多項舉措助力“銀發經濟”

雷玄

近日，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》），其中提出4個方面共26項舉措，這是我國發布的首個支持“銀發經濟”發展的專門文件，聚焦養老助餐、居家上門、社區便民、老年健康、養老照護、老年文體、農村養老等7方面服務，適應和滿足日益品質化、多元化、個性化、便利化的老年群體需求趨勢，助推養老服務提質增效。

聚焦老年群體急難愁盼問題，《意見》有效滿足老年人多層次、多樣化養老服務需求，讓養老服務供給更趨優化。

“一餐熱乎飯” 暖胃又暖心

“一餐飯”關聯著家家戶戶的老年人，也直接決定了居家養老生活的品質。老年助餐服務既是老年人關心的“關鍵小事”，也是關乎千家萬戶的“民生大事”。老年人助餐服務應該往什么方向發展？《意見》給出了答案。

《意見》提出，擴大老年助餐服務，引導餐飲企業、物業服務企業、公益慈善組織發展老年助餐，推動養老機構面向社會開展老年助餐服務，同時也引導外賣平臺、物流企業等經營主體參與老年助餐配送。

積極發展老年助餐服務行動，推動各地因地制宜發展老年助餐服務。2023年10月，民政部等11部門印發了《積極發展老年助餐服務行動方案》。《方案》預計到2025年底，全國城鄉社區老年助餐服務覆蓋率實現較大幅度提升，服務網絡形成一定規模。

日前，廣西印發了《廣西積極發展老年助餐服務實施方案》，明確提出開展老年助餐服務試點，截至目前，廣西有13個市開展老年助餐服務，共建有老年食堂127個、老年助餐點43個；江蘇省改造完成552個社區助餐點、1043個示范性鄉村互助養老睦鄰點，開展老年助餐服務2204萬人次；老年助餐服務是安徽省十大“暖民心”行動之一，被納入“安徽省2023年50項民生實事”，安慶市累計建成并運營684個老年食堂（助餐點），提供助餐服務110余萬人次；在廣東，老年助餐服務已成為惠民生、解民憂、順民意的一項“暖心工程”。3431個老年助餐服務點，提供了助餐服務1800萬人次，廣東已調動各級財政投入、集體經濟支持、社會慈善捐助等方面資金給予用餐老人優惠補貼超過2.6億元。

“上門服務”滿足多元需求

除了滿足老人吃好喝好外，《意見》還對老人的養老生活提供各種政策支持，鼓勵養老機構、家政企業、物業服務企業開展居家養老上門服務。

《意見》提出，鼓勵養老機構、家政企業、物業服務企業開展居家養老上門服務。支持社區助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業態發展。培育發展專業助老陪護機構，支持與養老機構共享資源，拓展陪護場景。鼓勵零售服務商、社會工作服務機構等拓展助老服務功能，提供生活用品代購、家政預約、代收代繳、掛號取藥等服務。

在河北省秦皇島市，青龍滿族自治縣都陽路街道與天人合德（北京）養老科技有限公司及秦皇島“至友愛”養老服務機構在青龍合作成立了首家綜合養老服務中心，是結合社區養老市場實際需求，積極應對老齡化問題的一項重要舉措，通過打造“15分鐘養老圈”這種延伸和嵌入式養老服務，穩步推動街道、社區養老事業和養老產業健康蓬勃發展。

2023年，在推進基本養老服務體系建設的過程中，所有省份均出臺實施方案用清單化、標準化的方式將基本養老服務作為公共產品向全體老年人提供，這是推動解決老年人在養老服務方面急難愁盼問題的重要制度設計。國家清單3大類、16個服務項目是“必答題”，各地民政部門在此之外增加了多項“自選題”，讓老年人有更多選擇空間。

在居家社區基本養老服務提升行動中，在縣（市、區）、鄉鎮（街道）層面發展具備全日托養、日間照料、上門服務、區域協調指導等綜合功能的區域養老服務中心，扶持培育連鎖化、品牌化、規模化運營的社區養老服務機構。全國民政工作會議上介紹，截至2023年三季度，全國各類養老機構和設施總數達40萬個、床位820.6萬張。

在寧夏回族自治區區級清單10大類26項服務的基礎上，銀川市養老服務清單內容擴展至18類人群43項服務，服務類型包括物質幫助、物資救助、關愛服務、照護服務等。

值得一提的是，居家養老上門服務質量離不開標準賦能。居家養老上門服務首個國家標準《居家養老上門服務基本規范》發布，合理界定服務范圍，規范供給主體資質條件及供給流程內容要求。

“適老化改造” 拓展新空間

圍繞失能老年人居家養老的堵點、痛點，各地持續推進特殊困難老年人家庭適老化改造工作，“十四五”以來，全國累計完成改造148.28萬戶，提高了老年人居家養老的便利性和安全性。各地以家庭適老化改造、建設家庭床位為抓手，將基礎照護、健康管理等服務送到了老年人床邊。

民政部印發《養老機構重大事故隱患判斷標準》，明確了應判定為重大事故隱患的22種具體情形，指導各地排查整治養老機構各類安全隱患2.9萬處。

提升基本養老服務水平，是湖南省2023年“十大重點民生實事”之一，這也讓3.3萬余戶特殊困難老人通過居家適老化改造有了便利、智能的“新家”。在江蘇徐州，2023年，該市獲批國家居家和社區基本養老服務提升行動項目，獲批資金總額3773萬元，重點支持開展家庭養老床位建設和居家養老上門服務兩項工作。徐州市民政局對經濟困難的失能部分失能老年人建設家庭養老床位的同時，對其居家主要活動區域和部位進行適老化改造和智能化改造。此外，數字化也為養老事業打開一扇智慧之窗，無論在農村地區還是在城市社區，依托信息技術提升養老服務質量逐漸成為一種新時尚。創新“黨建+智慧養老”機制，針對老人日常照料、健康檢測、家政服務等基本需求推出智能手環，整合電子圍欄、跌倒報警、緊急呼叫等功能，既讓老年人在突發事件中求助有門，也解決了很多不在身邊的青壯年人的后顧之憂。