變型拖拉機專項整治加速推進

王芳

摘要：文章以變型拖拉機專項整治工作的展開為背景，并結合安徽省東至縣農業綜合行政執法中隊的實踐經驗，在完成對變型拖拉機專項整治工作的開展現狀分析與總結的基礎上，筆者提出了一系列優化變型拖拉機專項整治工作的實施策略，包括細化并明確設定整治工作范圍與要求，加強組織領導并細化任務分工，結合自身實際開展整治行動，著力推行各部門聯動整治，加強在冊變型拖拉機管理，深入開展轄區內外的變型拖拉機摸底調查，強化變型拖拉機專項整治的多元保障，以期實現變型拖拉機專項整治工作的升級。

關鍵詞：變型拖拉機；專項整治；聯動治理

企業非法生產銷售，或是地方以拖拉機名義登記的機動車均屬于變型拖拉機，不僅不符合國家安全生產強制標準，且容易引發交通事故或是農業生產安全問題，因此在當前必須落實全面、嚴格的專項整治，及時“清零”，保證農業農機的正常健康發展。

1 變型拖拉機專項整治工作的展開背景分析

為切實貫徹落實東至縣道路交通安全隱患“三大攻堅提升行動”，按照市道路交通聯席會議要求，全面開展變拖安全隱患排查。對2023年9月30日前已經注銷，牌證沒有收回，車輛沒有報廢，仍然在從事運輸作業的變拖予以收回牌照、行駛證，并按照規定予以報廢。同時，變型拖拉機專項整治工作的展開也體現出對全省變拖管理工作要求的積極響應。嚴格執行好省農業農村廳、省公安廳、省應急管理廳《關于持續深入開展變型拖拉機專項整治工作的通知》（皖農機〔2019〕59號）要求，嚴格存量監管，加快報廢進程，從嚴抓好東至縣變型拖拉機安全管理，維護全縣農村道路交通安全，筑牢安全防線，確保安全生產。

2 變型拖拉機專項整治工作的展開現狀分析

2023年7月份，市安聯辦交辦東至縣已經注銷的仍上路行駛67臺變拖進行對表銷號。截至9月底，共計收回牌證67副，共計報廢拆解變拖81臺，其中拆解任務內變拖67臺，拆解任務外變拖14臺。實際報廢拆解率達到100%，前期拆解變拖整治工作圓滿完成。10月初，市安聯辦交辦東至縣需要完成報廢拆解變拖8臺，截至10月中旬，共計收回牌證6副，共計報廢拆解變拖5臺，報廢拆解任務內變拖4臺，拆解任務外變拖1臺，實際報廢拆解率達到50%。近期拆解變拖整治工作取得明顯成效。

3 變型拖拉機專項整治工作的實施策略與要點

3.1 細化并明確設定整治工作范圍與要求

組織開展變型拖拉機專項整治工作，所設定的整治范圍如下所示：在本轄區范圍內從事道路交通運輸作業的變型拖拉機及駕駛人，包含外省、市籍變型拖拉機及駕駛人。

同時，需要提前完成對整治要求的明確、合理設定，主要如下：第一，從事道路貨物運輸裝載、配載的經營者（貨運源頭單位）不得為無牌無證、假牌套牌、達到報廢標準、牌證已注銷的變型拖拉機裝載、配載貨物。第二，汽車（農業機械）經銷企業、二手車交易企業嚴禁銷售變型拖拉機，嚴禁以承諾“包上戶”等手段欺騙、誘導群眾購買變型拖拉機；汽車（農業機械）維修企業嚴禁拼裝改裝變型拖拉機。第三，各變型拖拉機機主要主動將假牌套牌、達到報廢標準、牌證已注銷的變型拖拉機交售給報廢車輛回收拆解企業進行拆解，并攜變型拖拉機牌照、行駛證、登記證書、機主身份證明等到轄區農業農村局報廢登記備案。嚴禁轉賣、駕駛、隱瞞非法變型拖拉機。第四，按照省農業農村廳《關于嚴格規范存量變型拖拉機安全監理業務工作的通知》文件要求，地方農機監理站實施最嚴厲的變型拖拉機管理政策，全面停止轉入、轉移登記業務和變型拖拉機異地委托檢驗業務。年檢實行“六見”（見人、見車、見證、見檔案、見檢測數據報告、見保險單），嚴格執行變型拖拉機三年未年檢、滿十二年使用年限的報廢要求，對達到報廢使用年限和三年未年檢的變型拖拉機實行牌證公告注銷及強制報廢，確保清零工作依法依規有序推進，數量只減不增。第五，落實禁行限行區域。禁止變拖駛入縣主城區；在交通情況復雜、人車流量大的集鎮、學校及周邊區域，對變拖采取禁行、限行措施。

在此基礎上，還要針對變型拖拉機專項整治期間的執法檢查設定標準規范。期間，地方農業農村局、地方公安局、地方交通運輸局組成聯合執法檢查組，從嚴查處變型拖拉機假牌套牌、非法拼裝、超限超載、逾期未檢等交通違法行為。公安交警部門常態化開展執法檢查，對已達到報廢標準、牌證注銷后仍上道路行駛的變型拖拉機依法予以收繳，強制報廢，處二百元以上二千元以下罰款，并吊銷駕駛證；對假牌套牌變型拖拉機依法收繳扣留，處十五日以下拘留，并處二千元以上五千元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。未按相關規定和程序進行報廢注銷變型拖拉機的，所產生的一切安全及法律責任由機主自行承擔。

3.2 加強組織領導，細化任務分工

及時成立由縣政府分管負責同志任組長的變拖專項整治工作領導小組，同時成立兩個專項整治督導組。制定印發地方性的《交通安全隱患專項整治工作方案》，細化責任分工，完善具體措施，明確各階段工作任務和內容，為做好變型拖拉機專項整治工作提供強有力的保障。同時，我縣積極召開全縣道路交通安全隱患三大攻堅提升行動會議，地方農業農村局、縣公安局、各鄉鎮負責同志參加會議。會議主要任務是進一步統一思想認識，分析存在問題，明確專項整治任務，實行日調度，壓實鄉鎮村責任，積極做好群眾思想宣傳工作，非法上路危害性，引導機主積極主動報廢。

3.3 結合自身實際，開展整治行動

為加速推動地方“平安農機”示范市創建活動有序開展，各地應深刻吸取近期各地安全事故教訓，認真分析地方農業安全生產形勢，結合當前變型拖拉機專項整治工作實際，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以提高農機安全監管能力和農民群眾安全生產意識為著力點，采取強有力的措施，持續開展變型拖拉機專項整治工作，構建農機安全生產長效機制，促進農機安全生產形勢持續向好。實踐中，需要切實結合地方自身實際，采取有效措施開展專項行動，具體如下：

第一，將任務分解到鄉鎮，實行鎮村包保，由鄉鎮政府派員上門入戶，實施清單式排查。針對未拆解車輛，與機主簽訂變拖停止行駛承諾書，及時糾正違法違規行為。部分車主拒絕報廢車輛，執法人員對車主耐心地宣傳勸導，告知達到報廢注銷條件的隱患變拖“帶病上路”的危害及需承擔的后果。獲得車主同意后，將符合條件的變拖由報廢公司提供免費上門拖車服務，進行報廢拆解。第二，地方農業農村局組織農機執法人員聯合公安交警對上道路的變型拖拉機進行排查整治，堅持“不錯過一輛，不冤枉一輛，不放走一輛”的“三不”工作態度，重點查處已注銷仍非法上路行駛、假牌、套牌、逾期未檢驗、拼裝改裝、無證駕駛、違法載人等違法行為。對駕駛已達報廢年限并已注銷變拖上路行駛的交通違法行為，發現一輛，強制報廢一輛，在全縣范圍內形成高壓嚴管態勢。第三，切實參考相關工作要求，由地方公安（交警）、應急管理、農業農村等部門及屬地鎮（街道）組成專項整治工作組，在轄區范圍內開展變型拖拉機專項整治工作聯合行動，嚴厲查處假牌假證、超載運輸、酒駕、醉駕、毒駕、違法載人、改拼裝等違法違章行為，合力推進全縣變型拖拉機專項整治工作。通過各部門及多個鎮（街道）共同發力，嚴厲打擊變型拖拉機使用假牌套牌、報廢車上路等違法行為，形成變型拖拉機專項整治工作齊抓共管的工作格局，以此確保推進專項整治行動工作取得實效，有力推進“平安農機”創建工作，促進地方農機化事業和農村經濟高質量發展。

3.4 著力推行各部門聯動整治

在當前的變型拖拉機專項整治工作實踐中，需要農業綜合行政執法大隊聯合地方交警中隊、農業服務中心開展變拖聯合執法行動，集中整治變拖牌照違法使用和相關交通違法行為，保持地方農機安全事故“零”發生良好態勢。其間，可以建立健全變拖交通安全聯合監管機制，將變拖安全隱患專項整治工作納入農村道路交通安全管理內容；壓實責任，深入排查變拖安全隱患，開展專項整治行動，堅決查處假牌、套牌、超載、超速、非法拼裝、違法改裝等違法行為，不斷強化農村道路交通安全管理[1]。有效預防和減少變拖道路交通事故發生，持續保持農機安全事故“零”發生的良好態勢。應當定期組織開展道路聯合檢查行動。組織農業行政綜合執法人員聯合公安交警，在轄區重點路段、重點路口設置查控點，不定時、不定期、不定點地對已注銷變拖進行整治，形成長效管控機制。加強與公安部門的工作協調，定期組織開展道路聯合檢查行動，嚴厲查處變拖違法違章行為。建立“農機安全大排查工作群”，加強信息交流互推共享，形成合力，齊抓共管。

在此基礎上，還要著力強化網格員責任意識，以村為單位，充分發揮基層管理網格員的重要作用；按照“見人、見車、見證”原則，對轄區內變拖及駕駛人信息、牌證照獲取方式和異地運營、參保情況等進行全面數據采集，建立完善臺賬，并形成動態管理，采取月上報模式，對變型拖拉機及時上報鎮農業服務中心。

另外，還要充分調動包村干部、駐村干部、村干、志愿者等力量，將宣傳教育融入日常工作中，形成常態化；線上兩微一端、線下以敲門行動、院壩會、座談會、村廣播等同步開展宣傳，同時尤其注重以典型事故案例進行警示教育，敲響群眾安全意識的警鐘；對在交通安全宣傳方面做得好的群眾進行表彰，以樹立典型表彰先進的方式形成示范影響作用；公布咨詢舉報電話，營造全民參與、自治共治共享的良好氛圍。

3.5 加強在冊變型拖拉機管理

為確保在計劃時間內實現變拖“清零”總目標，促使變拖整治工作任務按時序進行，需要加強對在冊存量變拖的規范管理，嚴格車輛檢驗“五見面”要求。每6個月檢測1次，杜絕給變拖發牌發證，及時公告注銷達到報廢條件的機具牌證，對即將到期注銷的車輛，提前2個月告知車主，對已注銷的車輛，及時收回牌證，勸導車主主動報廢拆解。

同時，應當及時停止辦理變拖業務。具體而言，需要全面停止辦理除年檢以外所有登記、轉移、變更、補領及變拖駕駛證換證等業務。在此基礎上，要切實落實報廢淘汰規定。對以下變拖實行強制報廢：裝用單缸發動機的變拖注冊登記滿9年；裝用多缸發動機的變拖注冊登記滿12年；安全技術檢驗有效期屆滿后連續3個檢驗周期內未取得檢驗合格標志的。對達到強制報廢標準的變拖，立即停止辦理檢驗服務，通知變拖所有人到農機安全檢驗中心辦理注銷登記。變拖所有人逾期未辦理注銷登記的，農機部門及時公告其變拖登記證書、號牌、行駛證作廢。

3.6 深入開展轄區內外地變型拖拉機摸底調查

外地變型拖拉機管理難度大、隱患大，向各鄉鎮政府下發《關于進一步開展變型拖拉機專項整治工作的通知》，動員各鄉鎮發動村組干部，上門調查摸底，填報摸底表，建立工作臺賬。同時，為進一步規范農機安全監管，切實消除變型拖拉機安全隱患，保障人民群眾生命財產安全，應當在及時組建成立變型拖拉機專項整治工作領導小組的基礎上，在轄區范圍內開展為期一個月（結合實際情況靈活調整）的外地變型拖拉機摸底調查與專項整治工作。在此過程中，需要專項整治工作組采取一對一的見面方式，深入鄉村和農戶，逐一開展排查整治[2]。期間需要完成的主要工作任務包括：第一，對外地變型拖拉機車主進行安全方面的相關知識宣傳，提高車主安全使用農機的法律意識。第二，對假牌、套牌進行收繳。第三，對車主下達《停駛通知書》，并引導車主報廢淘汰老舊變型拖拉機，確保生命財產安全。

3.7 強化變型拖拉機專項整治的多元保障

第一，樹立結果導向。把全面完成已注銷變拖的報廢拆解工作作為底線和硬性任務來抓。進一步統一思想，采取更加有力的措施，攻堅克難，確保在規定時間內全面完成變拖報廢拆解任務。第二，壓實工作責任。切實將工作重心下沉到鄉鎮村，強化屬地政府的安全監管職責，落實好鎮村兩級包保責任，同時做好政策宣傳和解釋工作，勸導督促車輛所有人主動拆解報廢已注銷的變拖。第三，對標對表作戰。對已注銷未報廢拆解變拖建立一車一檔的登記臺賬，逐臺跟進，每日調度，掛圖作戰，直至全部報廢拆解。第四，加大宣傳引導。組織工作人員深入變型拖拉機機主家中，向機主宣傳變型拖拉機安全監管規定以及農機報廢更新政策，引導機主報廢淘汰老舊農機，確保生命財產安全。在“地方農機駕駛員交流群”中進行廣泛宣傳動員，積極引導廣大農機手、農民朋友不購買、不駕駛、不隱瞞非法變型拖拉機。

4 結語

綜上所述，強化落實地方變型拖拉專項整治是當前維護、提升農業生產以及農機使用安全的重要工作內容。實踐中，需要細化并明確設定整治工作范圍與要求、加強組織領導并細化任務分工、結合自身實際開展整治行動、著力推行各部門聯動整治、加強在冊變型拖拉機管理、深入開展轄區內外的變型拖拉機摸底調查、強化變型拖拉機專項整治的多元保障，以此提升專項整治的實際開展效果，加速推動變型拖拉機專項整治工作的升級。

參考文獻

[1] 王燦.2019～2021年安徽省變型拖拉機檢驗現狀分析[J].農業開發與裝備，2022（6）：68-71.

[2] 鮑燕.蕪湖市繁昌區拖拉機變型運輸機管理處置措施及監管建議[J].現代農業科技，2021（17）：150-151+154.