鄉鎮財政預算管理效能提升途徑探索

王帥 河北省邢臺市沙河市白塔鎮人民政府

引言

鄉鎮政府是我國政府層級體系中的最末端，也是基層公共事務的主要承擔者。保障鄉鎮財政管理體系建設的完善性，是優化基層治理水平的重要保障。基層強則國家強，基層安則國家安，鄉鎮政府權力最小，但責任最大，其財政管理工作作為我國在治理工作中的重要支柱。近年來，我國社會主義新農村建設工作有序向前推進，各地鄉村振興也進入了重要階段，各級財政部門在鄉鎮地區投入的資金總量也在大幅度增加。保障鄉鎮財政預算管理工作的有效性，與黨的民生政策落實程度息息相關，同時也和廣大人民群眾的切身利益存在聯系，更是對城鄉統籌發展有著非常重要的現實意義。在這一過程中，鄉鎮財政部門需要完善預算編制流程，形成問效問責管理機制，持續推進預算管理工作的精細化發展，深入貫徹落實保工資、保運轉、保民生的“三保”任務，為促進社會經濟的發展夯實財力基礎[1]。

一、鄉鎮財政預算管理要求

（一）嚴控運行成本

每年年初，鄉鎮財政需確定當前年度的預算編制方案，保障預算編制程序的規范性，并牢牢樹立“過緊日子”的思想，實現對資金的統一安排。針對一般性資金支出需要做好減法，進行嚴格控制和壓減，進一步減少鄉鎮行政運行成本投入；在基本民生支出上需要做好加法，對民生領域的支出做好足額安排。

（二）合理安排進度

深入貫徹落實“部門負責人為預算主體”的基本要求，加強對預算執行進度的動態管控和分析，針對鄉鎮地區的困難群眾、優撫對象等補貼類民生支出需要做好優先保障工作，始終把困難群眾基本生活作為落實鄉鎮“三保”工作的重點內容，秉承著“無預算，不支出”的基本原則，履行好預算審批程序和支出標準，對預算追加進行牢牢控制，有效規避超預算和無預算撥款等問題[2]。

（三）注重績效應用

針對預算執行過程進行動態監控，并做好績效管理，將項目績效作為下一年度預算資金安排的主要參考依據，保證預算編制過程有目標、預算執行過程有監控、預算運行過程有監督，實現預算結果的合理運用。

二、鄉鎮財政預算管理效能提升的有效途徑

（一）做好“四精四化”，強化預算約束

（1）嚴格落實全口徑預算管理，提升“精準化”水平。在鄉鎮地區的財政預算管理工作中，需要將“三保”預算納入預算編制范圍中去，建立一般性公共預算、國有資本經營預算、社會保障預算的協同編制體系，形成全口徑式的政府預算管理體系。并將政府性基金預算中可統籌的部分調入到一般性公共預算中進行統籌使用，加大預算之間的協調和統籌力度，保障預算之間的有效銜接。

（2）規范預算支出標準建設，提升“精確化”水平。始終秉承著“先預算后支出、無預算不支出”的基本原則，針對沒有預算指標的非財政性撥款收入一律不可以支出，保障支出預算管理工作的“一個口子”。并確定預算支出標準按照不同的檔次對公共經費定額標準進行審核，確定通用辦公設備購置費預算、辦公家具配置的具體標準，對黨政機關“過緊日子”的要求進行深入貫徹落實。對非剛性預算、非重點預算、一般性項目支出進行嚴格壓減，例如對于鄉鎮公共支出預算中，按照15%的幅度，對“三公”經費嚴格壓減。并將資金運用在“三保”、鄉村振興、防范政府部門債務風險等重點領域中去[3]。

（3）加大預算信息全面公開力度，提升“精細化”水平。嚴格依照我國有關部門頒布的預算法及相關實施條例，秉承著“公開為常態、不公開為例外”的基本原則，做好政府部門的預算公開工作。并印發相關工作通知，除了安全信息要求，財政資金的使用需要做好公開預算，預算公開主體為編制預算的部門和執行部門。除此之外，也需要公開部門所屬單位的預算信息。

（4）推動預算監管信息化，提升“精管化”水平。持續推進預算管理工作一體化建設，做好預算編制、預算執行、預算核算、預算考核的無縫銜接，保障整個管理過程的智能化和電子化，展現出大數據技術具有的作用和優勢。依托于科學技術賦能，持續推進財政支出的標準化建設，實現對預算項目的全生命周期管理，達到預算績效一體化的發展目標。針對項目的申報、審核、入庫、執行等過程，實現全過程規范化管理，事前階段有預測，事中階段有控制，事后階段有跟蹤，提高預算管理工作效率，實現穿透式監管，發揮出財政資金的最大使用價值[4]。

（二）加強銀行賬戶管理，規范鄉鎮本級、村級資金和財務的監管

（1）加強銀行賬戶管理，根據財政部門要求進行賬戶設置與日常監管。在銀行賬戶管理工作上，需要嚴格依照縣級以上財政部門提出的賬戶設置和管理要求。所有的財政支出都需要依托于國庫單一賬戶來進行統一管理，村委會資金也需要依托于鎮財政所來進行賬戶的統一管理。

（2）強化收入征管。針對鄉鎮地區負責征收的財政收入，需要嚴格按照規定及要求做好國庫繳入工作，保障資金繳入的及時性和充足性。要把稅收收入、非稅收入以及上一年度的結余資金等所有財政部門的收入實現和預算管理體系的有機結合，深入貫徹落實綜合預算管理機制，并對預算之外的收入做好清理工作，保障基金收入管理嚴格到位。

（3）深入貫徹落實收支兩條線的規定及要求，不可以出現截留資金、坐支資金、挪用資金和私設小金庫的行為。并完善當前鄉鎮地區的定員定額管理制度，形成項目庫，保障預算報送的及時性，嚴格依照報送的規定要求，將資金預算報送到人大，做好批復，并做好后續的預算執行及管理。在合作社支出過程中，需要對其支出行為進行牢牢審核，把住資金收支的主要關口，同時每年和三資中心做好對賬工作，保障村級資金收支的安全可靠。

（4）要建立健全鄉村債務動態監督管理制度，以了解鄉鎮地區的債務變化趨勢、實際情況。為此，需要形成債務控制和化債工作的關鍵機制，鄉鎮財政部門既需要尊重各村在資金安排及使用上的自主權和靈活權，同時也需要針對企業財務管理工作做好監督和檢查，合理運用村賬鄉代管等管理方式，實現對專項工作經費的專項核算。并針對其資產做好嚴格管理，形成資產購建制度、驗收制度、保管制度、使用制度和處置制度，確保資產管理工作的賬實相符。

（三）明確重點，強化對補助性資金的監管

（1）明確補助性資金監管工作的重點。財政性補貼資金是以鄉鎮地區人口、耕地面積、糧食產量、購買行為等作為分配基礎，對農戶進行直接補貼或間接補貼的一種資本。

首先，要完善農村的社會保障體系，對農村教育、文化和衛生事業進行財政補貼。為此，相關職能部門要做好公開工作，把補貼的具體政策以及補貼目標弄明白，特別是要與相關站所、單位等建立起良好關系，及時公布補貼政策，并向農戶發放公開信，保證廣大農民群眾的知情權。

其次，加強與工作站和單位的交流和聯系，通過村務公開等方式，向村民委員會提交的補貼對象、依據、標準、金額等信息進行公示，加強全社會的監督。對于公示中舉報的案件，鄉鎮財務部門要組織人員前往現場核查真實性。要將易變的，諸如住宿生生活補助人數、農村貧困大學生補助人數、五保戶人數、優撫對象人數、低保救助人數、農業保險補助面積等情況進行統計和匯報，由鄉鎮財務部門派人到實地進行統計、抽檢，最后上報審核結果，確保補貼資金落實到位。

最后，按照補貼資金的管理和使用具體需求，結合目前各區域的實際狀況，采用國庫集中支付等手段，將補貼資金撥付和分配制度進行完善，確保補貼資金的按時到位，保障基金的安全、便利，并將其分配到農戶，從而避免出現多卡發放現象。不得以各種原因挪用農戶補貼資金，做好補貼資料的基本管理工作。目前，鄉鎮財務部門要與有關站點和單位配合，對目前的補貼資金的信息進行收集、整理、分類和編寫報告，同時還要對其進行管理，并對其進行完善和補充，確保其信息的真實性、有效性和完整性[5]。

（2）協調做好上級安排補助性資金的監管。對于由縣級以上財政部門下達的補助資金，由上級財政部門與同級主管機關進行溝通，向鄉鎮財政提出相關的補貼政策文件，并對其進行嚴格監督。一方面，鄉鎮財政要結合上級政府的授權，對其進行監管與檢查。在這個過程中，要緊緊抓住相關規定與事項的關鍵點，特別是財政補貼中的專項經費，其重點在于改善農村生活條件，促進醫療和教育事業的發展。財政部門需要針對項目申報的真實性及可行性進行全面調研，做好實地勘察。另一方面，鄉鎮財政部門需要針對該項目的具體實施范圍、責任承擔人和受益人做好社會公示，積極鼓勵和引導農民群體參與到其中，強化社會層面上的監督和檢查，并對項目的實施過程進行動態跟蹤。通過對項目開工情況、進展情況的檢查，以定期或不定期的方式報告給縣級以上的財政部門，并依照縣級財政部門的規定及要求，做好對項目支出和撥付兩個環節的重點審核，強化項目的評估以及驗收，保障項目運轉的高效性，給出項目維護管理的專業建議。

（3）注重抽查審核單位經費預算。針對鄉鎮地區的教育經費和衛生費用支出，需要嚴格依照鄉鎮地區的生均、人均標準，對公共費用的支出單位進行嚴格安排。一是鄉鎮相關單位要和縣級以上財政部門做好配合，對資金管理相關要求深入貫徹落實。針對補助對象的實際人數做好抽查，第一時間發現其中風險和問題，并在發現問題之后報告給上級財政部門和相關管理部門。二是在這一過程中，注意加強內控信息化管理系統的建設，對鄉鎮內控信息及財務管理標準進行統一開發，明確不同職能部門的賬戶使用權限。可以先從其中某個有意愿組織信息化建設的鄉鎮街道進行試點開發，避免鄉鎮財務內控信息化建設存在的重復投入問題。試點單位需要及時反饋信息化建設的體驗和改善意見，組織好內控信息化建設的評價和指導，為后續的一體化管理夯實基礎。三是后續的推廣階段要深入關注落實差別化政策，支持不同鄉鎮基于標準版基礎條件下進行個性化改造及升級，創造出與實踐操作更為貼近、可給財會工作人員帶來更好體驗感的系統。并始終秉承著節約型和一體化建設的原則，將內控信息化系統的建設嵌入到當地的智慧財政體系中，實現用戶權限、操作界面、開發維護的統一管理，并搭建預算管理、收支管理、績效評價等工作模塊，針對財政資金進行全流程、全時段的立體管控，從根源上解決傳統軟件供應商系統接口存在差異所引發的數據難對接、難共享問題，形成鄉鎮財政監管的“一張網”“一盤棋”。

（四）健全業務培訓機制，落實“問效問責”機制

（1）強化相關管理人員與業務人員的培訓與教育。鄉鎮財政部門需要加強對業務人員的培訓和教育，讓他們可以形成廉潔意識、責任意識、風險意識、大局意識。在鄉鎮財務管理工作中，需要嚴格依照規章制度辦事。為此，有關部門需要定期組織財務人員學習我國頒布的財務方面文件，依照報賬手續，對上級下發的各項文件進行嚴格執行，并通過典型案例講解的方式，做好日常的警示及教育。同時，也可以在有條件的情況下，安排業務人員到外地進行參觀，了解更為先進和前沿的財務管理專業知識和實踐做法，提高其業務能力，改善思想意識，保障整個鄉鎮財務管理工作的規范性。在這一過程中，還需要加強預算績效管理與人員績效考核的結合。

（2）加強預算績效管理，深入貫徹落實問效問責機制。針對編制預算過程中超過100 萬元的新增項目，需要做好事前績效評價和檢查，在每年六月份，需要結合績效設計的目標值，針對項目進行抽查。始終秉承著“誰支出、誰自評”的基本原則，針對年度內的各項預算項目做好自評，結合自評結果為后續的預算編制、政策完善、管理模式優化提供參考依據。針對其中預算執行效率較低的項目，除了有不可抗力原因，還需要明確問題發生的具體因素，落實好相應的整改措施，并針對整改過程做好跟蹤及檢查。合理運用預算績效管理方法，強化部門之間的聯動，與人社部門、紀檢部門和組織部門共同聯合，依照職能分工的差異性，做好預算績效管理和相應的考核問責，保障整個監督行為的規范性，為后續的預算管理工作奠定基礎。

結語

綜上所述，隨著近年來我國經濟的高速發展及進步，我國現行財政管理體制也變得越發完善。為進一步促進地方經濟發展，各個地區都在持續推進鄉鎮財政預算管理體制的完善。但在各種因素的影響之下，各地區在鄉鎮財政預算管理工作中仍存在著一系列的問題。鄉鎮財政部門的預算管理改革是我國現代財政制度的重要單位，進一步完善預算管理體系，持續推進全口徑預算管理，加強支出標準的建立健全，做好預算公開工作，強化監督管控，形成更為有效的預算管理制度體系，可以保證財政資金的使用效益，促進鄉鎮經濟實現高質量發展。