鄄城縣城鄉供水一體化現狀與發展

許志國 王文軒

摘要：供水是社會公共事業中非常重要的一部分，與企業生產、群眾日常生活有著密切關系，隨著社會的發展，供水服務水平越來越高，城鄉供水一體化逐漸進入人們的視野。近年來，很多地區開始建設供水系統，希望能夠滿足城鄉供水一體化需求。因此，本文主要針對城鄉供水一體化進行簡要分析，而后結合鄄城縣的實際情況分析城鄉供水一體化現狀，探索加強城鄉供水一體化工程建設、完善供水管護與監管措施、制定并應用合適的水費計收方法等，希望能夠提高鄄城縣供水服務質量。

關鍵詞：城鄉供水一體化；現狀；發展

近年來，出于對水資源的保護、解決城鄉供水差距等方面的需求，各地區積極設計城鄉供水一體化工程，改善農村的供水情況，保證水資源質量，提高百姓的用水安全；同時，還能夠協調好城鄉經濟發展，有利于改善百姓的經濟收入和生活水平。因此，需要相關部門和崗位的工作人員認識到城鄉供水一體化的價值，成立專門的項目組，高效且合理地開展工程建設，切實實現城鄉供水一體化。

1 簡述城鄉供水一體化

所謂城鄉供水一體化，就是將城市中的供水管網延伸到鄉鎮，完善供水系統，使城鄉可以共享水資源，實現合理的聯網供水，實現水資源的合理利用，從而使城鄉居民都能夠使用優質水源，并且提高用水安全。在劃分一體化供水系統的服務區域時，重點考慮本地水資源的實際分布情況、城鄉空間結構特點，并且需要考慮周圍是否有大型跨流域工程，或者未來有建設此類工程的可能性，同時需要分析城鄉供水一體化工程建設、管理以及工程運行的可操作性，只有保證這些，才能發揮出城鄉供水一體化的積極作用。此外，該工程是城鄉發展中基礎設施的關鍵組成，有利于落實城鄉基本公共服務的統籌發展，能夠提高城鄉飲用水的安全性，進而為人體健康提供基本保障[1]。

在城鄉供水一體化建設中，為了保證其發展，需要相關部門了解城鄉水資源的具體情況，進行合理整合，以便實現科學、有效地統籌兼顧。其一，需要工作人員了解本地的情況，做好分析，合理利用現有的供水工程，對其實施統一且規范化的管理，為城鄉居民提供充足、安全、可靠的日常用水，提升供水服務質量。其二，需要工作人員了解城鄉供水一體化中潛藏的問題，包括用水費的計收方法、水質以及基礎設施等方面的問題，強化城鄉供水一體化工程建設效果，滿足居民的用水需求，并且與本地的經濟發展需求相適應；同時，明確管理責任，以便提升城鄉供水一體化服務水平。

2 鄄城縣城鄉供水一體化現狀

通過整理鄄城縣的戶籍信息表明，鄄城縣常住人口的城鎮化比例達到50%以上，城區的自來水普遍是地下水；自來水公司的井眼分為淺井和深井，且均為水井直供。城區的供水系統主要滿足部分企業生產以及生活用水、老城區居民的日常用水。與此同時，鄄城縣在政策、政府以及資金的共同支持下，農村的供水工程發展速度較快，為居民提供安全水資源；目前，有2處地表水工程，4處深井除氟工程，解決不同地區居民的用水問題。接受集中供水的農村居民比例達到了100%，并且達到供水到戶的人口所占的比例達到99%，供水人口所占比例同樣達到100%。

鄄城縣主要將地下水作為飲用水，這是因為該地區與黃河相鄰，有著豐富的地下水，但是由于使用的是比較淺層的水源，大多數比較苦咸，水質不高，而深處的地下水中有著較高的含氟量，故而從水質層面來說，該地區也屬于缺水區。對水井中的水質進行抽樣調查，含氟量達到2.0 mg/L，其他方面的指標與飲用水標準相符，因此，要想使用深處的地下水成為飲用水，需要使用降氟設備處理，這樣會增加供水工程的成本。而在現實中，多數的集中供水工程沒有使用合適的降氟設備，導致居民飲用水存在安全隱患。

鄄城縣農村的供水系統水質監測以及檢驗工作還比較薄弱，沒有按照相關規定定期檢測水質是否符合標準，增加居民用水風險。這方面的不足主要表現為兩點：其一，承受水質檢測費用的能力不足。農村供水系統每年檢測水質的費用大約為1 000元，委托有資質的機構檢測，難以承擔這部分費用[2]。可見，經費不足影響農村水質檢測工作的順利實施，需要相關部門對這方面加以解決。其二，原水水質很好。有的農村使用的原水水質相對較好，居民長期使用這樣的水，忽視水質檢測。供水水源主要來自山泉水、深層地下水等，此類的水源水質稍好一些，居民認為不需要檢測其水質，不需要浪費錢財，且經過處理的水容易出現一種氯氣的味道，影響飲用水的“口感”。

此外，在鄄城縣還存在水價不合理的情況。農村供水系統目前還沒有全部按照“農業生產用電”的標準來收取電費，導致供水的成本增加；系統中使用的管網存在老化現象，但修復工作不及時，導致實際供水量與設計標準存在區別，影響供水系統的服務質量，此時按照成本制定和收取水費的難度較高；經濟效益與社會效益之間缺少協調性，對于社會效益的重視度過高，水費偏低，導致投入高收入低，影響水廠的效益，增加財政部門的負擔。也有的農村會以集體的方式承擔水費，一旦集體經濟不理想，就會影響供水系統的維修維護，導致系統難以正常運行；對于缺少合理性、規范性的水費定價，沒有將供水系統的大修和折舊費用納入成本中，那么，水費只能維持基本的生產需求，使用的設備難以及時維修維護、更新換代的需求，容易出現停水、斷水等問題，甚至導致供水系統被閑置。

3 鄄城縣城鄉供水一體化發展措施

3.1 加強城鄉供水一體化工程建設

首先，對于鄄城縣現有的城鄉供水一體化工程進行合理擴建，以便解決地表水用水量不足的問題，保證農村居民可以正常用水。如，政府部門與山東天源水務集團合作，擴建凈水廠，提升每天的凈水量，為居民提供充足的水量。

其次，在工程建設中需要加強資金保障。政府部門會為工程提供資金，但這部分資金通常只能滿足工程建設的部分需求，如果完全依靠國家撥款，城鄉供水一體化工程建設的速度會比較緩慢，居民以及企業用水等都會受到一定程度的影響。因此，需要在國家撥付資金的同時，還需要鄄城縣政府部門拓展資金獲取渠道，加快工程建設。社會資本的商業性融資是解決大量資金的重要渠道，既為企業發展提供了政策上的支持，又能夠解決工程建設的資金缺口，便于及時更換設備、維護管網、擴大供水覆蓋面等。此外，還可以通過政府公益性投資、居民集資等方式解決一部分資金，確保工程建設順利實施，爭取早日解決城鄉供水一體化相關問題，提升供水服務水平。

3.2 完善供水管護與監管措施

對城鄉供水一體化系統實施管護和監管工作時，需要注意制度的合理性，為管護和監管的順利實施、質量提供基本保障，從而提升供水系統的服務質量，滿足居民及企業的用水需求，并且提高用水的安全性。

首先，實施標準化管理。根據提高農村用水安全的相關要求，確定供水系統管護主體，使其能夠得到專業的維護、維修。對于水廠和供水環節使用的設備運行標準需要加以明確、統一，拓展供水服務范圍，將散戶也納入服務體系中，逐漸形成權責明確且清晰、管理科學、政府和企業分開的管理結構。在確定產權時，可以參考出資人的意愿或者“誰投資誰所有”來確定產權，明確其所有權以及使用權之后做好登記并提供證書[3]。

其次，明確供水單位需要承擔的責任。作為供水單位，在工作中需要嚴格執行上級部門的要求，優化供水服務，保證正常為用戶供水。在供水系統運行的整個過程中，需要嚴格落實管護責任，組織專人落實系統正常運行的管理、巡查水源情況、維修維護系統中的設備、檢測水質等工作，確保供水量以及水質既滿足用戶的需求，又與國家相關標準相符。同時，針對用戶的咨詢以及投訴等工作建立科學的制度，保證恢復的及時性，迅速且高質量地處理好供水期間的相關問題；針對供水安全制定應急方案，做好準備工作。此外，供水單位還需要接受衛生健康、供水行政管理等部門的監管，最大限度上保證可以長期、穩定且安全地為用戶提供供水服務。

3.3 制定并應用合適的水費計收方法

城鄉供水一體化發展中，需要制定并應用合適的水費計收方法，保證供水單位可以獲取一定的經濟收益，也能夠保證設備及時得到維修、更換等，從而保證供水質量。在制定水價時，可以將“補償成本，公平負擔”作為主要原則，同時隨著社會發展時供水成本變化、用戶承擔水費的能力等及時作出調整，因時因地地制定水費計收方法[4]。其一，對于供水系統實際使用比較頻繁、用水量計量設備比較完善的地區，可以采取單一制水價的方式確定水價；這樣的地區還可以實行階梯式水價。其二，對于用水量計量設備比較完善，但供水系統實際使用率不高的地區，可以采取兩部制水價。具體需要根據供水單位實施監督管理等工作需要的成本、供水系統運行的成本以及用戶承擔水費的能力等條件，參考類似的標準，結合本地的情況，對成本進行核算，并且組織水價聽證會，以便以合理的方式確定水價。此外，已經形成規模的水廠按照政府部門制定的水價收費，農村日常生活用水則需要參考發展改革部門的相關文件和要求，按照“一事一議”的方式明確水價。

對于水費的收繳，要制定相對完善的制度，如果用戶存在特殊困難情況，入戶水表的安裝、水費則需要政府部門通過補貼等方式承擔，使用戶可以正常用水。根據鄄城縣的相關文件要求，針對農村用水的收費主要是補償供水系統的成本，原則上是按照到戶的水價收取費用，且價格一般不會超出2.5元/m3。此外，水價要保證公開透明，保護好供水單位和用戶的合法權益。

3.4 優化水質監測工作

鄄城縣城鄉供水一體化發展中，需要重視水質檢測工作，保證該項工作質量。這是因為水質檢測與用戶的日常用水安全關系密切。在水質檢測的實踐中，需要本地的管理部門執行上級部門的要求，從整體上做好規劃，并結合實際情況進行局部細化，將“全面覆蓋”作為水質檢測的基本原則，從而提升供水效果。

首先，按照相關規定檢測水質。按照GB/T5750-2006《生活飲用水標準檢驗方法》以及CJ/T206-2005《城市供水水質標準》等文件檢測水質，在檢測實驗室中準備好相應的設備，嚴格按照檢測標準執行，保證整個操作流程合格；根據供水規模、水質檢測項目等確定供水管網末梢水、出廠時的水以及水源處的水檢測頻率；如果出現特殊情況，需要委托有資質的機構檢測，并且出具具有法律效力的檢測報告[5]。其次，對水質處理使用的設備進行完善。結合供水系統的規模、原水的實際情況、供水區域內的人口部分情況等選擇處理設備，以便發揮出處理工藝的作用，保證原水處理質量。如果供水系統每天的供水量沒有超過

5 000 m3，可以直接使用一體化設備；如果使用的是傳統的供水工藝，也需要在供水系統的進廠和出廠設置流量計、壓力表等；在條件允許的情況下，可以安裝信息化設備。最后，使用合適的消毒劑處理用水。以二氧化氯、氯作為水消毒的首選消毒劑，即：pH最高為8時，可以使用氯進行消毒；水源被污染或者pH大于8時，消毒時更適合使用二氧化氯。氯與水的基礎時間需要控制好，一般在水出廠時不能低于0.5 h；使用消毒劑之后，出廠水中含有的游離氯不能超過

0.3 mg/L。

3.5 科學監督供水服務

對水的質量進行監管時，需要對相關的監管標準、制度加以完善，如明確水壓及水質合格率、相關部門的檢測責任等，并且將監測的各項指標細化為管網水和出廠水的水質監測內容、監測頻率等，提高監測指標的科學性，并保證檢測的全面性，建立合適的體系，及時將監測的信息公示給大眾，以便提升監督管理效果，確保飲用水達到國家制定的標準。

此外，監管供水系統設備的安裝與維修、維護，對供水單位的服務實施監督，完善服務標準，避免行業壟斷，并且改善供水行業的營商環境。同時，需要分析供水需求隨著社會發展產生的變化，探索解決供水壓偏低、園林綠化用水以及老舊小區改造等問題的方法，從動態角度加強供水監測，確保鄄城縣城鄉供水安全。

4 結語

城鄉供水一體化發展是社會發展的必然需求和趨勢，各地可以結合自身的情況建設供水一體化工程，為城鄉居民、企業等提供安全可靠的供水服務，尤其需要提升飲用水安全、保證水量充足，促進城鄉共同發展，并改善農村居民的生活水平。

參考文獻

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