農村集體“三資”監管問題及其對策

張育香 楊梓玥

（作者單位：1.大理州鶴慶縣農村合作經濟經營管理站；2.南京審計大學）

在農村經濟中，集體“三資”無疑是其核心。這三大要素決定了農村經濟的效益、活力與未來發展方向。隨著我國農村經濟的持續發展與轉型，集體“三資”的管理與運營模式應隨之變革。但事實上，盡管“三資”在農村經濟中的作用日益凸顯，其管理與監管卻面臨著前所未有的挑戰。如何建立健全監管制度、如何加強資金監管以及如何更新監管手段成為農村經濟發展面臨的重大問題。對于這些問題，必須進行深入剖析，并提出切實可行的對策，以確保農村經濟的健康發展，為國家的長治久安打下堅實基礎。

一、農村集體“三資”的特點

農村集體“三資”，即農村集體資金、資產、資源，是農村發展、建設的根本保障。隨著農業現代化和農村經濟的加速轉型，農村集體“三資”規模明顯擴大，呈現出多樣化、復雜化特點[1]。從資金方面來看，農村集體經濟的資金規模在過去幾年內持續增長，這不僅得益于國家的政策扶持和財政投入，還有來自農村經濟活動和村民自籌的部分。但同時，部分集體資金存在閑置或使用不當的情況，導致資金使用效益不佳。資產結構也在發生變化，傳統的土地、農具等固定資產與現代化的生產設備、倉儲物流等并存，但資產評估與管理不足，使得部分資產存在浪費或未充分利用的問題。此外，農村資源包括土地、水源、生態資源等，雖然在絕對數量上并未明顯增多，但由于科技進步和現代農業技術的引入，其使用效率和價值得到了顯著提高。與此同時，也伴隨著資源浪費、過度開發和環境破壞的風險。總的來看，農村集體“三資”在數量與質量上都有所提升，但管理與使用中的問題也逐漸顯現，這需要深入探究并及時應對。

二、農村集體“三資”監管現存問題

（一）資金管理規范性不足

資金管理不規范已成為農村集體經濟發展中的一大短板。首先，資金來源不明確、使用去向不透明是普遍存在的問題。部分農村缺乏明確的財務管理制度和責任機制，資金往往存在流入非主業或與農村發展不直接相關的領域的情況，導致資金的使用效益大打折扣。其次，資金的配置決策過程缺乏科學性和前瞻性[2]。多數農村集體缺乏專業的財務管理人員和對市場變化的準確預判，資金的配置和使用往往出于短視和盲目，導致資金在某些項目中閑置或無法及時回流。最后，監管缺失和審計不足使得資金使用中的問題難以被及時發現和糾正，如農村集體中的“小金庫”問題、資金挪用、非法集資等，不僅影響了資金的使用效益，更可能引發信任危機和法律風險。可以說，資金管理不規范已成為制約農村集體經濟健康發展的關鍵問題，亟待重視與解決。

（二）管理機制不健全

當前，農村“三資”管理工作雖然在法律法規和制度建設方面有了一定的發展，但是與市場經濟發展要求相比，仍存在諸多不適應的地方。在鄉鎮管理體制下，上級有關部門對下級的監督和指導力度不夠，導致部分鄉鎮對農村集體“三資”管理的日常監督檢查和指導流于形式。特別是在村級財務監管方面，雖然各鄉鎮都建立了財務監督檢查制度、財務公開制度等村級財務管理制度，但由于缺乏有效的監管和制約機制，其“三資”管理出現了“重收入、輕支出”的現象。個別村還出現了截留和挪用村級資金、揮霍浪費集體資產和資源的現象。而且，農村集體經濟組織在農村集體資產資源的管理上普遍存在權責不明的情況，鄉鎮政府既沒有履行好對農村集體經濟組織的監管責任，又沒有履行好對集體經濟組織負責人的監管責任。

（三）監管手段滯后

監管手段滯后已成為農村集體經濟中的一個顯著問題。首先，許多監管手段仍停留在傳統的人工操作層面，如紙質記錄、口頭匯報等，這種方式不僅效率低下，而且容易導致信息的丟失、誤報。其次，隨著農村經濟活動的多樣化和復雜化，傳統的監管手段很難覆蓋所有的業務領域和環節，導致許多潛在的風險和問題得不到及時處理。再次，對于新興的業務模式和技術應用，如電子商務、互聯網金融等，現有的監管手段明顯滯后，難以對其進行有效的規范和監督。最后，農村集體經濟中的多數參與者對現代監管工具和技術的認知與應用水平較低，導致監管手段的更新和推廣受到阻礙。

三、加強農村集體“三資”監管的策略

（一）健全監管制度，厘清監管體系

在強化農村集體“三資”監管的過程中，需要建立健全的監管制度，從而為監管工作的開展創造有利的條件[3]。在這個過程中，首先要建立健全村級財務管理制度、集體“三資”監管責任等相關配套制度，嚴格按照規定進行財務報賬，規范會計核算和財務公開。其次要強化責任落實。堅持“集體資產所有權、使用權、審批權和經營權不變”的原則，進一步明確村級組織主要負責人為“三資”管理第一責任人，并與村級組織成員簽訂《農村集體“三資”管理目標責任書》，定期召開“三資”管理專題會議，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。最后要加強督查考核。實行農村集體“三資”監管工作考核機制，將農村集體“三資”監管工作納入鎮、村干部年度目標考核和村級組織的年度目標考核范圍，并將其與村干部薪酬、年終考核等掛鉤。鎮紀委不定期對農村集體“三資”監管工作開展情況進行督查檢查，對工作中存在的問題及時進行糾正，對發現的違紀違法問題及時移送紀委監委進行處理，對工作落實不力、造成不良影響的鎮村干部及時進行組織處理。

（二）強化資金監管，規范資金運作

資金監管是農村集體“三資”監管的核心內容。農村集體資金主要包括村級集體經濟組織的現金、存款和固定資產等。加強農村集體資金監管，確保資金安全，要規范村級集體經濟組織財務管理，嚴格執行財務制度，堅持村務公開，接受群眾監督。一要嚴把收支關。在編制年度預算時，必須遵循合法、合理、真實、科學、可行的原則，做到預算編制內容全面準確，預算支出嚴格按照財務收支審批權限履行審批手續。嚴格執行村集體現金收支計劃和審批制度，保證村集體現金按規定的用途使用，堅決杜絕白條報賬或巧立名目進行公款私存行為。二要嚴把審核關。村干部必須管好自己的“保險箱”，村集體資金的使用要遵循不相容崗位相互分離的原則，按照《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》要求和相關程序進行審批與監督。一方面，嚴格執行《村務公開制度》和《民主理財小組工作細則》等規定，重大工程項目必須由村“兩委”聯席會議研究決定后實施；另一方面，堅持原始憑證審核審批制度，嚴格按程序和規定使用票據。村級報賬員必須具備會計從業資格證書或會計電算化上崗資格證書；報賬員必須定期報賬，每季度報賬一次，由會計核算中心實行集中統一結算。

（三）推進“三資”監管平臺建設，更新監管手段

隨著農村集體經濟發展的深化，加強對資金、資產、資源的管理和監管顯得尤為重要。為更加系統、科學地進行“三資”管理，推進“三資”監管平臺建設是十分必要的[4]。推進“三資”監管平臺建設，不僅是對農村集體經濟現代化的要求，更是保障農民權益、實現鄉村振興的重要手段。首先，應建立統一的數據標準和接口，確保不同地區、不同業務領域的“三資”數據能夠無縫對接，形成一個全面、準確、實時的數據體系。通過數據分析，為決策者提供有力支持，指導資金的合理配置、資產的有效使用和資源的持續開發。其次，引入先進的信息技術，如大數據、云計算、人工智能等，不僅能夠提高數據處理效率，還能夠為監管部門提供預警，幫助其及時發現與處理潛在的風險和問題。最后，建立完善的用戶權限和審計機制，確保數據的安全、完整和真實。通過不斷地完善和更新技術手段，監管平臺能夠始終保持領先地位，為農村集體經濟的持續、健康發展提供有力保障。

（四）健全農村財務公開制度，保障村民知情權、參與權

財務公開是保障村民知情權、參與權和監督權的重要手段，也是加強農村黨風廉政建設、維護農村穩定、促進農村經濟發展的有效措施。在建立健全農村財務公開制度的過程中，首先要明確財務公開的內容和形式。公開內容應包括財務收入、支出、債權債務、固定資產等各項情況以及村級重大事項（如集體土地征用款使用、村集體“三資”處置等）。公開形式應以會議和廣播為主，通過公開欄進行公示。財務公開要按照規定的程序進行，如“一事一議”籌資籌勞、農村土地征用款使用情況、村級債權債務情況等重大事項都必須實行民主決策，并進行張榜公示。其次要對村務公開和財務公開中存在的問題進行認真調查分析，找出產生問題的原因，確保每個環節的問題都得到整改。在財務公開過程中可能存在信息不透明、數據不準確或存在遺漏、公示形式和時間不當等問題。這要求各級監管部門加強監督，確保每一筆資金、每一項支出都經得起考驗。同時，對于發現的問題要及時進行糾正，并對相關責任人進行問責，確保農村財務公開制度的權威性和可靠性。

（五）加強組織領導，壓實監管責任

加強組織領導和壓實監管責任可以及時發現并解決“三資”使用中的問題，從而防止大的風險和危機，確保農村集體經濟的長期、穩定發展。在這個過程中，首先應強化組織建設，建立健全鄉鎮、村兩級農村集體“三資”監管機構，配備必要的工作人員，確保正常運轉。一方面，積極培育和發展農村集體經濟組織財務會計代理服務中介機構，引導相關機構依法依規開展業務工作；另一方面，加強對村財務報賬人員的業務培訓和管理考核，提高其業務素質和工作能力。其次，應通過建立健全農村集體“三資”管理聯席會議制度，定期研究解決農村集體“三資”管理工作中出現的新情況、新問題，協調解決農村集體“三資”管理中出現的重大事項，強化責任落實[5]。最后，加大對農村集體“三資”管理工作的宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體和手段，廣泛宣傳農村集體“三資”管理政策法規和規章制度，提高廣大農民群眾對農村集體“三資”監管重要性的認識，形成全社會關注、關心和支持農村集體“三資”管理工作的良好氛圍。

（六）加強村干部監督，形成高壓監管態勢

各級農村經營管理部門要加強對村干部的監督，依法查處農村集體經濟組織管理人員濫用職權、貪污受賄、侵占集體資產等違紀違法行為。首先，對農村集體“三資”承包、租賃、出讓和股份合作經營項目，必須按照公開、公平、公正的原則進行招標投標，并實行民主管理和民主監督。同時，應當嚴格按照合同約定，明確承包方與發包方的權利和義務。對已簽訂合同的項目，要定期檢查合同的履行情況，發現問題及時糾正；對重大工程項目，要進行招投標，未進行招投標的，必須履行民主決策程序。凡涉及農村集體“三資”發包、租賃和出讓以及股份合作經營項目合同未履行民主決策程序的，農村集體經濟組織不得批準進行承包和出讓。對涉及農民群眾切身利益的重大事項要實行民主決策制度，廣泛聽取農民群眾的意見和建議，并由村民會議或村民代表會議討論決定。其次，村干部不得以個人名義保管現金、存款等財務。村干部離任時，應將個人收入情況如實向本集體經濟組織報告，并由農村經營管理部門會同鄉鎮政府對其經濟責任進行審計。對未經批準擅自處置集體資金、資產、資源的村干部要追究責任；對截留挪用集體資金資產資源以及在承包、租賃和出讓過程中搞非法活動的村干部要依法給予處分；對有案不查或違法違紀問題長期得不到查處的，要追究有關領導和直接責任人的責任。

四、結語

農村集體“三資”管理是農村經濟發展和社會穩定的基礎。隨著農村經濟的發展和農民收入的增加，對集體“三資”監管的要求也越來越高，完善農村集體“三資”管理工作是建設社會主義新農村、構建和諧社會的重要保障。在今后的工作中，要建立健全監管制度、強化資金管理、推進監管平臺建設、加強財務公開制度、強化領導監督，確保農村集體“三資”得到規范管理，實現農村經濟的可持續發展。