科技是第一生產力,創新是第一動力觀念深入人心。

研究與試驗發展(R&D)經費投入強度是指全社會R&D經費投入總量與國內生產總值之比,是國際上廣泛使用的、衡量一個國家或地區自主創新投入規模及水平的重要指標。地區R&D經費及其投入強度,可以反映我國R&D資源在區域間的分布和發展狀況,已成為監測我國科技創新能力的核心指標,在宏觀決策管理中發揮著越來越重要的作用[1]。本文以淮安市研發投入強度為研究對象,旨在探索如何加強中小城市研發投入強度管理與研究。

1 研究現狀

1.1 中小城市科技創新現狀

城市是國家創新體系的基本單位,是各類創新要素的主要聚集地。中國中小城市發展指數研究課題組發布的2022年中國中小城市高質量發展指數研究成果顯示,截至2021年年底,全國廣義中小城市共有2 634個[2],占全國所有城市數量比例高達97.9%。作為中國城市中絕大多數的中小城市,數量多、分布廣、差異大,一定程度上影響著中國整體科技創新的高質量發展。加強對中小型城市的研究,促進中小城市科技創新水平整體提高,對于我國創建世界科技強國和全面建設社會主義現代化強國具有十分重要的意義。

目前,我國中小城市創新發展主要存在以下幾點問題:一是區域發展不均衡。2022年中國中小城市科技創新指數為63.4,東部地區、中部地區、西部地區和東北地區的科技創新指數分別為70.9、57.8、56.4、55.4;2023年科技創新百強縣市中,中部地區占25席,西部地區占8席,東北地區僅占2席,東部地區領先優勢明顯,占65席,特別是江蘇、浙江、山東等經濟強省,分別占據21席、15席、14席,一個省份的科技創新百強縣比西部地區和東北地區加起來都多;2023年全國千強鎮中,東部地區領先優勢也比較明顯,占797席,中部地區、西部地區、東北地區分別占149席、43席、11席[3]。二是缺乏高精尖高校院所支持。高校院所承擔著科學研究、人才培養、文化傳承創新、社會服務、國際交流合作等重要職能,是促進地方科技創新和經濟高質量發展的重要支撐載體[4]。與大城市相比,中小城市缺乏高精尖高校院所,難以從高精尖高校院所獲取科技創新所必需的技術和人才儲備支持,難以形成集聚創新資源效應。教育部、財政部、國家發展改革委《關于公布第二輪“雙一流”建設高校及建設學科名單的通知》公布了147所“雙一流”建設高校及建設學科名單,絕大多數都位于北京、南京、上海等大城市或特大城市,中小城市擁有的“雙一流”高校寥寥無幾。三是產業落后導致科技創新水平整體不高。受限于區位條件、經濟發展水平,除了江蘇昆山市、湖南長沙縣等少數城市[5],大多數中小城市仍然以傳統行業為主導產業,科技創新進度緩慢、產業升級遇阻,產業落后和科技創新發展緩慢兩者相互影響,互相拖累,經濟發展逐漸陷入停滯狀態。

1.2 淮安市科技創新現狀

淮安市位于江蘇省中北部,經過多年努力,已經成為全國科技進步先進市、國家知識產權示范城市,2022年成功獲批國家創新型建設城市創建資格,實現國家經濟技術開發區、國家級高新區、國家農業科技園區、國家大學科技園全覆蓋,建成國家科技企業孵化器2個,國家眾創空間和星創天地8個,國家火炬特色產業基地6個,轄屬金湖縣入選江蘇省創新型示范縣。

現階段,淮安市科技創新發展還存在以下幾方面問題:一是科技創新能力尚有進步空間。2022年,淮安市生產總值達4 742億元,位于全國第59位,而國家創新型城市創新能力指數僅位于全國第79位,科技創新實力與經濟發展水平尚不匹配,科技創新水平還有較大提升空間。二是主導產業不夠聚焦,高新技術企業占比較低。1 957個規上工業企業中,屬于科技部重點支持的八大產業門類的僅有562個,規上工業企業中高新技術企業占比只有27.77%。2023年江蘇省公布16個制造業產業集群,淮安市只有傳統產業“綠色食品”入選,其他產業尚未完全形成集聚效應。三是企業研發投入主動性不強,研發投入強度不高。進入新時代,加大研發投入成為企業生存和發展的必然選擇,然而研發投入與收入具有不確定性,投入的研發資金隨時面臨“打水漂”的情況。對于面臨巨大生存壓力的企業而言,無法承受創新失敗之痛,部分企業陷入“不創新是死,創新死得更快”的怪圈。2022年,淮安市研發投入超億元的企業只有12家,超5億元的有2家;900多家有研發活動企業中,年研發投入不足500萬元的有504家,占比達54%。四是企業質態較差,缺少創新型龍頭企業。據統計,淮安市省級百強創新型企業只有1～2家,省級創新型領軍企業還沒有破零,創新型龍頭企業較少,對創新的示范帶動效應不明顯。以凹土產業為例,凹土儲量占全國儲量的74%、全球儲量的48%,但歷經30年的發展,尚未出現行業龍頭企業,凹土加工的高、中、低端產品占比為1∶3∶6,低端產品過剩,中高端產品偏少。

2 淮安研發投入管理主要做法

研發投入強度是衡量科技創新實力的基礎性、戰略性、關鍵性指標,是提升區域創新能力的“牛鼻子”。近年來,淮安市圍繞“長三角北部重要產業科技創新高地”目標,通過出臺政策支持、開展科技招商、加強科技金融扶持、開展研發投入貫標行動等措施,不斷提高全市研發投入強度,2022年淮安市全社會研發投入在GDP占比達2%,取得突破進展。

2.1 建立研發投入獎補制度

政府財政獎補對研發投入存在正向激勵效應[6],具有顯著“帶動”微觀企業研發投入的指引作用,而非簡單“錦上添花式”的獎勵[7]。2021年,淮安市先后出臺《促進科技創新高質量發展建設國家創新型城市的若干政策》《淮安市企業研發費用財政補貼操作細則(試行)》等重要科技政策文件,首次建立研發投入財政獎補制度,采用基礎補貼和增量補貼的方式,激勵企業不斷加大研發投入,單個企業每年最高可獲得150萬元的財政獎補。3年來,淮安市研發水平不斷提升,全社會研發費用年均增長16.48%,2022年淮安市研發投入強度首次達到2%。2023年,淮安市又印發《淮安市科技體制改革三年攻堅實施方案(2023—2025年)》《建設長三角北部重要產業科技創新高地行動方案》等文件,進一步深化科技體制改革,制定支持科創綜合體建設政策,修訂完善市級科技計劃項目等管理辦法;聚焦重大產業領域,圍繞產業鏈布局創新鏈,鼓勵企業參與“智改數轉”“雙碳經濟”等戰略,積極打造一批在長三角北部有影響力的優勢產業集群;優化整合市級科技攻關機制,統籌“揭榜掛帥”“賽馬”新興項目組織形式,為企業加強研發投入強度創造更加有利的科技創新環境。

2.2 健全企業梯次培育體系

企業直接面向市場、服務市場,是創新發展的探索者、組織者、引領者,是創新的主體,要加大研發投入強度,必須加強對企業的培育力度,讓企業發揮好創新主體的作用。一是積極開展科技招商,為加強研發投入強度提供源頭活水。近年來,淮安市積極開展科技招商,重抓“大而強”、含“金”量高的重特大項目,主要招引“科技含量高”的科技型項目,發揮科技招商在集聚創新資源、提升研發投入強度、推動高企培育、優化產業結構等方面的重要作用。二是連續3年舉辦“中國·淮安創新創業大賽”。通過創新創業選拔賽、高端人才精英賽和技術難題挑戰賽等方式,面向淮安市主導產業,吸引優秀人才來淮創業,招引優質項目落地投產。三是建立梯次培育鏈條,構建以創新型領軍企業、高新技術企業、科技型中小企業為主體的創新梯隊。完善覆蓋科技型中小企業生長全生命周期的“眾創空間-孵化器-加速器-產業園”科技孵化鏈條,不斷壯大科技型企業實力。2022年,淮安市評價入庫科技型中小企業2 104家;國家高新技術企業670家,同比增長15%,比4年前翻了一番;3家企業獲江蘇省首屆創新發展獎表彰。通過3年的努力,新招引的項目經過培育逐漸壯大,部分企業經過“脫胎換骨”,成為加大研發投入強度的重要增長點。

2.3 加大科技金融扶持力度

資金是企業的發展命脈,企業開展科技創新活動離不開金融支持。北京、上海、深圳等創新能力強大的城市,匯聚了大量金融機構和投資人,企業更容易獲得金融支持,因此也吸引了大批優質企業在當地落戶,而中小城市反而常常出現“融資難”“融資貴”問題。2017年,北京市中關村獨角獸企業高達67家,數量占全球近四分之一[8],與中關村擁有大量的投資金額是分不開的。為解決企業融資困難,淮安市積極引導金融機構加入科技金融支持體系,重點建設科技支行與科技小額貸款公司。鼓勵銀行機構新設科技支行,為科技型中小企業提供更加個性化、高效率的金融服務,填補科技型中小企業的資金供給缺口。科技小額貸款公司不僅可以為科技型中小企業提供信貸資金,還可以向具有高成長潛力的未上市中小創新型企業進行股權投資,提供創業管理服務,實現投貸的有效結合。目前,淮安市已成立科技支行6家,科技小額貸款公司13家。通過設立“蘇科貸”“淮科貸”對相關企業實施貼息補貼,幫助企業解決融資難、融資貴等難題。2023年淮安市科技金融平臺入駐金融機構15家,發布金融產品69項,為77家企業發放貸款9.18億元。探索開展“淮科保”,對購買產品質量保險、產品責任保險的高新技術企業給予補貼,逐步形成“財、貸、保”科技金融扶持體系,為淮安市企業開展研發活動提供有力保障。

2.4 開展研發投入貫標行動

淮安正處于產業轉型升級的關鍵期,加大研發投入,強化科技創新,培育一批具有創新能力的排頭兵企業,是解決淮安發展問題的重要途徑。通過調查研究,總結企業研發投入管理的主要成功經驗和做法,結合淮安實際情況編制《淮安市企業研發管理體系要求》,為企業建立研發組織規范、資源配置合理、持續有效運行的研發投入管理體系提供幫助。為深化提升淮安市企業發展質態和研發投入管理水平,選取177家質態好、能力強的企業開展研發投入貫標,使更多的企業了解加大研發投入和進行研發投入規范管理對促進企業發展的意義,進一步推動企業有計劃、持續性增加研發投入,進行自主研發項目,打牢企業享受政府獎勵、項目申報、稅收減免和統計年報填報的基礎,讓企業真正享受到研發投入帶來的實惠。

3 對其他中小城市的啟示

一是政策具有明顯的激勵作用。我國經濟已經邁入高質量發展階段,發揮好政策的指揮棒和正向激勵作用顯得越來越重要。從知識產權、高級技術企業等科技創新指標來看,相關激勵政策推行后,各地知識產權、高級技術企業等科技指標實現快速增長。常州、淮安等地對研發投入實施財政獎補后,研發投入強度也都實現了增長。但需要注意的是,政策激勵具有一定的滯后性,可能需要兩三年方顯成效。淮安市2021年建立財政研發獎補制度,2022年研發投入強度只增長了0.04%,2023年研發投入強度首次達到2%,增長了0.22%,政策實施3年逐漸顯出成效。

二是發揮好企業創新主體作用。對缺少高精尖高校院所的中小城市來說,企業才是加強研發投入強度的主要增長點。調動企業更好發揮創新主體作用,不是逼著產品已經成熟、目前沒有研發需求的企業去研發,而是推動有研發能力、研發意愿的企業去研發,需要讓企業從研發投入活動中獲得真正實惠。

三是研發投入貫標可適度推廣。對于尚未建立研發體系或研發體系還不完善的中小企業來說,標準的研發體系可以幫助企業快速進入研發狀態,減少過程性失誤,還能夠幫助企業建立研發臺賬,為企業享受研發費用加計扣除政策、所得稅稅率優惠政策、財政研發獎補政策等優惠政策提供便利。