老齡化背景下東北地區鄉村人口流失對策研究

摘 要：為深入貫徹黨的二十大精神，推動東北振興進程取得新突破，需要從東北地區鄉村著手，抑制人口外流、減少老齡化對經濟發展的負面影響。在分析東北地區鄉村人口現狀的基礎上提出針對性建議，創造更多就業崗位、加大政策扶持力度、開發老年人力資本，從多角度為東北振興創造發展合力。

關鍵詞：老齡化；人口流失；鄉村振興；東北鄉村

2023年9月7日，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調，要提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐東北全面振興。中國自2000年步入老齡化社會后，老齡化程度日益加深，成為不容忽視的社會問題。東北鄉村人口在老齡化背景下持續流失，阻礙了東北振興的發展。本文從東北鄉村的老齡化現狀入手，提出破解人口流失困局的對策，為助力東北振興、鄉村振興提出建議。

一、東北鄉村人口現狀分析

（一）人口結構日益老齡化

隨著經濟發展速度不斷加快，老齡化已成為必須重視的人口問題。數據顯示，2022年年末，遼寧省常住鄉村人口為1 133萬，黑龍江省鄉村人口為1 047萬，吉林省鄉村人口為851.51萬。第七次全國人口普查數據顯示，遼寧、吉林、黑龍江三省60周歲及以上鄉村老齡人口比例均超過全國平均數23.81%，占比分別為31.81%、26.96%、25.66%。除人口自然減少以外，人口外流也是人口減少的主要因素。同第六次全國人口普查數據相比，扣除城鎮人口增加數量，東北三省鄉村常住人口總計外流1 057.2萬。在城鎮化進程加快和經濟因素等背景下，東北三省鄉村人口持續外流，至2022年年末，東北三省鄉村地區共計減少61萬人。可見東北鄉村地區正面臨著嚴峻的老齡化問題，人口流失加速了老齡化趨勢，這是當下亟須解決的問題。

（二）人口流向分析

數據顯示，東北地區人口外遷地主要是北京、河北、山東，其次是天津、廣東、上海、江蘇、浙江。實踐證明，人口往往會遷入經濟較為發達、地理位置也相對較近的地區。除經濟因素以外，山東與東北地區的歷史淵源頗深，因此也是東北人口外遷的主要流入地區。

（三）鄉村人口流失主要原因

第一，個人發展空間受限。相比發達地區，東北地區發展動力不足、造血能力不高，形成了經濟發展滯后—人才流失—經濟水平持續走低的循環。東北地區的職業、崗位相對單一，無法滿足勞動者多元化的就業需要，人才很難在東北地區達成自己的職業發展目標。鄉村地區的職業發展空間則更為狹小，很多大學生、研究生以進入城市為目標，鄉村產業對人才的吸引力弱，人才缺少扎根基層、建設鄉村的意愿。

第二，鄉村就業崗位不足。就業、收入與人民生活水平息息相關，是關乎國計民生的頭等大事。當前，城鎮化進程不斷加快，鄉村種植方式也日趨機械化、規模化，剩余勞動力隨之大量增加。在農閑時期，由于缺少合適崗位，鄉村勞動力會前往城鎮務工。此外，很多企業轉型升級，勞動密集型企業順應發展趨勢轉變成創新型企業，從事低技術含量勞動的鄉村人口可替代性較強，不適應當下用工需求，在就業越發飽和的情況下不得不離開鄉村，前往大城市尋找就業崗位。

第三，鄉村基礎設施不太完善。東北地區的醫療資源較為落后，鄉村人口所面臨的“看病難、看病貴”問題相對嚴重，就醫成本較高；交通設施較為薄弱，東北鄉村人口外出不便，也限制了農產品向外運輸；東北地區鄉村教育資源不足，缺少優秀的師資力量；東北地區鄉村的老年產業不發達，老年人口生活質量不高。而城市的各項基礎設施都較為完備，鄉村人口外遷時更趨于舉家搬遷，目的是使家中成員生活得更好。

二、鄉村人口流失引發的問題

（一）限制產業優化升級

產業優化升級是實現經濟高質量發展的重要途徑，勞動力是經濟增長的核心要素，產業需要依靠高素質人才實現轉型。東北鄉村產業存在資金投入不足、缺少技術創新等問題，根源在于人口大量流失，企業發展缺少活力，鄉村發展缺乏動能。鄉村地區要想實現傳統農業向現代農業轉型、傳統制造業向高端智能化轉型、調整服務業結構并發展現代服務業，離不開科技、管理、營銷等方面的創新型人才。

（二）文化傳承面臨困境

鄉村振興與文化相輔相成，人才則是連接二者的關鍵橋梁。在東北鄉村地區，青壯年人口大量外流導致的人才短缺，無疑對該地區豐富而深厚的文化傳承構成了嚴重的威脅。二人轉、扭秧歌、薩滿文化等民俗文化，以及雪衣豆沙、鍋包肉等美食文化，都是東北鄉村文化的重要組成部分，具有獨特的地域特色和歷史文化價值。它們承載了豐富的歷史信息和深厚的文化內涵，是中國文化的瑰寶。然而，由于后繼無人，東北鄉村地區的許多傳統文化已逐漸淡出人們的視線。

（三）養老問題日益嚴重

東北地區的“人口紅利”漸漸消失，大部分鄉村老年人缺少適配就業崗位，且部分人未達到養老金領取標準，在經濟上存在困難。大批人口外流使社保體系出現可持續發展危機，養老資金鏈存在風險。此外，農村老年人的身心健康問題也未能得到應有重視，老年人的精神生活質量較低。

三、應對東北鄉村人口流失的對策

（一）創造更多就業崗位

第一，細化社會分工。當下，就業難問題沖擊著各行各業，就業崗位日趨飽和。這一趨勢也催生出細化社會分工的需要，東北地區應利用自身比較優勢，實現農業和工業產業結構轉型升級。開展農業產業化經營，將鄉村勞動力轉變為產業工人，實現充分就業。此外，還可發展特色農業，設置各類細分崗位，如農業技術指導員、農業知識講師、農產品創新研討小組等。如此一來，不僅能擴大農業生產規模、提高農產品附加值，還能為廣大青壯年勞動力創造更多就業崗位。同時，還應開發各類專門技術工種崗位，鼓勵鄉村人口實現轉移就業。

第二，培育小微企業。可利用當地農業優勢發展農產品深加工，開設豆腐廠、面粉廠、榨油廠、膨化食品廠等。還可開設小型電商企業，拓寬農產品的全國銷路。從東北地區的發展狀況來看，第一產業的剩余勞動力會逐漸轉化到第二、第三產業之中，需要提高第三產業對鄉村勞動力的吸納能力。可以利用當地特有風光吸引外地游客，在重新規劃鄉村環境的基礎上開設各類餐飲、民宿、特色農家樂。這些小微企業能夠激發鄉村發展內生動力，使剩余勞動力就地就近就業。應降低成立小微企業的門檻，拓寬融資渠道，給予農民貸款利率優惠，解決農民資金問題；派遣專業人士指導，提升農民的經營管理水平。

第三，營造創業環境。打破就業困境、對接當下用工需求的最佳方式就是以創業帶動就業。應打造更為寬松的發展空間，扶持新興產業發展，從政策優惠、拓寬信息渠道、協助培訓等角度吸引外來人口、本地剩余勞動力以及返鄉創業人員。相關部門應以政策引導自主創業發展，盡可能解決創業人員最為關心的用地、資金等問題，強化金融監管，化解創業融資風險。同時，可建立創新創業中心，聘請專業人士培訓，提高鄉村人口業務處理、短視頻策劃剪輯方面的水平，利用抖音、快手、小紅書等平臺創新賣貨手段。可圍繞當地特色產業開展創新創業，構建品牌體系。如藍靛果、樹莓、軟棗等東北特產水果，在更新運送方式的同時延長其產業鏈，制作能長期保存的果汁、果干、糖果等。

（二）加大政策扶持力度

一是充分對接“一帶一路”。有效銜接“一帶一路”建設與東北振興規劃，不僅能為東北鄉村開發出新的經濟增長點，也為留住人才創造了新的機遇。加大政策扶持力度能為共建“一帶一路”提供重要保障，降低與共建國家和地區的合作壁壘，推動農業技術交流合作、工業轉型升級。相關部門還應加大轉移支付力度，吸引人才和產業集聚。東北地區與鄰國資源優勢互補、氣候相似，可與鄰國共同構建“極地寒區經濟帶”，促進各要素跨境自由流動、推動農業產業融合。此外，還應支持構建東北跨境電商平臺，在鄉村地區鋪設鐵路、沿海地區開發水運通道，降低跨境運輸難度，為農產品出境銷售“開綠燈”。

二是完善人才補貼制度。相關部門應借鑒其他地區的人才引進政策，在安居方面，完善住房保障、加大房屋補貼力度、出臺自建房優惠政策等；在薪資待遇方面，應加大人力資本投入，縮小東北地區與其他地區的工資差距，刺激人才創新創業；在生活方面，為其配偶提供適配崗位，若配偶無勞動能力，則為其安置托底公益性崗位；在教育方面，降低農民子女城鎮入學門檻，使其無須落戶城鎮即可入學，解決人才的后顧之憂。同時，應進一步加快城鄉一體化發展步伐，加強交通、衛生、醫療等基礎設施建設，為鄉村人口營造宜居環境。

三是開展職業技術培訓。在低端勞動力市場持續萎縮的環境中，提升鄉村人口素質和技能水平已成為順應社會發展的必然趨勢。以往“做體力活、干苦力就能賺錢”的觀念已經不能滿足當下各產業的發展需要，鄉村人口必須向知識技能型勞動者轉型。相關部門可出資開設技術培訓班，聘請專業人員現場教授農民技術；利用網絡平臺遠程指導，提升鄉村人力資本質量；開設反饋窗口，收集鄉村人口的意見并及時作出調整；搭建大數據技術交流平臺，使鄉村人口在互相學習的過程中得到提升。只有培養充足的技術人才后備力量，東北振興才有源源不斷的發展動力。

（三）開發老年人力資本

一是保障老年人身心健康。在老齡化不可逆轉的趨勢之下，開發老年人力資本的前提是保障老年人的身心健康。首先，相關部門可定期安排60周歲及以上老年人免費體檢，每年為其發放一定醫療補貼，同時提高醫療報銷比例，減輕老年人經濟和心理上的負擔。東北地區冬季氣候嚴寒，應修繕鄉村供暖設施，相關部門可為生活較困難老人定制羽絨服、棉鞋。其次，應充盈老年人閑暇時間，可在人口較為密集的區域建造一批鍛煉器械并定期質檢，在規劃鄉村土地的基礎上修建公園等公共設施，給老年人提供社交場所。最后，發展養老服務業，做好頂層設計、制定長遠發展規劃，提升養老產業標準，滿足鄉村老年人多元養老需要。

二是引導探索非農領域。在老齡化程度不斷提高的背景下，需要改變鄉村老年人的思維定式，拓寬其就業渠道。首先，在重新進行鄉村規劃時，可由相關部門牽頭投資，利用當地自然、人文資源發展旅游業并建造配套基礎設施。由于老年人社會閱歷豐富，可以聘請他們向游客解說當地風土人情、風俗習慣，鼓勵老年人踴躍參與鄉村振興。其次，引導鄉村老年人在餐飲服務業實現就業，既能補齊該行業的勞動人手缺口，也能為老年人提供較低技術水平的就業崗位。再次，東北地區鄉村有著豐富的非物質文化遺產，如皮影戲、剪紙、評劇等，相關部門可利用平臺官方賬號進行宣傳，與具備此類技藝的老年人合作，開通線上購買渠道。最后，展示鄉村生活的趣味短視頻具有廣闊市場，可針對有意愿拍攝短視頻的老年人免費開設手機剪輯培訓班。

三是推動老年人再就業。日本是全球老齡化程度最高的國家，中國應借鑒其老年人口再就業經驗，將“老年人口負擔”轉變為“人力資源優勢”。首先，應在鄉村開設老年人技術培訓班等，鼓勵他們學習農業種植管理技術和信息教育技術等，將豐富的種植經驗應用到現代化農業經營中，不斷縮小“老年數字鴻溝”。其次，相關部門應搭建老年就業信息交流平臺，使老年人得以互相溝通，消除信息閉塞、就業信息不對稱的情況，利用大數據平臺實現人崗匹配，減少信息資源浪費。再次，應完善相應的法律保障制度，用政策手段維護老年人的各項勞動權益。最后，向有意聘請老年人的企業提供優惠政策，在全社會宣傳支持老年人再就業的理念，減少企業對老年就業人口的排斥、歧視。

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[責任編輯：朱松琳]

作者簡介：梁秀妍（2000—），女，吉林長春人，碩士研究生，研究方向：鄉村振興。