新一輪“以舊換新”行動有何不同

郭志強

2024年政府工作報告提出，穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費。

早在3月1日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》。會議指出，推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策。

3月13日，國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，可以推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，使得高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進節(jié)能降碳、減少安全隱患，可以說，既惠企，又利民，一舉多得。

“國內(nèi)進入新一輪穩(wěn)增長政策發(fā)力期，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新是政策組合拳中的一環(huán)。”天風(fēng)證券首席宏觀分析師宋雪濤告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

宋雪濤認為，其背后的邏輯主要有三個方面：一是在傳統(tǒng)的基建和地產(chǎn)出現(xiàn)變化之后，擴大制造業(yè)投資和擴大內(nèi)需正在成為新的穩(wěn)增長抓手；二是在高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，推動重點行業(yè)設(shè)備大規(guī)模更新有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟增長潛力；三是發(fā)揮能耗等標準的牽引作用，強調(diào)建立健全回收利用體系等則是對綠色環(huán)保目標的落實。

新一輪“以舊換新”有何不同

事實上，2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議就提出，要以提高技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。

2月23日，中央財經(jīng)委員會第四次會議強調(diào)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。

緊接著3月1日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》。

3月13日，國務(wù)院印發(fā)的《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（下稱“行動方案”）顯示，行動方案對于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新作出了全面部署，重點將實施設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動。

多位市場分析人士透露，隨著新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策部署落地，今年促消費政策在重點領(lǐng)域提前發(fā)力，將推動打通以舊換新的難點堵點。

在過去的10多年里，我國經(jīng)歷了家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、家電以舊換新等行動。新一輪“以舊換新”和以往有什么不同？

財信證券研究發(fā)展中心總經(jīng)理袁闖告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，回顧這幾年由地方商務(wù)、財政等相關(guān)部門通過消費券方式的鼓勵消費，實際效果與預(yù)期有差距。期待本輪以舊換新舉措從地方政府的小范圍支持，轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤秸g的聯(lián)動，通過更直接更惠民的方式來刺激消費者，從而達到真正提振消費的效果。

宋雪濤認為，“相比于此前政策提過的消費品以舊換新，我們認為本輪以舊換新有四個方面新意。一是技術(shù)進步更加有利于促使居民以舊換新；二是以舊換新的潛在市場更大，隨著居民持有的汽車等耐用消費品數(shù)量增多，推動居民以舊換新的空間更大；三是本次在強調(diào)以舊換新時，政策同時強調(diào)要抓緊建立健全回收利用體系，促進廢舊裝備再制造，提升資源循環(huán)利用水平；四是在地產(chǎn)投資等傳統(tǒng)抓手效果改變的情況下，通過以舊換新等方式擴大內(nèi)需被放在更重要的位置上。”

推進大規(guī)模設(shè)備更新，釋放產(chǎn)業(yè)需求

國務(wù)院常務(wù)會議指出，更好發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標準的牽引作用，有序推進重點行業(yè)設(shè)備、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備、交通運輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機械、教育醫(yī)療設(shè)備等更新改造。

具體來看，行動方案重點聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等七大領(lǐng)域，推進重點行業(yè)設(shè)備更新改造。結(jié)合推進城市更新、老舊小區(qū)改造，分類推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，支持交通運輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新，推動教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新升級，帶動更多先進設(shè)備的生產(chǎn)和應(yīng)用。

中金研報認為，從設(shè)備更新角度看，政策有利于兩個方向，一是基于替換周期、存在技術(shù)升級的傳統(tǒng)行業(yè)；二是符合長期發(fā)展趨勢、具備遠期價值的先進生產(chǎn)力。

3月6日，在十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會上，國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔舉例稱，以設(shè)備為例，去年，中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進，設(shè)備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。

對于大規(guī)模設(shè)備更新，袁闖也從新質(zhì)生產(chǎn)力角度進行了解讀：“生產(chǎn)領(lǐng)域的設(shè)備更新需求有利于推動培育構(gòu)建鋼鐵、新材料等行業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力。”

宋雪濤表示，新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新有一個重要特點，就是堅持標準引領(lǐng)，更好發(fā)揮能耗、排放、技術(shù)等標準的牽引作用。

今年2月份，國家發(fā)改委等部門印發(fā)了《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》，將用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平劃分為先進水平、節(jié)能水平、準入水平三檔。指導(dǎo)各地區(qū)和相關(guān)企業(yè)實施產(chǎn)品設(shè)備更新改造，鼓勵更新改造后達到能效節(jié)能水平，并力爭達到能效先進水平。

此外，中金研報還認為，老行業(yè)的設(shè)備更新需求，以及先進產(chǎn)能的設(shè)備擴張都會受益于本輪“以舊換新”政策機會。例如船舶、煤機、軌交行業(yè)在壽命層面處于替換上行周期，若有進一步政策激勵，可以刺激或前置部分替換需求。

鄭柵潔表示，隨著新型工業(yè)化深入推進，對于先進設(shè)備的需求還在不斷增長，我們將圍繞節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級等方向，推進重點行業(yè)設(shè)備更新改造。

消費品“以舊換新”，誰會受益?

國務(wù)院常務(wù)會議指出，積極開展汽車、家電等消費品以舊換新，形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)。

汽車和家電等大宗消費是擴大國內(nèi)需求重要著力點。行動方案明確，開展汽車、家電、家居等耐用消費品以舊換新，促進汽車梯次消費、更新消費，組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。

“推動消費品以舊換新，既是增強當前經(jīng)濟增長動力、鞏固回升向好的有力舉措，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的長遠之策。”在十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟主題記者會上，商務(wù)部部長王文濤表示，推動汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等消費品以舊換新是今年促消費的重點工作之一。

王文濤表示，我國潛在更新需求進入集中釋放期。以汽車為例，在用國三以及以下排放標準的乘用車超過1600萬輛，其中車齡15年以上的超過700萬輛；平均每年約有2.7億臺家電按標準超過了安全使用年限。

光大證券研報顯示，按照20年報廢即每年5%的報廢率計算，2023年全國報廢汽車數(shù)量已經(jīng)達到1680萬輛；家電報廢數(shù)量也處在上升期，2022年報廢量預(yù)計超過2億臺。家電和汽車報廢量近年來呈現(xiàn)逐步走高的趨勢，市場潛力巨大。

商務(wù)部數(shù)據(jù)也顯示，僅2023年，汽車保有量約3.4億輛，冰箱、洗衣機、空調(diào)等主要品類家電保有量超過30億臺，一些家電使用了10多年、20年，更新?lián)Q代的需求和潛力很大。

袁闖分析稱，2009年汽車、家電“以舊換新”政策出臺，經(jīng)過約10年的自然產(chǎn)品壽命和更新周期，疊加疫情影響，2021—2025年預(yù)計會形成集中的換新周期。目前家電行業(yè)儼然成為存量市場，如何加大以舊換新的政策力度和落地效果，需要多方合力推進支持。

最近，來自湖南的林女士用以舊換新的方式，置換了家中空調(diào)、洗衣機、熱水器等一批家電產(chǎn)品，共花了6000多元，其中很多用了10年的老家電折成現(xiàn)金，順利被廠家回收了。

林女士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“原來這些老家電都被當作廢品賣掉了，現(xiàn)在廠家有專人上門拆卸回收，雖折成現(xiàn)金不多，但我們換新的動力很大，因為這是家庭日常生活的剛需。”此外，林女士還在和家人籌劃著處置家中的燃油車，置換一輛新能源車。

袁闖也表示，除了家電有增長潛力，汽車也面臨大機會。2017年乘用車銷量到頂后，置換需求占比逐步提升，在以舊換新政策推動下，自主品牌銷量具備較強的確定性。同時，積極的置換政策有望促進消費者置換更高級的車型，汽車企業(yè)盈利能力有望得到提升。

袁闖還預(yù)測：“國內(nèi)汽車銷量有望得到較大提振，后續(xù)需持續(xù)跟蹤具體政策落地情況。”

鄭柵潔表示，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新是一項系統(tǒng)工程，做好這項工作要打好政策組合拳。我們將會同有關(guān)方面，加大財政、金融、稅收等政策支持力度，強化用地、用能等要素保障和科技創(chuàng)新支撐，深入實施“四大行動”，把實事辦好、好事辦實，扎實推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

編輯：孫曉萌sunxiaomeng@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭