洛陽建設青年友好型城市現狀及路徑探索

王珺杰，曹蕾

（洛陽市委黨校，河南洛陽 471000）

一、洛陽建設青年友好型城市的必要性

（一）青年友好型城市的定義

青年友好型城市(youth-friendly cities) ，因青年的發展性特征，在城市政策的話語體系中也叫青年發展型城市，它是指這樣的一種城市發展道路和城市政策框架——它認同和尊重青年發展的優先權，通過表達、參與對話等渠道為青年賦權，在城市經濟社會發展的全領域和全過程都能夠充分有效地吸納青年的視角、利益和需求，進而使得城市發展的過程得以不斷提升對青年的吸納力、吸引力和承載力，青年發展的外部溢出對城市的貢獻力、創新力和創造力又得以不斷增強，從而實現青年發展與城市發展的有機融合和良性互動[1]。

（二）國內外對青年人才的重視

從外部因素來看，城市青年政策是國家整體青年發展政策的重要組成部分，正隨著公共治理的演進革新而走向多元跨界協同治理之路。目前，國內外都十分重視對青年人才的培養和招攬。在國際上，自2008年金融危機以來，美國實施了一系列畢業生計劃，如2008年8月14日通過的《高等教育機會法》，為青年人提供深造機會；同年12月，啟動青年機會撥款計劃，為處于貧困社區的弱勢青年提供長期的教育與就業機會。紐約市政府在2014年開始打造高科技人才輸送管道項目，通過新型高科技實用型人才培養模式——職業技術學院高中預備學校制度等，大力培養本土制造業人才；2020年，英國設立“人才辦公室”，推出了“全球人才簽證”政策，以此吸引科學家和技術人員移民英國。在國內，我國地方層面對于青年友好型城市政策的創新探索已有多年。2010年，在“海寶一代”特別論壇上，200多位上海世博會、北京奧運會、廣州亞運會的青年志愿者代表聯合發布《海寶宣言》[2]：提出建立“青年友好型城市”的理想。2017年，武漢率先打響“搶人大戰”，啟動“百萬大學生留漢創業就業工程”，致力于打造“大學生最友好城市”；2018年12月，寧波舉全市之力打造“青年友好城”，出臺《關于寧波市集聚全球青年才俊打造青年友好城的實施意見》；2019年8月，杭州出臺“人才生態37條”，重點實施“青年人才弄潮工程”；2020年4月，深圳提出推動建設“青年發展型城市”，發布《深圳青年發展規劃（2020—2025年）》；2020年5月，成都以“成都對青年發展更友好、青年對成都建設更有為”為理念，印發《青年友好城市營造共建共治共享行動工作方案》[3]。在這背后，是全國各地紛紛認識到，在人口紅利逐步褪去之際，一座城市是否具備對青年發展的吸引力，直接關系到城市未來發展的命脈與潛力。各個城市之間的“人才爭奪戰”愈演愈烈。

從內部因素來看，青年發展是人類發展的重要部分，是經濟社會發展的晴雨表，是城市發展繁榮和競爭力的源泉。青年發展也一直都是黨和國家事業的關鍵所在。新中國成立初期，毛澤東同志提出青年“四最精神”；改革開放后，鄧小平同志提出“四有青年”標準；進入中國特色社會主義新時代，習近平總書記也對青年提出“四點希望”，勉勵青年“要愛國、要勵志、要求真、要力行”，促進新時代青年擔當民族復興大任。青年群體是國家發展的支柱、社會進步的中堅、城市競爭的主體。對國家而言，無論是科技創新、就業支撐、消費增長，還是文化活力，都離不開青年。促進青年更好成長、更快發展，已經成為國家的基礎性、戰略性工程。縱觀近30年的全國人口年齡結構變化趨勢，2021年全國人口14.12億人，人口凈增長僅48萬，創下60年新低，人口總量逐步接近拐點。青年人口規模也從2000年峰值4.9億逐步下降至2019年4.07億，占比也從41.6%下滑至28.9%。其中，剛從高校畢業、邁入社會工作的25～29歲的立業階段青年群體約1.1億人，占比8.0%。因此，建設充滿活力的青年發展型城市，吸引和凝聚更多青年參與推動城市經濟社會發展，成為推動城市高質量創新發展的重要著力點。洛陽在市第十二次黨代會上提出建設青年友好型城市，高質量打造聚合創新資源平臺城市，實現青年發展與城市發展的有機融合和良性互動，讓洛陽成為一座吸引青年、留住青年、成就青年的青春活力之城，順應了時代和城市發展的需要。

可以說，從國際到國內，從中央到地方，對青年發展越來越重視，對青年人才的爭奪也愈演愈烈，建設青年友好型城市早已成為熱點話題。在激烈的人才爭奪大戰中，洛陽如何建設好青年友好型城市，在人才大戰中脫穎而出，培養、吸引更多的青年人才留在洛陽，為洛陽后續發展儲備動力，是眼前亟待解決的問題。本課題從如何提升洛陽青年友好型城市吸引力入手，為洛陽發展建言獻策。

二、洛陽建設青年友好型城市的政策基礎

（一）國家層面政策

2017年4月，中共中央、國務院印發《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》（以下簡稱《規劃》），這是新中國歷史上第一個青年發展規劃，是我國青年發展的重要頂層設計，把青年發展擺在黨和國家工作全局中更加重要的戰略位置。《規劃》從思想道德、教育、健康、婚戀、就業創業、文化、社會融入與社會參與、維護合法權益、預防違法犯罪、社會保障等10個領域提出了具體發展目標，針對每個領域青年發展面臨的突出問題提出了發展措施。《規劃》強調，各地要根據實際，編制本地區青年發展規劃，并建立規劃實施情況的檢測評估機制。2022年4月，中共中央宣傳部、國家發展改革委、共青團中央等17部門聯合印發《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》（以下簡稱《意見》），旨在通過建設青年發展型城市，實現青年高質量發展和城市高質量發展相互促進的發展方式。

（二）省級層面政策

在《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》的基礎上，中共河南省委、河南省人民政府印發《河南省中長期青年發展規劃（2019—2025）》。

（三）市級層面政策

一是2019年出臺了《中共洛陽市委 洛陽市人民政府關于貫徹落實＜河南省中長期青年發展規劃（2019—2025年）＞的實施意見》，結合洛陽市實際制定了思想道德、教育發展、身心健康、婚戀交友、就業創業等10個領域的發展措施。二是2021年11月29日召開的洛陽市委常委會會議原則通過了《洛陽市建設青年友好型城市行動方案》。這標志著洛陽市青年友好型城市建設進入新階段。《方案》共謀劃了產業平臺聚才、青年就業創業、青年安居保障、社交消費賦能、城市活力提升5大工程，推出27項舉措，全方位提升城市對青年的承載力、親和力、感召力。三是將“完善青年發展政策體系”內容納入“十四五”規劃，將“實施青年優先發展促進工程”“全面建設青年友好型城市”及“促進青年全面發展”等納入洛陽市“十四五”規劃。四是2022年6月出臺《洛陽市支持青年人才就業創業若干舉措》，針對青年人才來洛就業創業推出13條硬舉措，涉及就業、安居、創新創業、服務保障等多方面。

三、洛陽建設青年友好型城市的現狀

（一）建設青年友好型城市的優勢明顯、需求迫切

眾所周知，洛陽是國務院首批公布的國家歷史文化名城，作為十三朝古都，有著5 000多年文明史、4 000多年城市史、1 500多年建都史，被稱為“千年帝都”，也是世界公認的“四大圣城”之一，歷史底蘊深厚。目前，洛陽共有A級旅游景區82處，其中4A級以上景區30處，人文景點與自然景點并舉，文旅資源豐富。新中國成立初期，“一五”期間，156個重大項目中有7個項目落戶洛陽，比如一拖和洛軸等，眾多青年“千軍萬馬會洛陽”，洛陽工業從無到有，一舉躋身全國八大重點工業城市。改革開放后，一代又一代的有志青年圍繞振興老工業基地，著力破除制約發展的思想桎梏和體制障礙，實現了洛陽從計劃經濟到市場經濟的嬗變，推動洛陽駛入了經濟發展“快車道”，如今洛陽的工業實力依舊強勁。這些都是洛陽建設青年友好型城市的優勢。

從歷史維度看，作為中華文明的重要發祥地，洛陽在我國歷史上多個時期都創造了令人引以為傲的輝煌：“四大發明”中的指南針、造紙術、印刷術、第一臺2.5米卷揚機、第一臺履帶式拖拉機等多個“新中國第一”。而這些成就背后的“核心密碼”就是創新。創新是實現發展質量變革、動力變革、效率變革的關鍵因素，而創新的生力軍就是青年。

從發展維度看，進入“十四五”，洛陽迎來了重大發展機遇：國務院批復的《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》提出，支持洛陽等地建設省域副中心城市；河南省第十一次黨代會報告也明確提出，洛陽要錨定萬億級經濟總量目標。“重振洛陽輝煌”的愿景已經鋪就，今天的洛陽也比歷史上任何時期都更為渴求青年特別是青年人才。

（二）著力解決青年就業創業難題

一是持續優化青年人才成長環境。統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術等各領域青年人才隊伍“梯次培養”；舉辦招才引智創新發展大會，引進創新創業團隊、各類國家級專家及碩士研究生以上學歷高端人才，推動建立“河洛海外英才”庫；探索收入貢獻獎勵辦法，全面放開青年人才落戶限制，制定新引進碩博人才補貼制度，實施人才安居工程；落實《洛陽市深化職稱制度改革實施方案》。二是持續優化青年就業創業環境。從2012年開始，洛陽陸續打造洛陽國家大學科技園、清洛基地、河南科技大學科技園等平臺，為青年人才在洛就業創業提供服務；開展高校畢業生就業見習單位認定，開發青年見習崗位，提供動態化就業創業服務；聘請各類青年就業創業導師，舉辦各類就業創業培訓課程，與企業聯合打造恒生科技園青年創業孵化基地，青年創業就業環境持續優化。

（三）持續提升青年歸屬感

建設青年友好型城市，不僅要把青年引進來，而且要讓青年愿意留下來。青年人才首次申請入住青年人才公寓的，可享受最長3個月的免租期，后期租金原則上不高于同區域住房市場租金的70%，最長可享受3年。青年人才留洛工作后，自行租房的，可享受最長36個月、最高1 200元/月的租房補貼。青年人才選擇購房的，可享受最高10萬元的購房補貼，公積金貸款最高可貸65萬元。截至目前，洛陽市已在洛龍區、西工區等8個區依托品牌酒店建設青年驛站21個，共提供床位1 500余張，為求職青年人才提供免費住宿、就業指導、社會融入等服務，解決青年人才住房難問題；通過舉辦集體婚禮、單身青年聯誼活動，解決青年朋友交友難、婚戀難問題；廣泛組織青年志愿者參與污染防治、愛國衛生運動、黃河文化弘揚傳承等活動，與青年共同營造良好的自然和人文環境；廣泛邀請人大代表、政協委員與青年面對面溝通交流，傾聽青年呼聲，回應青年訴求；開展建檔立卡貧困勞動力青年職業技能提升行動，實施“就業兜底保障”專項行動，讓青年更有歸屬感，愿意留在洛陽，為洛陽發展貢獻青年力量。

四、洛陽建設青年友好型城市的路徑探索

（一）充分利用優勢，提升城市美譽度

提升城市知名度、美譽度是一個城市吸引青年人才的重要因素。洛陽與絕大多數城市不同之處在于歷史底蘊深厚。如何讓古都煥發新顏，讓傳統與現代交匯，借此吸引更多青年的目光，是值得進一步思考的問題。2021年，從春晚到元宵晚會，從清明特別節目到端午晚會，短短半年內，河南衛視4次出圈，其中不乏洛陽身影，如《麗人行》《龍門金剛》《洛神水賦》等節目。這表明，將河洛文化融入現代技術，突出洛陽特色，才能讓更多青年了解洛陽。因此，我們要充分利用洛陽優勢，結合現代技術，做好城市創新形象塑造和宣傳，積極利用各類節會、影視節目、城市宣傳片等途徑，開展“青年說洛陽”“青年為洛陽代言”等活動，進一步推介和宣傳洛陽，打造青年友好型城市形象，讓廣大青年人才知曉洛陽擁有的發展環境和發展機會，吸引青年人才“千軍萬馬匯洛陽”。

（二）加大扶持青年就業創業力度，充分釋放政策紅利

我們要持續完善青年發展各項政策，讓青年來得了、穩得住、留得下、干得成。完善創新創業政策，聚焦創業資金、融資服務、稅費減免等創業青年關注的內容，優化相關政策，為青年來（留）洛創新創業創造更加有利的政策環境；優化住房保障政策，重點強化青年住房保障政策，推動規劃建設更多的廉租房、經濟適用房、共有產權房及青年人才公寓，并為租房青年提供更加靈活、便捷的租房補貼；優化人才政策，豐富和完善青年人才認定標準，破除“唯學歷論”“唯職稱論”，提高青年人才福利待遇，吸引和激勵更多“雙非”及“無頭銜”青年參與洛陽市經濟社會發展，提供相應的就業創業機會；加大人才培養，摸底建立本土人才數據庫，健全人才培養制度體系，不斷優化本土人才發展環境，實現經濟社會發展“就地取才”；針對洛陽籍在外大學生群體，建立大學生人才數據庫，有針對性地推送信息、策劃活動，吸引青年回洛發展；推動優質基礎教育資源均衡化發展，為留洛青年子女提供更加良好的受教育機會；強化開展職業介紹、職業輔導、職業培訓等就業公共服務，大力開展青年就業見習活動，提升青年就業技能，實現青年更加充分、更高質量的就業；大力發展普惠型托幼服務業，解決青年后顧之憂。

（三）優化城市配套設施，提升城市活力

一是完善公共交通設施建設，提升洛陽市地鐵覆蓋和輻射區域，更加有效提升城市青年生活便利程度。推動部分區域公交車線路延伸及增設，重點在創業孵化園區或者青年人才集聚度高的區域做好公交線路或運營時間延伸、公交線路增設等工作。二是完善配套游樂設施建設，契合青年特點，打造建設一批酒吧、咖啡館、美食街等夜經濟場所，提升城市開放活躍度，滿足青年人夜間消費需求、豐富青年人夜間生活。三是完善文體設施建設，聚焦青年文化體育生活需求，建設一批藝術館、展覽館、演藝館、體育館及公共健身設施，滿足青年人業余體育文化生活，進一步提升青年人對城市的黏度。

（四）賦權青年人才，制定更符合青年需求的政策

目前來看，洛陽制定青年相關政策的過程中青年參與度較低，應擴充渠道，賦予青年參與政策制定的權利。洛陽可聚焦青年所思所想所盼，構建青年利益訴求表達機制，暢通線下參政議政及線上訴求反饋渠道，可以在青年聚集的地方，如高校、企業等，發放調查問卷，舉辦聯席會議。洛陽也可在線上建立青年反映問題和提出建議的平臺，自下而上反映青年真實訴求，確保及時有效摸清青年需求并對癥下藥，使公共服務與青年需求更匹配。

（五）加強政策宣傳，提升政策影響力

目前洛陽出臺了很多引才育才的政策措施，如何讓更多的青年了解政策，真正發揮政策的作用，也是急需考慮的問題。在互聯網時代，考慮到政策宣傳的對象大多是年輕人，如何利用好互聯網進行宣傳至關重要。在線上，例如武漢建設了“百萬大學生留漢創業就業信息服務平臺”，在2019年為了整合整政務資源，提升服務體驗，又啟用“武漢人才服務網”新網址。在武漢人才服務網上專門有一欄“人才政策”，持續不斷更新政府出臺的有關青年人才的政策措施和相關動態，非常清楚明確。洛陽在2002年也成立了“洛陽人才網”，但點開“政策咨詢”一欄卻會跳轉到“洛陽市人力資源和社會保障局”官網，再點開洛陽市人力資源和社會保障局官網上的“政府信息公開”一欄，可以發現信息繁雜，并不能讓人很便利地了解洛陽市目前的青年人才政策。再者，雖然現在洛龍區已經設置“青創之家”服務站，搭建了青年服務保障訴求平臺等，但覆蓋面低，功能不全。我們不妨借鑒武漢建設人才服務網站的經驗，研發專門的、更有針對性的軟件、網站或公眾號等，為青年提供線上一站式的相關政策咨詢服務，讓全國各地青年可及時、全方位地了解洛陽對青年的最新政策，分模塊、分類為青年提供答疑、招聘等服務，讓青年在線上解決工作、住房、交通等一系列問題，實現“一次事一次辦”，提升青年辦事的便利度、獲得感，也更加符合青年生活習慣。在線下，洛陽也可以對接高校，在畢業季組成政策宣傳隊到高校進行宣傳，展現洛陽對青年人才的誠意，及時讓畢業生關注洛陽。總之，洛陽市要通過線上線下相結合，盡可能擴大政策宣傳的影響力。

（六）及時跟進建設過程，完善監督與評價機制

政策的落實及實施需要及時跟進建設過程、完善監督與評價機制。洛陽應成立專門機構統籌推動青年友好型城市建設；配套成立專門議事協調機構，統籌協調全市與青年發展有關的職能部門及社會資源開展青年友好型城市建設工作，更有效凝聚各方資源和力量；組建成立建設青年友好型城市專家咨詢委員會，定期就洛陽市建設青年友好型城市成效、存在問題及工作建議等召開研討會，實時對相關工作進行把脈問效、尋根問診；組建青年發展政策落實監督機構，并制定評價體系，讓各行各業青年代表參與其中，以及時發現不足，調整發展方向。