“全球下鄉(xiāng)”：國(guó)際傳播人才培養(yǎng)的歷史經(jīng)驗(yàn)與思考

王維佳 何彥暉

【內(nèi)容提要】本文回溯2 0世紀(jì)中期以來美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)國(guó)際傳播人才培養(yǎng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，希望能夠從具體的案例中總結(jié)出一些關(guān)鍵的特征、規(guī)律、優(yōu)勢(shì)與問題。我們嘗試提出“全球下鄉(xiāng)”這一概念，意指新興大國(guó)可以采用國(guó)家機(jī)制引導(dǎo)的方式成規(guī)模、成建制、長(zhǎng)期化地向海外發(fā)展中地區(qū)輸送青年人才，積累與海外進(jìn)行深度連接的知識(shí)和資源，突破在國(guó)際傳播及其人才培養(yǎng)方面的困境。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際傳播 和平隊(duì) 海外志愿服務(wù) 涉外人才培養(yǎng)

對(duì)國(guó)際傳播的狹隘理解，往往是國(guó)際傳播效果不彰的重要原因。傳播，并不只是以媒體充當(dāng)中介，吸引特定對(duì)象來觀看和認(rèn)同的過程，更是在人際互動(dòng)的共同語境下產(chǎn)生態(tài)度改變和價(jià)值融合的過程。在國(guó)際傳播實(shí)踐中，過多強(qiáng)調(diào)國(guó)家形象的媒體塑造，以及試圖倚重?cái)?shù)字技術(shù)手段影響海外輿論的設(shè)想往往會(huì)使國(guó)際傳播事業(yè)及其人才培養(yǎng)形成一種“雙重內(nèi)卷”的局面：一方面，依賴官方職業(yè)媒體和技術(shù)部門的作用，容易陷入自我表達(dá)充沛而無人傾聽的狀態(tài)；另一方面，優(yōu)秀傳播人才大量向官方職業(yè)機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)集中。他們的求職壓力越大，成長(zhǎng)模式就越單一，不僅世界知識(shí)和區(qū)域國(guó)別知識(shí)匱乏，而且會(huì)失去向廣闊外部世界拓展的動(dòng)力與能力。

從以上這些問題出發(fā)，本文將回溯20世紀(jì)中期以來美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)國(guó)際傳播人才培養(yǎng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，希望能夠從具體的案例鋪陳中總結(jié)出一些關(guān)鍵特征。我們嘗試提出“全球下鄉(xiāng)”這一概念，意指新興大國(guó)是否有可能采用國(guó)家機(jī)制引導(dǎo)的方式成規(guī)模、成建制、長(zhǎng)期化地向海外發(fā)展中地區(qū)輸送青年人才，積累與海外進(jìn)行深度連接的知識(shí)和資源。我們倡導(dǎo)“下鄉(xiāng)”，只是一個(gè)意象性的比喻，并不是要構(gòu)造一個(gè)“城”與“鄉(xiāng)”之間進(jìn)步對(duì)落后、領(lǐng)導(dǎo)與改造的關(guān)系，而是倡導(dǎo)一種知識(shí)青年（國(guó)際傳播后備人才）與海外基層社會(huì)相互影響、學(xué)習(xí)和共融的模式。

一、走向廣闊的“第三世界”

20世紀(jì)中葉，面對(duì)二戰(zhàn)后新的世界格局和國(guó)內(nèi)的人口、社會(huì)壓力，美國(guó)、英國(guó)和加拿大等西方國(guó)家?guī)缀跬瑫r(shí)啟動(dòng)向“第三世界”外派國(guó)際傳播后備人才的培養(yǎng)計(jì)劃。1958年英國(guó)率先推出“海外志愿服務(wù)社”（Voluntary Service Overseas，以下簡(jiǎn)稱“VSO”），1961年美國(guó)和加拿大則分別成立“和平隊(duì)”（Peace Corps）、“加拿大大學(xué)海外服務(wù)組織”（原正式名為Canadian University Service Overseas，通常簡(jiǎn)稱“CUSO”）。

盡管項(xiàng)目名稱各異，它們的核心理念卻高度相似，即定期篩選青年派遣至多個(gè)發(fā)展中國(guó)家。他們會(huì)用一兩年時(shí)間扎根海外基層，成為所在地教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域的關(guān)鍵力量。得益于外派期間獲取的豐富在地知識(shí)和人際網(wǎng)絡(luò)，不少青年回國(guó)后迅速躋身于國(guó)際傳播戰(zhàn)略的制定者、推動(dòng)者和研究者之列，孵化出眾多國(guó)別和區(qū)域研究的專家及各行業(yè)的涉外人才。不僅如此，這一外派工程促使母國(guó)資本、基金會(huì)、社會(huì)組織快速融入海外本土社會(huì)，進(jìn)而構(gòu)筑了一個(gè)廣泛的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。總體而言，其歷史經(jīng)驗(yàn)展現(xiàn)出以下特征：

（一）國(guó)家工程：政府撥款、國(guó)家協(xié)調(diào)、組織培訓(xùn)

涉外人才的培養(yǎng)需要國(guó)家協(xié)調(diào)各方資源，調(diào)動(dòng)高校、企業(yè)、基金會(huì)等主體，完成培訓(xùn)、談判、落地、轉(zhuǎn)化等重要環(huán)節(jié)。盡管隨著時(shí)間的推移，這些項(xiàng)目已演變?yōu)閲?guó)際非政府組織或非營(yíng)利性志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，但通過追溯其發(fā)展歷程，可以明顯看出各國(guó)政府在其中扮演的決定性角色。

以英國(guó)VSO為例，該項(xiàng)目成立初期便獲得英國(guó)殖民地辦公室、技術(shù)合作部等政府部門的資金支持，已故菲利普親王也曾是贊助者之一。為了讓青年能順利扎根全球基層，英國(guó)外交部動(dòng)員了其所有駐外機(jī)構(gòu)，而英國(guó)皇家海軍和空軍則提供了免費(fèi)的運(yùn)輸服務(wù)。①這種由政府深度參與的人才培養(yǎng)模式引起了美國(guó)、荷蘭、加拿大和德國(guó)的關(guān)注。這些國(guó)家紛紛向英國(guó)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

美國(guó)和平隊(duì)的國(guó)家力量介入程度則更深。根據(jù)2022年和平隊(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告，該組織目前仍然屬于聯(lián)邦政府，需要向總統(tǒng)、國(guó)會(huì)公布其財(cái)務(wù)情況及工作成果。和平隊(duì)的負(fù)責(zé)主任由總統(tǒng)提名并直接向總統(tǒng)報(bào)告。2023年1月拜登總統(tǒng)提名卡羅爾·斯潘為第21任主任，并獲得參議院一致確認(rèn)。和平隊(duì)設(shè)有白宮聯(lián)絡(luò)員專門對(duì)接內(nèi)閣事務(wù)辦公室、國(guó)內(nèi)政策委員會(huì)等部門。同時(shí)，美國(guó)外交系統(tǒng)持續(xù)為和平隊(duì)提供對(duì)象國(guó)的相關(guān)資訊和支持，從而制定更加科學(xué)、高效、安全的扎根策略。國(guó)會(huì)定期質(zhì)詢和平隊(duì)的項(xiàng)目進(jìn)展，劃撥預(yù)算以介入立項(xiàng)流程。

為了在目標(biāo)國(guó)基層扎根，最大限度地培養(yǎng)人才，這些項(xiàng)目需要兩國(guó)政府間的密切協(xié)作。無論是哪個(gè)項(xiàng)目，都必須根據(jù)目標(biāo)國(guó)的實(shí)際需求，由雙方政府協(xié)商確定服務(wù)內(nèi)容和形式。例如，在加納，美國(guó)和平隊(duì)主要提供基礎(chǔ)教育服務(wù)；而在響應(yīng)印度的需求時(shí)，加拿大CUSO派遣青年深入當(dāng)?shù)氐墓残l(wèi)生機(jī)構(gòu)，他們首先在加拿大接受公共醫(yī)療體系的培訓(xùn)，隨后還需要印度方面提供政策材料等資源的配合。②

（二）扎根培養(yǎng)：長(zhǎng)時(shí)段、多維度、有組織

由于海外服務(wù)的具體形式受目標(biāo)國(guó)國(guó)際情況的影響，大量青年涉足發(fā)展中國(guó)家的公共領(lǐng)域，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展高度結(jié)合。在為期一至兩年的長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)，青年以教師、保健員、測(cè)繪師乃至政府部門的一線助理等身份，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣耖_發(fā)鄉(xiāng)村、改善公共衛(wèi)生、完善教育體系，乃至探索商業(yè)模式。比如和平隊(duì)隊(duì)員曾在菲律賓開發(fā)數(shù)百塊示范田、在羅馬尼亞為大批本土企業(yè)家作金融分析和尋找信貸，甚至參與巴西、烏克蘭等地的經(jīng)濟(jì)學(xué)教育和法律體系改革。

此外，這些項(xiàng)目無一例外要求青年與當(dāng)?shù)厝恕巴酝⊥瑒趧?dòng)”，只會(huì)提供與當(dāng)?shù)厝松钏较喈?dāng)?shù)慕蛸N，或者由當(dāng)?shù)毓椭魈峁┦乘蓿€有嚴(yán)格的“下鄉(xiāng)”管理手冊(cè)。例如，VSO曾反對(duì)為其志愿者在尼日利亞建造旅館，理由是這會(huì)妨礙他們與當(dāng)?shù)厝嗣竦慕佑|。這樣的“下鄉(xiāng)鍛煉”還體現(xiàn)在交通工具的選擇層面，VSO委員會(huì)認(rèn)為在尼日利亞駕駛進(jìn)口摩托車，會(huì)使得英國(guó)青年與當(dāng)?shù)赝庐a(chǎn)生隔閡。③

加拿大CUSO介入印度公共衛(wèi)生的案例更加鮮明地體現(xiàn)了這類項(xiàng)目的扎根程度之深。為了實(shí)現(xiàn)尼赫魯時(shí)期的印度現(xiàn)代化，控制人口激增是關(guān)鍵策略之一。但是，依靠專業(yè)醫(yī)生難以向50萬個(gè)村莊普及節(jié)育技術(shù)。因此，CUSO派遣多位青年作為女性保健訪視員深入馬哈拉施特拉邦等地的農(nóng)村，說服當(dāng)?shù)丶彝ソ邮苄碌墓残l(wèi)生政策。她們甚至?xí)y帶放映機(jī)和發(fā)電機(jī)，穿梭在不同的村莊，放映計(jì)劃生育相關(guān)的影視材料。在此過程中，她們需要不斷傾聽當(dāng)?shù)貗D女的需求，消除其恐懼，在醫(yī)院、農(nóng)村家庭之間建立信任關(guān)系。④

通過VSO、和平隊(duì)等組織的公開報(bào)告可以看出，這些項(xiàng)目培養(yǎng)的涉外人才早已與全球上百個(gè)發(fā)展中國(guó)家的基層社會(huì)高度融合。由于扎根程度深，共同生活聯(lián)系緊，這些組織在國(guó)際青年群體中有顯著的影響力，這也反過來培養(yǎng)了大批當(dāng)?shù)厍嗄瓿蔀楦髯試?guó)家在農(nóng)業(yè)、商業(yè)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的中流砥柱。

（三）體系完整：政府、企業(yè)、高校多元聯(lián)動(dòng)

涉外人才培養(yǎng)是一個(gè)綜合性的社會(huì)工程。在外派前，選拔和培訓(xùn)通常由高校、政府、跨國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)。在下鄉(xiāng)期間，基金會(huì)和企業(yè)則會(huì)提供必要的支持。當(dāng)青年歸國(guó)后，政府與高校則會(huì)通過設(shè)立專項(xiàng)崗位或?qū)W位保障人才的持續(xù)培養(yǎng)，并通過媒體宣傳提升其社會(huì)美譽(yù)度。

VSO成立伊始就吸引了許多精英大學(xué)和中學(xué)的參與。大部分青年來自牛津、劍橋、伊頓公學(xué)等，許多劍橋大學(xué)的學(xué)者努力動(dòng)員學(xué)生扎根到發(fā)展中國(guó)家。⑤殼牌公司作為VSO的重要合作伙伴，不僅協(xié)助人才選拔，還為坦桑尼亞等地的中小企業(yè)與青年一起提供技能培訓(xùn)。咨詢業(yè)巨頭埃森哲也鼓勵(lì)其員工與VSO合作參與海外服務(wù)項(xiàng)目。英國(guó)知名現(xiàn)代藝術(shù)館也曾協(xié)助VSO在尼泊爾、印度等地舉辦藝術(shù)展覽等活動(dòng)。⑥這表明，涉外人才扎根海外是推動(dòng)各個(gè)主體協(xié)同融入對(duì)象國(guó)基層社會(huì)的重要組成部分。

等到VSO的青年歸國(guó)后，英國(guó)政府通過多種方式整合他們，構(gòu)筑歸國(guó)涉外人才青年網(wǎng)絡(luò)，旨在提升他們的社會(huì)聲譽(yù)并吸引更多年輕人加入，進(jìn)而提升英國(guó)的海外影響力。比如英國(guó)國(guó)際發(fā)展部，有大量資金撥款給VSO用于建立這種青年網(wǎng)絡(luò)。已故伊麗莎白女王也曾邀請(qǐng)120名歸國(guó)志愿者參加白金漢宮的招待會(huì)。⑦

和平隊(duì)的多元聯(lián)動(dòng)則更加突出，每年能夠吸引上萬名優(yōu)秀高校學(xué)生報(bào)名，得益于高質(zhì)量的就業(yè)、升學(xué)培養(yǎng)體系。在項(xiàng)目的前期階段，包括哥倫比亞大學(xué)和康奈爾大學(xué)在內(nèi)的眾多美國(guó)頂尖高校提供優(yōu)質(zhì)生源，集中進(jìn)行培訓(xùn)并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的評(píng)估工作。在志愿者服務(wù)期間，福特基金會(huì)和已有的和平隊(duì)網(wǎng)絡(luò)提供充足的實(shí)際支持及資源調(diào)動(dòng)，以確保青年順利外派。等到隊(duì)員歸國(guó)，政府和高校則為他們提供多元豐富的發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)效果，形成體系閉環(huán)。

美國(guó)各級(jí)政府部門、涉外組織定期公示針對(duì)歸國(guó)隊(duì)員的招聘信息，涵蓋美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)際開發(fā)署、農(nóng)業(yè)部等。這類崗位種類齊全，確保各領(lǐng)域的隊(duì)員歸國(guó)后專業(yè)對(duì)口發(fā)展。此外，退役人員還享有一定年限的政府招聘優(yōu)先資格。對(duì)于前往海外任教的隊(duì)員，福利政策也鼓勵(lì)其選擇回到美國(guó)基層任教。同時(shí)，美國(guó)頂尖高校專門設(shè)立研究生項(xiàng)目、海外研究項(xiàng)目，為歸國(guó)隊(duì)員提供充分的深造機(jī)會(huì)。官網(wǎng)顯示，2024年有超200個(gè)研究生項(xiàng)目供歸國(guó)隊(duì)員選擇，包括耶魯大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)等。不僅涉及公共管理學(xué)、衛(wèi)生學(xué)等專業(yè)，這些高校還給予歸國(guó)志愿者海外探索研究的發(fā)展機(jī)會(huì)。康奈爾大學(xué)設(shè)立了全球發(fā)展項(xiàng)目，歸國(guó)隊(duì)員可以參與一系列國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是針對(duì)非洲的貿(mào)易、調(diào)研和談判等。

二、培養(yǎng)接地氣的國(guó)際傳播“鐵軍”

20世紀(jì)60年代以來，上述項(xiàng)目已成為大國(guó)培養(yǎng)涉外戰(zhàn)略人才的關(guān)鍵平臺(tái)。由于扎根的程度深、領(lǐng)域廣，從中培養(yǎng)的青年不僅成為國(guó)際媒體行業(yè)的佼佼者，還有眾多人才進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)、跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際組織，承擔(dān)重要的國(guó)際傳播戰(zhàn)略作用。由其構(gòu)成的龐大行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，一方面形成外向型的社會(huì)文化氛圍，另一方面也促進(jìn)更多母國(guó)企業(yè)、資本進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家。具體而言，這些項(xiàng)目取得如下戰(zhàn)略成果：

（一）批量生產(chǎn)“在地化”國(guó)際傳播人才

通過海外選派鍛煉出的涉外人才，遍布其國(guó)內(nèi)外各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。這些人掌握豐富的在地知識(shí)和在地能力，經(jīng)由培養(yǎng)體系進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略型人才。

以美國(guó)和平隊(duì)為例，數(shù)十年，該組織為美國(guó)培養(yǎng)了大批熟悉海外政治經(jīng)濟(jì)狀況的政治家、戰(zhàn)略家。根據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，大概有10%的美國(guó)外交人員具有和平隊(duì)背景。⑧除了外交部門，很多其他部門的政府官員也同樣有和平隊(duì)服務(wù)的經(jīng)歷，人員覆蓋國(guó)際開發(fā)署、財(cái)政部、衛(wèi)生部等。和平隊(duì)官方網(wǎng)站顯示，超過20位美國(guó)駐外大使曾經(jīng)是和平隊(duì)隊(duì)員。例如美國(guó)駐印度大使羅伯特·布萊克威爾，前美國(guó)駐韓國(guó)大使凱瑟琳·斯蒂芬斯等。同時(shí)，和平隊(duì)還為美國(guó)培養(yǎng)出多位州長(zhǎng)、市長(zhǎng)、議員，包括1992年美國(guó)總統(tǒng)候選人保羅·特松加斯，他曾在埃塞俄比亞服務(wù)2年。⑨

和平隊(duì)還為美國(guó)各個(gè)行業(yè)培養(yǎng)頂尖國(guó)際人才。他們具備快速扎根海外、擁有較高的社會(huì)影響力等特質(zhì)。新聞?dòng)浾哳I(lǐng)域尤為典型，例如著名記者T.D.奧爾曼曾在尼泊爾服役2年。有多位和平隊(duì)出身的新聞?dòng)浾攉@得普利策獎(jiǎng)。隨著社交媒體的興起，和平隊(duì)還培養(yǎng)出一批青年媒體人，具有一定的網(wǎng)絡(luò)影響力。2010年開始，許多在非洲服務(wù)的隊(duì)員開設(shè)自己的社交媒體賬號(hào)，或者建立非政府組織。他們不僅鼓勵(lì)更多美國(guó)人參與海外醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展工作，還成為連接美國(guó)社會(huì)與發(fā)展中國(guó)家的民間紐帶。

和平隊(duì)通過助推美國(guó)高校智庫(kù)海外研究浪潮，培養(yǎng)出多位頂尖學(xué)者。加州大學(xué)洛杉磯分校非洲研究中心的重要任務(wù)是研究非洲事務(wù)并培訓(xùn)和平隊(duì)志愿者。同時(shí)多位知名漢學(xué)家也有服務(wù)經(jīng)歷，比如普林斯頓大學(xué)教授本杰明·艾爾曼，賓夕法尼亞大學(xué)教授維克多·梅爾。由于和平隊(duì)海外項(xiàng)目涉及公共管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要領(lǐng)域，還培養(yǎng)出其他專業(yè)的重要學(xué)者，從而全方位加強(qiáng)美國(guó)涉外人才培養(yǎng)抓手。

同時(shí)，從印度歸國(guó)的CUSO青年憑借其出色的海外護(hù)理經(jīng)驗(yàn)，深度參與了加拿大國(guó)際公共衛(wèi)生政策的制定。其中一些人在各類政府機(jī)構(gòu)擔(dān)任要職，也有成為某大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的所長(zhǎng)。⑩由此可見，這些國(guó)家的青年受益于豐富的海外工作經(jīng)驗(yàn)，成長(zhǎng)為具備深厚在地知識(shí)和在地能力的涉外人才。

（二）形成龐大的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)

由于深入到發(fā)展中國(guó)家的基層以及相關(guān)政府部門，涉外人才在地能力和在地知識(shí)得到了充分鍛煉，也因此形成了龐大的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。在這里，所謂的“在地能力”特指在全球基層建立與當(dāng)?shù)厝巳旱男湃侮P(guān)系，處理涉及本國(guó)政府、組織和資本在當(dāng)?shù)赜龅降拿芎驼系K。

CUSO的青年不僅獲得印度農(nóng)村百姓的信任，還有相當(dāng)一部分青年為決策部門工作，高度融入該國(guó)的政府運(yùn)作。參與VSO項(xiàng)目的青年曾擔(dān)任非洲多個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的英語翻譯，協(xié)助他們與各國(guó)政要進(jìn)行外交活動(dòng)。在VSO的調(diào)查報(bào)告中，特別強(qiáng)調(diào)青年的在地能力以及行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的重要性。他們發(fā)現(xiàn)在海外項(xiàng)目執(zhí)行過程中，青年能夠建立強(qiáng)大的個(gè)人社會(huì)關(guān)系，利用社會(huì)資源和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)解決當(dāng)?shù)貑栴}是重要手段。青年作為“中間人”，其溝通當(dāng)?shù)貎?nèi)外的能力也極其重要。11這群受益于龐大組織網(wǎng)絡(luò)而扎根全球的青年，反過來幫助殼牌、洛克菲勒基金會(huì)、星巴克以及英美外交系統(tǒng)等主體實(shí)現(xiàn)全球深度擴(kuò)張。

隨著大批青年歸國(guó)，政府和高校都會(huì)將其組織起來，引導(dǎo)他們成立歸國(guó)志愿者協(xié)會(huì)等團(tuán)體，僅和平隊(duì)隊(duì)員在美國(guó)就成立有數(shù)十個(gè)協(xié)會(huì)。當(dāng)新的涉外人才在發(fā)展中國(guó)家面臨資金短缺、法務(wù)問題等，往往能夠依靠這些組織幫助解決。

（三）促成外向型的社會(huì)氛圍

大國(guó)海外人才項(xiàng)目的另一個(gè)重要成果便是促成外向型的社會(huì)氛圍。撬動(dòng)本國(guó)青年走向廣闊的外部世界，帶動(dòng)各類主體助力涉外人才培養(yǎng)，形成一種青年人中“走出去，反內(nèi)卷”的積極心態(tài)。目前僅和平隊(duì)的相關(guān)出版著作就多達(dá)數(shù)千部，它們持續(xù)吸引英美高校的知識(shí)精英參與“出海”鍛煉。配合完善的培養(yǎng)體系，美國(guó)如今每年都有上萬人申請(qǐng)加入和平隊(duì)，其中不少來自頂尖高校的學(xué)生。在英國(guó)，這種外向型社會(huì)氛圍更為明顯。不少青年自己組織起來，投入到發(fā)展中國(guó)家的建設(shè)中，比如有大學(xué)畢業(yè)生主動(dòng)前往烏干達(dá)建立工程師志愿組織，培訓(xùn)當(dāng)?shù)毓こ處熞蕴幚砥浒l(fā)展中遇到的難題。他們還會(huì)組織烏干達(dá)的技術(shù)人員到英國(guó)深造學(xué)習(xí)。2015年VSO的調(diào)查報(bào)告顯示，這種社會(huì)文化甚至影響了許多在職員工，超過一半的英國(guó)全職工人表示愿意前往發(fā)展中國(guó)家提供技能、知識(shí)支持。12

三、海外人才項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與問題

海外人才項(xiàng)目確實(shí)鍛煉了青年的在地能力，但其深度扎根基層也帶來卷入當(dāng)?shù)卣蔚娘L(fēng)險(xiǎn)。盡管VSO、CUSO等組織都以幫助發(fā)展中國(guó)家為名，以不干涉他國(guó)政治為原則，但是“政治無涉”的構(gòu)想往往面臨多重挑戰(zhàn)。

國(guó)際關(guān)系的變化是導(dǎo)致青年卷入當(dāng)?shù)卣蔚闹匾颉Ｓ捎诎拇罄麃喸跂|南亞地緣政治沖突中持有的立場(chǎng)，導(dǎo)致其在印尼的志愿者遭到當(dāng)?shù)氐种疲г藬?shù)迅速減少。美國(guó)在南亞局勢(shì)動(dòng)蕩時(shí)支持巴基斯坦，引發(fā)了印度社會(huì)的反美情緒，因?yàn)橛?guó)被視作美國(guó)盟友，這一事件也波及到VSO，印度政府下令將志愿者人數(shù)從500多人減少到只有50人。13更不用說越南戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致許多發(fā)展中國(guó)家譴責(zé)并反對(duì)和平隊(duì)。

缺乏對(duì)國(guó)家和地方政治權(quán)利關(guān)系的理解和駕馭能力，也會(huì)導(dǎo)致青年卷入本土政治運(yùn)動(dòng)，引發(fā)輿情風(fēng)波。在最早接納VSO、和平隊(duì)等組織的加納，當(dāng)反殖民運(yùn)動(dòng)組織進(jìn)入基層學(xué)校宣傳動(dòng)員時(shí)，和平隊(duì)的青年因?yàn)榻顾麄冊(cè)谏险n期間開會(huì)而發(fā)生正面沖突。當(dāng)青年拒絕學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z時(shí)，和平隊(duì)與當(dāng)?shù)氐年P(guān)系進(jìn)一步惡化。14近年來，VSO的報(bào)告也顯示，有不少青年被當(dāng)?shù)氐恼巫h程利用，在不知情的情況下幫助某個(gè)派系進(jìn)行宣傳，導(dǎo)致失去當(dāng)?shù)匦湃巍Ｔ谀岵礌柕牧T工期間，有志愿者試圖與學(xué)校合作繼續(xù)維持學(xué)校正常運(yùn)作，該行為同樣被視作非常政治化的行為。15

此外，青年的個(gè)人行為也容易演變?yōu)閲?guó)際政治風(fēng)波。一名志愿者關(guān)于尼日利亞“骯臟和絕對(duì)原始的生活條件”的評(píng)論被媒體報(bào)道后，引發(fā)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)集體抗議，要求驅(qū)逐和平隊(duì)。尼日利亞外交部長(zhǎng)認(rèn)為這件事體現(xiàn)了美國(guó)抱有凌駕于非白人世界之上的優(yōu)越感。該事件隨后發(fā)酵，引發(fā)國(guó)際輿論聲討和平隊(duì)和美國(guó)。16

除了政治與輿論風(fēng)險(xiǎn)，這些海外人才項(xiàng)目也常常因?yàn)閹в形拿鞯燃?jí)式的線性發(fā)展觀念而引發(fā)爭(zhēng)議。從英美政府和媒體對(duì)項(xiàng)目的定位及其落地情況，不難發(fā)現(xiàn)一種居高臨下的文化心態(tài)——作為“等級(jí)較高”的文明，有責(zé)任幫助“落后文明”實(shí)現(xiàn)階段性發(fā)展，讓其按照“科學(xué)”且“普世”的發(fā)展秩序成長(zhǎng)。這就需要青年將西方的生活方式、經(jīng)濟(jì)制度、法律體系、衛(wèi)生觀念、教育手段等“先進(jìn)要素”傳播給“不發(fā)達(dá)國(guó)家”。

和平隊(duì)則被認(rèn)為繼承了基督教歐洲人的傳教傳統(tǒng)，只是用一層“社會(huì)科學(xué)”論證的“現(xiàn)代化發(fā)展”外衣包裹起來。17官方和媒體都聲稱，“欠發(fā)達(dá)”國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到美國(guó)生活方式的獨(dú)特價(jià)值和優(yōu)越性，渴望美國(guó)能夠拯救他們這些貧困沒落的民族。在美國(guó)的社會(huì)科學(xué)體系中，這些所謂的“正當(dāng)性”宣稱經(jīng)過了一番系統(tǒng)性的論證構(gòu)成了著名的“現(xiàn)代化理論”。然而，和平隊(duì)給定的發(fā)展路徑，在發(fā)展中國(guó)家常常碰壁。有數(shù)據(jù)表明，他們提供的方案在海外社區(qū)發(fā)展計(jì)劃中受挫的比例高達(dá)75%。18不少青年在扎根海外基層后根據(jù)現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)拋棄了現(xiàn)代化理論，但又因?yàn)椴痪邆渥銐虻脑诘刂R(shí)和能力，導(dǎo)致自己孤立無援。

四、余論

通過分析英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)海外人才項(xiàng)目的實(shí)踐案例及其問題局限，我們看到，依賴以媒體和數(shù)字技術(shù)為中心的海外信息覆蓋，只是國(guó)際傳播的一種簡(jiǎn)單形式。國(guó)際傳播效果更持久、更有效的實(shí)現(xiàn)方式，是與傳播對(duì)象的生計(jì)、生活相結(jié)合，依此產(chǎn)生有效的互動(dòng)交流，積累豐富的在地知識(shí)，并產(chǎn)生傳播的精準(zhǔn)性。這里的“精準(zhǔn)性”不是依靠數(shù)據(jù)分析、機(jī)器智能、受眾畫像、遠(yuǎn)程推送、輿論操控就能一蹴而就的，而是依靠人際之間的信息依賴、生計(jì)聯(lián)結(jié)和思維交互才能逐漸獲得提升。

然而，對(duì)媒體和技術(shù)的依賴并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的戰(zhàn)略資源錯(cuò)配問題，而是有很多歷史性的限制條件使然。西方國(guó)家貫穿幾個(gè)世紀(jì)的海外殖民、移民、貿(mào)易、傳教、寡頭壟斷和獨(dú)裁治理，早已為其鍛造了持久而深度的社會(huì)文化連接。20世紀(jì)以來，西方國(guó)際傳播的影響力表面上看是媒體和文化覆蓋能力的展現(xiàn)，實(shí)際上卻有著極為深厚的知識(shí)、人脈、語言、網(wǎng)絡(luò)和精英體制認(rèn)同作為基礎(chǔ)。因此，將媒體傳播作為國(guó)際傳播的主戰(zhàn)場(chǎng)，縱然是本末倒置、不得要領(lǐng)，卻也是在文化輸出上沒有知識(shí)積累、缺少人脈網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)條件薄弱的一種尷尬選擇。

國(guó)際傳播效果的實(shí)現(xiàn)與國(guó)家文化影響力的提升不是一個(gè)短期內(nèi)可以通過巧思和捷徑完成的工作，而是一項(xiàng)需要搭建人脈網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大交流途徑，深入域外本土，積累知識(shí)和人才的艱巨事業(yè)。在西方大國(guó)海外人才培養(yǎng)的案例中，我們可以看到這通常是一項(xiàng)舉全國(guó)之力，各部門通力合作，打造優(yōu)秀人才學(xué)習(xí)鍛煉、深造提高、成長(zhǎng)就業(yè)的完整體系。隨著新興大國(guó)各項(xiàng)海外事業(yè)的發(fā)展，域外人際網(wǎng)絡(luò)和以生計(jì)為基礎(chǔ)的跨文化連接都會(huì)逐漸拓展，這是值得期待的變化過程。而是否需要在主觀上進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，將這些逐漸發(fā)展起來的連接網(wǎng)絡(luò)作為成規(guī)模人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，建立一套完善的機(jī)制，并在青年群體中激揚(yáng)出一種外向型的知識(shí)視野和行動(dòng)意愿是需要認(rèn)真研究的問題。

王維佳系北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師；何彥暉系北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士研究生

「注釋」

①Dick，B.， 1998. Never the Same Again： A History of VSO. Lutterworth Press： 32.

②Brouwer， Ruth Compton.“ Ironic interventions： Cuso Volunteers in Indias family planning campaign， 1960s-1970s.” Histoire Sociale / Social History， vol. 43， no. 86， 2010， pp. 279–313.

③Dick，B.， 1998. Never the Same Again： A History of VSO. Lutterworth Press： 46.

④同②。

⑤Dick，B.， 1998. Never the Same Again： A History of VSO. Lutterworth Press： 39.

⑥Baillie Smith， Matt， and Nina Laurie. "International Volunteering and Development： Global Citizenship and Neoliberal Professionalisation Today." Transactions - Institute of British Geographers （1965）， vol. 36， no. 4， 2011， pp. 545-559.

⑦Dick，B.， 1998. Never the Same Again： A History of VSO. Lutterworth Press： 36.

⑧http：//peacecorpsonline.org/messages/messages/2629/1010237.html.

⑨https：//en.wikipedia.org/wiki/List_of_Peace_Corps_volunteers#.

⑩同②。

11https：//www.vsointernational.org/sites/default/files/ic14056_valuing_ volunteering_summary.pdf.

12https：//bettersociety.net/VSO-Exchange-Accenture.php.

13同②。

14Sobocinska， Agnieszka.“ The interpersonal and the international： Development， volunteering and grassroots diplomacy in the 1960s.” The International History Review， vol. 45， no. 6， 2023， pp. 903–918.

15同11。

16同14。

17[美]雷迅馬：《作為意識(shí)形態(tài)的現(xiàn)代化 社會(huì)科學(xué)與美國(guó)對(duì)第三世界政策》（牛可譯），北京：中央編譯出版社，2003年，第222頁。

18[美]雷迅馬：《 作為意識(shí)形態(tài)的現(xiàn)代化 社會(huì)科學(xué)與美國(guó)對(duì)第三世界政策》（牛可譯），北京：中央編譯出版社，2003年，第206頁。

責(zé)編：譚震