繪就區域高質量發展新圖景

王紅茹

隨著一系列重大區域發展戰略的推進，我國區域發展平衡性顯著增強，各區域經濟增長潛力進一步凸顯，尤其是京津冀、長三角、粵港澳大灣區等發達地區的城市群，正成為推動中國式現代化的強大引擎，其規模經濟效益、對外開放水平、創新要素集聚能力等均位居全國前列。

但也應該看到，我國區域發展不平衡、不充分問題依然存在。比如東西部地區發展差距仍然較大、北方部分地區經濟發展活力不足等。在進一步推進區域協調和城鄉融合發展向深層次邁進的過程中，也將會面臨一些更為復雜的難題，比如如何做到區域間深化合作和保持適度競爭的協調并存？如何推動綠色低碳發展的區域合作與協同？如何用新質生產力培育各區域發展新動能？如何構建協同配套的區域合作政策支持體系？等等。

解決這些問題，既需要進一步提高思想站位，樹立長遠意識，堅持辯證思維；也需要更加求真務實，注重因情施策，強化精細操作。

京津冀：中國式現代化先行區、示范區

2023年5月，習近平總書記在河北考察，主持召開深入推進京津冀協同發展座談會并發表重要講話。習近平總書記強調，要堅定信心，保持定力，增強抓機遇、應挑戰、化危機、育先機的能力，統籌發展和安全，以更加奮發有為的精神狀態推進各項工作，推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區。

2014年2月，黨中央站在國家發展全局的高度，作出了推進京津冀協同發展這一重大決策。

今年是京津冀協同發展戰略實施第十年。京津冀協同發展從謀思路、打基礎、尋突破，到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難，不斷書寫新時代高質量發展的新篇章。

京津冀協同發展十年給出亮眼成績單

2月5日，臨近春節，在雄安國貿中心項目施工現場，工人們正奮力推進土方、樁基和鋼結構作業；在雄忻高鐵雄安新區段項目施工現場，一輛輛工程車輛往來穿梭，這里正進行基坑開挖、樁基施工……

走進雄安新區雄安城際站及國貿中心片區項目施工現場，到處呈現一派熱火朝天的繁忙景象。職能部門和承建單位全力保障重點項目與周邊工程建設時序匹配、同步推進，堅持施工進度與安全生產“兩手抓”，確保重點項目建設不松勁……

作為建設疏解北京非首都功能集中承載地的關鍵之舉，規劃建設雄安新區注定是新時代濃墨重彩的一筆。

北京市發展改革委員會黨組成員、北京市協同辦副主任、京津冀聯合辦副主任周浩日前在北京大學首都發展新年論壇（2024）上表示：“10年來，我們全力支持雄安新區建設，堅持雄安新區需要什么就主動支持什么，做到有求必應、積極配合、毫不含糊。比如，主動支持和服務保障央屬標志性疏解項目落地，4家央企總部加快建設，4所高校和北大人民醫院全部開工建設，北京市支持建設的‘三校一院交鑰匙項目開學開診，雄安新區中關村科技園掛牌運營，60余家創新型企業簽約入駐，助力雄安新區提升綜合承載能力，雄安新區不斷拔節生長。”

10年來，京津冀牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，讓資源合理流動和配置，并通過協同創新實現生產力再造。北京市統計局發布數據顯示，2023年京津冀地區生產總值為10.4萬億元。其中，北京、天津、河北分別為43760.7億元、16737.3億元和43944.1億元，按不變價格計算，分別比上年增長5.2%、4.3%和5.5%，增速比2022年分別提高4.5、3.3和1.7個百分點。

“京津冀協同發展這10年，我們見證了北京非首都功能的疏解，見證了雄安新區的創建，見證了大興國際機場的興建，見證了北京城市副中心的崛起。10年來，大家對協同發展的理解更加深刻，只有協同，才能有發展、才能有未來，因此信心更加堅定，方向也更加明確。”全國人大代表，中國樂凱黨委書記、董事長侯景濱接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。

用新質生產力引領京津冀協同發展

作為以首都為核心的世界級城市群，京津冀承擔著促進綠色低碳發展、加強生態環境保護的重要任務。

2023年12月，國務院印發《空氣質量持續改善行動計劃》，提出到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，三個重點區域，京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以內。

“這表明當前及今后一個時期，京津冀面臨經濟發展和環境保護兩大重任。綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身也是綠色生產力。因此，加快發展新質生產力將成為京津冀區域經濟高質量發展的必然選擇。”河北省政府參事武義青告訴《中國經濟周刊》記者。

在武義青看來，新質生產力具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念，京津冀三地要圍繞發展新質生產力布局產業鏈，加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新。

相較京津，河北是制造業大省，鋼鐵、煤炭等傳統產業較多，在加快形成新質生產力的過程中，亟須轉型升級。

“河北要加快形成新質生產力，應重點抓好兩件事，一是要推動傳統產業的升級改造，實現高質量發展，使其成為新質生產力的一部分；二是要系統布局戰略性新興產業和未來產業，真正和北京、天津實現協同發展。”侯景濱表示。

京津冀教育協同成效初顯

教育協同是京津冀協同發展的重要一環。京津冀協同發展戰略實施以來，教育協同對河北帶來的影響和變化有目共睹。

“第一是京津優質中小學基礎教育資源同河北合作共享，深度開展京津冀間校際合作與交流，持續推進京津冀基礎教育優質均衡發展。第二是加快職業教育融合發展，加強‘雙高計劃（中國特色高水平高職學校和專業建設計劃）合作交流，深入開展‘3+2中高職聯合培養（學生完成3年中職教育后再接受2年高職教育）。第三是在高等教育方面，深化區域內師資隊伍、學科建設、成果轉化等方面的合作，4所疏解高校在雄安新區開工建設。”全國政協委員、河北交通職業技術學院副院長張運凱接受《中國經濟周刊》記者采訪時說。

截至目前，京津200多所中小學幼兒園與河北開展辦學合作，三地成立15個特色職教集團（聯盟）、24個高校聯盟，教育協同發展在河北蹄疾步穩，成效明顯。

2023年，京津冀三方簽署了《京津冀教育協同發展行動計劃（2023年—2025年）》，對新階段的京津冀教育協同發展作出新部署。

“我非常期待這些計劃能夠深入實施，河北省高等教育水平還有待提高，希望通過京津冀教育協同發展，京津高水平大學能夠實質性幫助河北高校發展。比如，可探索指派京津高校高水平干部到河北高校任職校級和二級學院主要領導；京津高校與河北高校優勢學科建立一對一學科幫扶機制；在河北高校聯合成立研發中心，由京津高水平高校研發人員任研發中心主任，協助河北高校提高研發能力和水平等。”張運凱表示。

長江經濟帶：共抓大保護、不搞大開發

2023 年10 月12 日，習近平總書記在江西省南昌市主持召開進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會并發表重要講話。習近平總書記指出，從長遠來看，推動長江經濟帶高質量發展，根本上依賴于長江流域高質量的生態環境。要毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發，在高水平保護上下更大功夫。

在黨的十八大以后中央陸續提出的一系列區域重大戰略中，長江經濟帶發展戰略所涉空間廣闊：覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市，人口規模和經濟總量占據全國“半壁江山”。

毫不動搖堅持共抓大保護

長江經濟帶九省二市國土面積205萬平方公里，占全國的21.39%。2022年，長江經濟帶實現地區生產總值55.98萬億元，占全國的46.5%，人口占比為43.1%。

這充分顯示了長江經濟帶戰略舉足輕重的地位。“長江經濟帶不僅在全國經濟發展中發揮著中樞和協調功能，對區域經濟發展同樣起著帶動和拓展作用。”浙江大學求是特聘教授、城市發展與管理系主任石敏俊接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。

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改革開放以來，長江沿線經濟發展取得了巨大成就，但在生態方面也付出了代價。不少人痛心地形容，長江“病了”。

“長江之所以病了，是因為長江沿岸的城市排放大量的工業污水和生活污水，導致長江水污染嚴重。此外，一些城市把大量生活垃圾傾倒在長江中，污染了長江水體。長江水生態和水環境惡化，成為制約長江經濟帶發展的難點和痛點。”石敏俊表示。

“長江經濟帶首要的任務就是高水平保護，這是長江經濟帶發展的一個重要基礎。現在尤其強調高水平保護和高質量發展的關系，就是希望能夠通過高水平保護，為高質量發展提供支撐。”江蘇省政協委員、南京理工大學教授沈家聰向《中國經濟周刊》記者表示。

2016年9月，《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發，確立了長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新格局：“一軸”是以長江黃金水道為依托，發揮上海、武漢、重慶的核心作用，推動經濟由沿海溯江而上梯度發展；“兩翼”指滬瑞和滬蓉南北兩大運輸通道，這是長江經濟帶的發展基礎；“三極”指的是長江三角洲城市群、長江中游城市群和成渝城市群，充分發揮中心城市的輻射作用，打造長江經濟帶的三大增長極；“多點”是指發揮三大城市群以外地級城市的支撐作用。

長江經濟帶發展戰略實施8年來，成績斐然。

長江經濟帶發展戰略實施近8年來，沿江省市和中央有關部門認真貫徹落實黨中央決策部署，堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、綠色發展，扎實推進長江生態環境保護修復，積極促進經濟社會發展全面綠色轉型，決心之大、力度之大前所未有，長江經濟帶發展發生了重大變化。思想認識發生重大轉變，共抓大保護、不搞大開發成為共識；生態環境保護和修復取得重大成就，“一江碧水向東流”美景重現；發展方式發生重大變革，創新驅動發展全面起勢；區域融合實現重大提升，區域協同聯動不斷加強；改革開放取得重大進展，全方位對內對外開放態勢加速形成。

總的看，長江經濟帶發展成就有目共睹，發展質量穩步提升，發展態勢日趨向好。同時也要看到，長江流域生態環境保護和高質量發展正處于由量變到質變的關鍵時期，取得的成效還不穩固，客觀上也還存在不少困難和問題，要繼續努力加以解決。

在繼續抓好保護的同時，高質量發展如何推進？石敏俊認為，還需做好兩方面的工作：首先，要把生態財富轉化為經濟財富，推動生態產品價值實現；其次，建立現代產業體系，以產業發展推動高質量發展。

堅持生態優先、綠色發展

企業是長江生態環境保護建設的主體和重要力量。

在長江經濟帶下游的長三角地區，一個世界級的新能源汽車產業集群正加速崛起。沖壓、焊裝、涂膠、檢測……奇瑞控股集團有限公司蕪湖生產基地的智能化產線上，300多臺機器人密切配合，制造過程如行云流水，平均60秒就有一臺新車下線。

“堅持綠色發展、助力‘雙碳目標是奇瑞的責任。自成立之初，我們就明確提出要為用戶帶來‘更安全、更節能、更環保的汽車產品，要通過綠色設計、綠色采購、綠色制造、綠色產品、綠色營銷和回收利用，實現全生命周期、全產業鏈的綠色低碳。”全國人大代表，奇瑞控股集團黨委書記、董事長尹同躍接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。

作為誕生并成長于長江經濟帶腹地的本土企業，近年來，奇瑞堅持以技術創新為驅動，不斷為綠色發展探索解決方案。

尹同躍介紹，奇瑞采取混動、增程、純電、氫能等多技術路線并舉的新能源戰略，全面布局三電、輕量化材料、芯片、智能網聯等關鍵核心技術，先后承擔了各類國家級新能源科技計劃、省市級新能源科技攻關項目100多個。2020年，奇瑞汽車獲得國家級“綠色工廠”稱號。

“長江經濟帶開放程度高，經濟發展活躍，汽車消費需求旺盛，為我們帶來了寶貴的市場機遇。”尹同躍由衷地表示。

新能源汽車產業是長江經濟帶高質量發展的一個縮影。國家發展改革委等部門數據顯示，2023年以來，沿江各地聚焦新能源汽車、新能源裝備、生物醫藥等新興領域，加快培育28個國家先進制造業集群，新認定專精特新“小巨人”企業2086家，占全國57%。加快推動產業綠色轉型升級，新創建了666家綠色工廠、59個綠色工業園區。

高品質生態環境正日益成為高質量發展的動力源。2023年11月27日召開的中共中央政治局會議審議的《關于進一步推動長江經濟帶高質量發展若干政策措施的意見》指出，目前，長江經濟帶沿線11個省市已全面完成生態保護紅線劃定，劃定面積約52萬平方千米，生態安全屏障進一步筑牢；連續多年干流水質保持Ⅱ類；“十年禁漁”成效顯著，長江江豚數量實現歷史性回升。

“沿江各地生態紅線已經劃定，必須守住管住，加強生態環境分區管控，嚴格執行準入清單。可以預料，新的一年，長江經濟帶沿線11個省市共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、綠色發展，必將以更大力度、更實舉措推動長江經濟帶高質量發展取得新的更大成績。”沈家聰說。

粵港澳大灣區：高質量發展示范地

2023 年4 月，習近平總書記在廣東考察時指出，粵港澳大灣區在全國新發展格局中具有重要戰略地位。廣東要認真貫徹黨中央決策部署，把粵港澳大灣區建設作為廣東深化改革開放的大機遇、大文章抓緊做實，擺在重中之重，以珠三角為主陣地，舉全省之力辦好這件大事，使粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地。

2019年2月18日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。按照該規劃綱要，粵港澳大灣區不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區，還要打造成宜居宜業宜游的優質生活圈，成為高質量發展的典范。

粵港澳合作20多年間不斷發展與深化

“2023年的政府工作報告專門為過去5年的大灣區工作作了一個總結，提出了支持港澳發展經濟、改善民生、保持穩定，標志著粵港澳大灣區建設進入全面實施階段。”全國人大代表、廣東省新的社會階層人士聯合會會長、國眾聯集團董事長黃西勤接受《中國經濟周刊》記者采訪時說。

在“一國兩制”的大背景下，粵港澳合作在20多年間不斷發展與深化，取得了積極成效。

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黃西勤表示，粵港澳大灣區將港澳的資本、市場等優勢與廣東區位、政策等優勢相結合，通過制度銜接、人才要素流動等，使得三地之間優勢互補、密切協作配合，大灣區營商環境持續優化，逐漸形成多元化、多渠道、多層次的專業服務體系，促進專業服務業高質量發展，進一步推動區域經濟協調發展、開放型經濟新體制加快構建。

黃西勤經過調研發現，由于法律、體制、規則等方面的深層次差異，粵港澳三地在創新要素跨境流動、資源開放共享、專業協作等方面還面臨一些瓶頸制約。主要表現為制度規則銜接不夠完善，稅收政策制約港澳專業人士來內地執業，缺乏互相融通的綜合性平臺等。

最新的消息是，規則銜接機制對接正在創新推動。廣東省科技廳相關負責人介紹，目前廣東正在深化粵港澳科技創新規則銜接、機制對接，積極推動錢過境、人往來、稅平衡、物流通。

長時間在國家體制改革和經濟發展綜合部門從事政策研究制定、重大戰略規劃編制等工作的范恒山接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示：“建設粵港澳大灣區的關鍵，在于協調聯動、一體發展，超越各自經濟利益訴求和特有的社會、法律制度等區別，通過深化合作形成一體聯動的格局，應當成為粵港澳大灣區建設發展的保障所在。”

廣深港高鐵助力粵港澳大灣區融合發展

2024年1月15日，是廣深港高鐵深圳福田至香港西九龍段恢復通車一周年的日子。對于在香港工作的朱虹來說，這一年她從香港往返深圳，一般都會選擇廣深港高鐵。

“盡管從香港到深圳也可以坐普通的地鐵+火車（東鐵線），但不少人還是會選擇廣深港高鐵這條線路往返。相比之下，坐廣深港高鐵的人還是蠻多的。”朱虹告訴《中國經濟周刊》記者。

廣東君言律師事務所合伙人葉智鍔律師對《中國經濟周刊》記者說，廣深港高鐵對粵港澳大灣區融合一體化進程起到了非常積極的推動作用，“廣深港高鐵在香港和深圳間同一天可以改簽多次，避免趕不上同一班次無法出行，也是深港兩地積極響應兩地居民需求的結果。”

作為一名內地律師，葉智鍔的業務遍及粵港澳大灣區“9+2”城市群，自從廣深港高鐵復通以來，高鐵已成為他出差的首選交通工具。

越來越多的人將高鐵作為往返內地和香港的優先選擇。鐵路部門數據顯示，恢復通車一年間，廣深港高鐵由內地往香港發送旅客1085.6萬人次，香港往內地發送旅客1041.3萬人次。其中，深圳地區往香港發送旅客576.7萬人次，日均1.58萬人次；香港往深圳地區發送旅客540.5萬人次，日均1.48萬人次。

廣深港高鐵，只是粵港澳大灣區融合發展的一個縮影。

創新推動現代產業體系加快形成

粵港澳大灣區建設不僅在交通網絡互聯互通方面取得了顯著進展，而且目前已初步形成了具有國際競爭力的現代產業體系。

葉智鍔表示，目前大灣區的先進制造業快速發展，戰略性新興產業不斷壯大，集成電路、生物醫藥、新能源新材料等產業快速崛起，戰略性新興產業集群正在涌現。

科技創新是粵港澳大灣區高質量發展的關鍵。2019年2月，國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出，將粵港澳大灣區打造成為“具有全球影響力的國際科技創新中心”。

自《粵港澳大灣區發展規劃綱要》于2019年發布以來，科技創新成效顯著。截至2023年5月，粵港澳大灣區已建成34家國家級和71家省級國際科技合作基地、20家粵港澳聯合實驗室，鵬城實驗室、廣州實驗室掛牌運作，科技創新綜合水平邁入全球前列。已有200余個科研團隊通過國家超算南沙分中心使用“天河二號”超算資源，在材料化學、生物醫藥、工程機械仿真計算等諸多領域開展科學研究。

高水平開放推動香港融入國家發展大局

1月24日，一攬子支持境內債券市場對外開放和支持香港更好融入國家發展大局的政策相繼出爐。

據中國人民銀行行長潘功勝介紹，為進一步推動內地金融業的高水平開放，深化內地和香港的金融合作，鞏固和提升香港國際金融中心地位，中國人民銀行和香港金融管理局在前期充分準備的基礎上，決定推出6項政策舉措，涉及金融市場互聯互通、跨境資金便利化以及深化金融合作等多個方面，可以概括為“三聯通、三便利”。

“這是金融開放的大動作。”全國政協委員、中信資本董事長張懿宸接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，在金融開放持續擴大、內地與港澳市場互聯互通持續加深的背景下，還需高度重視港股流動性下降以及估值低迷的問題，引導非專精特新類、非敏感領域、在各自行業形成較強競爭力和優勢地位的企業赴港上市。

在港交所上市公司股票的總市值中，內地企業占比不低。也因如此，香港市場的活躍度和估值水平直接影響到內地資產的整體估值，關系到內地企業的境外融資能力。

據此，張懿宸建議，研究調整我國海外資產配置，積極考慮利用外儲對港股進行增持配置，以及安排基本養老保險和符合資質的保險公司等長線資金通過滬深港通渠道進入海外市場。“此外，可鼓勵、引導部分在內地上市受阻的企業（如消費類）在香港上市，做到‘一堵一疏，內地香港相互補充、有機結合。”

長三角：率先形成更高層次改革開放新格局

2023 年11 月30 日，習近平總書記在上海主持召開深入推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話。習近平總書記強調，深入推進長三角一體化發展，進一步提升創新能力、產業競爭力、發展能級，率先形成更高層次改革開放新格局，對于我國構建新發展格局、推動高質量發展，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，意義重大。

2018年11月，黨中央宣布：“支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略”，賦予長三角重大歷史使命，為長三角一體化發展注入強大動能。

5年多以來，長三角三省一市緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，不斷推動“藍圖規劃”變為“現實畫卷”。

4%的土地面積創造近1/4經濟總量

2019年12月印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，將長三角規劃范圍界定為上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里），三省一市輻射帶動長三角地區高質量發展。

長三角一體化發展戰略提出并實施5年以來，交出了一張亮眼的發展成績單。根據三省一市政府工作報告披露的數據，2023年，長三角地區經濟總量達30.51萬億元，邁上30萬億元新臺階。長三角地區的土地面積占全國約4%，卻創造了全國近1/4的經濟總量，GDP過萬億的城市占全國超1/3。

“長三角一體化取得的成效首先得益于規劃政策體系形成并不斷完善。2023年，21項長三角一體化發展重點合作事項加快落地，三省一市共同簽署國土空間規劃合作協議，公共服務便利共享不斷提升，152項政務服務事項實現跨省市‘一網通辦，異地門診費用直接結算覆蓋2.2萬家醫療機構等。”無錫學院數字經濟與管理學院院長劉軍接受《中國經濟周刊》記者采訪時說。

長三角一體化取得的成效，還得益于長三角區域的科技創新能力不斷增強。中國樂凱集團總部設在河北省保定市，近年來，延伸發展觸角，已經在長三角區域重點布局超薄型膜材料和偏光片用膜材料生產基地。

“這兩個產業基地今年將投入生產，屆時平板顯示器用的兩大模組膜材料將全部實現國產化，‘卡脖子難題將解決。”全國人大代表，中國樂凱集團黨委書記、董事長侯景濱接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，作為央企，中國樂凱依托核心技術，在過去10余年里，努力解決數碼時代高端材料的國產化難題。

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中國樂凱只是長三角區域不斷創新突破的一個縮影。劉軍向《中國經濟周刊》記者列出了一系列資料：2023年，上海—蘇州集群位列世界科技集群第五位；共同簽署重大科技基礎設施合作協議，長三角科技資源共享服務平臺已集聚各類服務機構3000余家；G60科技成果轉化促進中心在安徽揭牌運行；滬蘇浙城市與皖北城市“7+3”結對合作園區掛牌運營等。

長三角一體化發展取得的顯著成效，也離不開交通運輸一體化發展取得的重大突破。劉軍表示，近年來，長三角基礎設施互聯互通不斷增強，滬蘇湖等鐵路加快建設，共同打造“軌道上的長三角”，累計建成5G基站超過50萬個，占全國22%。

長三角一體化深層次問題待解

推進長三角一體化發展取得的成效有目共睹，但仍有許多深層次問題有待進一步破解。

“發展效率和輻射帶動作用仍需提升。”劉軍表示，提升發展效率和輻射帶動作用，主要是破解要素自由流動的行政分割壁壘和體制機制障礙。“要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，暢通要素流動渠道；要更好發揮政府作用，健全要素市場運行機制，引導各類要素向新質生產力集聚；要根據不同要素屬性、市場化程度差異和經濟社會發展需要，分類完善要素市場化配置體制機制，推進知識產權受理一體化、營商環境標準規范互認等，進一步推動人才、數據等各類要素跨區域自由流動。”劉軍說。

產業鏈供應鏈分工協作水平有待提升。“產業發展的協同機制有待完善，三省一市重點產業優勢互補、協調聯動、錯位發展的成效不夠突出。要打破行政性壁壘以‘減少分割，改善交通、網絡等基礎設施以‘縮短距離，提高產業集聚和城鎮化水平以‘提高密度。”劉軍說。

此外，建立全國統一大市場的龍頭帶動作用也有待進一步發揮。劉軍表示，長三角作為全國區域一體化發展示范區，為建立全國統一大市場積累了很多可復制可推廣的經驗成果，但也存在認識不到位、市場基礎制度規則不完全統一、營商環境有待進一步改善、市場交易成本需進一步降低等問題。

值得一提的是，持續推進長三角高質量一體化發展，三省一市都有新舉措。如上海提出，2024年將加快建設G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶，合力打造長三角區域發展共同體；江蘇提出，規劃建設長江口產業創新協同區，推動沿海港口與上海國際航運中心樞紐融合發展；浙江省提出，加快建設長三角航空貨運樞紐、長三角中歐班列集結中心、通蘇嘉甬鐵路等項目；安徽省提出，啟動建設長三角（安徽）生態綠色康養基地。

“今年長三角一體化發展，要緊扣‘一體化和‘高質量這兩個關鍵詞，強化長三角地區跨區域頂層設計，謀求更細更實的舉措。”劉軍表示。

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黃河流域：以保護生態為基準線謀高質量發展

2023 年5 月，習近平總書記強調，黃河流域生態保護和高質量發展，是黨中央從中華民族和中華文明永續發展的高度作出的重大戰略決策，黃河流域各省區都要堅持把保護黃河流域生態作為謀劃發展、推動高質量發展的基準線，不利于黃河流域生態保護的事，堅決不能做。

2019年、2021年，黨中央兩次召開座談會，將黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。

這為深入推動黃河流域生態保護和高質量發展指明了前進方向。

探索黃河流域高質量發展新路

黃河流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南及山東9省區。為保護母親河，國家層面一系列制度規劃先后出臺。

2021年10月，中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，這是對今后幾十年黃河流域生態保護和高質量發展的總體部署，為保護母親河擘畫長遠藍圖。

自2023年4月1日起施行的《中華人民共和國黃河保護法》為黃河保護治理提供了有力的法治保障。

2022年6月印發的《黃河流域生態環境保護規劃》，明確了具體發力方向。

……

對標國家規劃，沿河省份紛紛推出相應舉措，推動黃河流域生態環境建設。

《山東省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》于2022年2月15日發布。該規劃提出“堅持量水而行、節水優先”“堅持發揮優勢、突出特色”“堅持動能轉換、龍頭引領”等原則，強調發揮山東半島城市群龍頭作用，在地域上突破黃河干支流流經區域，以黃河全流域和全國視角，謀劃生態保護和高質量發展，彰顯山東的全局意識和大局意識。

不僅山東，地跨黃河中游和下游的河南省，曾是千年治黃的主戰場，對確保黃河安瀾擔負著重要責任。

近年來，河南出臺多個舉措，促進黃河流域生態保護和高質量發展。《2020年河南省黃河流域生態保護和高質量發展工作要點》提出，要抓實抓細抓落地，把握沿黃地區生態特點和資源稟賦，從過去的立足“要”向立足“干”轉變、向先行先試轉變，引領沿黃生態文明建設，在全流域率先樹立河南標桿。

“為了讓學生們深入了解黃河就是我們的母親河，了解保護黃河的重要性，我們經常會在早讀時間或者語文課上向學生介紹黃河文化，讓孩子們背黃河的古詩和兒歌，讓他們了解黃河流域文明發展、生態保護等歷史。”全國人大代表、河南省周口市東新區許灣鄉李靈希望小學校長李靈接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。

陜西黃河流域的生態保護治理對陜西乃至全國同樣重要。

為推動黃河流域生態保護和高質量發展提質增效，陜西省修訂實行《陜西省渭河保護條例》《陜西省濕地保護條例》，印發《關于全面加強黃河流域生態環境司法保護工作的意見》，制定《陜西省黃河流域生態保護和高質量發展專項獎補實施方案》，還與山西省簽署推動黃河流域生態保護和高質量發展戰略合作框架協議，推動重大國家戰略落實落細。

“黃河流域生態保護和高質量發展是國家區域重大戰略，各地積極落實這一重大戰略，有助于自身經濟社會發展，既為促進人與自然和諧共生、實現碳達峰碳中和增添關鍵力量，又為該區域協調發展和共同富裕打造新的戰略性強大引擎，對推進中國式現代化、保護美麗地球具有重大意義。”國際歐亞科學院院士、中國社會科學院大學應用經濟學院院長楊開忠教授接受《中國經濟周刊》記者采訪時說。

黃河流域生態保護要咬定目標、久久為功

2022年，黃河流域地表水Ⅰ至Ⅲ類斷面比例達到87.5%，同比提高5.6個百分點；黃河干流全線水質持續改善，黃河源頭、黃河三角洲生物多樣性穩步提升。

大河上下，河水湯湯，母親河正在恢復生機與活力。

“雖然黃河流域的經濟總量比不上長江經濟帶，但是它的生態地位很重要，黃河流域更加強調生態環境的保護治理，在這個問題上，我們應當準確把握保護和發展的關系。”浙江大學求是特聘教授、城市發展與管理系主任石敏俊向《中國經濟周刊》記者表示，黃河流域的許多地方屬于單一功能區，更多地承擔生態安全、糧食安全等功能，比如像青海、甘肅、寧夏等地，更加突出強調生態功能的重要性。

在石敏俊看來，黃河流域產業結構特點是基礎性產業偏多，傳統產業大而不強，電力和高耗能產業比較集中，高新技術產業發展相對滯后。“尤其是中上游流域以能源開發和初級產品生產為主，生態綠色發展非常緊迫。進入新發展階段，在統籌推動黃河流域產業鏈治理與產業結構調整、污染治理、生態保護的同時，還應協同推進相關產業降碳、減污、擴綠。”他說。

楊開忠表示，黃河流域上中下游不同地區自然條件千差萬別，生態建設重點各有不同，因此，黃河流域生態保護必須從黃河流域系統這一有機整體出發，充分考慮上中下游的差異，分類施策，“要咬定目標、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，確保‘十四五時期黃河流域生態保護和高質量發展取得明顯成效。”

東北：用新質生產力譜寫東北全面振興新篇章

習近平總書記于2023 年9 月7 日在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會并發表重要講話。習近平總書記強調，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。

自2003年我國提出振興東北老工業基地戰略至今，東北振興持續深入推進。

“十四五”規劃關于“推動東北振興取得新突破”指出，“從維護國家國防、糧食、生態、能源、產業安全的戰略高度，加強政策統籌，實現重點突破”。

新時代賦予東北地區新的使命和責任。

加快發展現代化大農業

東北地區包括東北三省（遼寧省、吉林省、黑龍江省）和內蒙古自治區東部五盟市，在全國區域經濟格局中，一直是我國重要的工業和農業基地。

“東北三省是我國糧食主產區，糧食總產量占全國的1/5，商品糧總量占1/4，糧食調出量占1/3。黑龍江省2022年糧食總產量1552.6億斤、占全國的11.3%，位居全國第1位；吉林省837.3億斤，占全國的5.9%，居全國第4位。”中國人民大學應用經濟學院教授孫久文接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。

發展現代化大農業，依賴于先進的科學技術和高水平的農機裝備。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示：“在加快東北地區現代化大農業發展的過程中，必須加大農業科技創新力度，增加農業科技研發投入，提高農業科技水平，建立多元化的農業技術推廣體系，確保農民能夠獲得最新的農業知識和技術。”

當好國家糧食穩產保供“壓艙石”，是保障國家糧食安全的關鍵支撐。2023年12月19日至20日召開的中央農村工作會議強調，加強耕地保護和建設，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，適當提高投資補助水平。

李國祥表示：“我們一直在推行高標準農田，同時也下發了中央補助。中央農村工作會議提到適當提高投資補助水平，并優先發展東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地，可以說是為之后的高標準農田建設工作明確了方向。”

“在這些具有耕地優勢的地區推行高標準農田，有利于打造現代化農業，特別是智慧農業，也可以大大提高農業生產效率。”李國祥說。

加快建設現代化產業體系

“現在大街小巷都在講我的家鄉哈爾濱‘小凍梨的故事，成千上萬的游客來到我們東北，我由衷地感到高興，這欣欣向榮的景象讓我對東北全面振興充滿了期待。”全國人大代表、博發康安控股集團有限公司董事長陸曉琳接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。

博發康安集團從最初的建設電廠，到后來投資建設加運營的一站式服務模式，最終實現了從裝備制造“走出去”到技術、標準、服務、投資“走出去”的轉身。其中，博發電站集團所生產的電站設備和承攬的工程遍布亞洲、非洲、南美洲等30余個國家和地區，實現簽約合同額150多億美元。

“目前企業正在向低碳領域進軍，相繼在希臘、克羅地亞等國家進行新能源項目投資、開發和建設。”陸曉琳說，博發康安集團作為一家資源型企業，近年來所取得的成績，得益于國家提出的振興東北老工業基地的發展戰略。

視覺中國

企業的快速成長得益于東北全面振興帶來的機遇。

2003年10月5日，中共中央、國務院發布《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》指出，支持東北地區等老工業基地加快調整改造，是黨的十六大提出的一項重要任務，是黨中央從全面建設小康社會全局著眼作出的又一重大戰略決策。

“東北振興戰略實施20多年以來，東北地區借助各類政策工具，基礎設施、公共服務和企業發展情況不斷改善，宏觀經濟平穩發展，但傳統驅動要素均面臨發展后勁不足的問題。”孫久文對《中國經濟周刊》記者說，東北地區的工業根基牢固，當前的任務是推動傳統產業向現代產業轉型，培育新質生產力。

“我們企業一直在圍繞‘新質生產力做文章，向‘新而行的目標很明確，路線也很清晰，接下來，我們將充分發揮科技創新、綠色轉型、數智技術和現代化管理對于公司高質量發展的驅動賦能作用。”陸曉琳對《中國經濟周刊》記者說，博發康安集團在繼續做強做優做大優勢產業的同時，在新能源、新材料等領域也將積極培育新興產業，形成競爭發展優勢。

近期，國務院國資委著力部署支持央企深化與東北地區全方位合作。2023年9月11日，國務院國資委黨委召開擴大會議，要支持推動中央企業結合東北地區資源稟賦，加強在東北地區戰略性新興產業布局，積極與東北地區企業共建產業鏈供應鏈；不斷深化與東北地區企業的科技創新領域合作，聯合開展關鍵核心技術攻關和科技成果落地轉化，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能；深入實施新一輪國企改革深化提升行動，深層次推進東北地區國資國企改革，大力增強企業核心競爭力，發揮好國有企業在振興東北中的龍頭作用；擴大開放領域合作，深度參與東北地區基礎設施建設，服務共建“一帶一路”，助力打造對外開放新前沿。

緊接著，2023年11月24日，國務院國資委召開中央企業負責人專題會議，提出國資國企要積極主動擔當作為，支持推動東北全面振興取得新突破。

“國有企業在東北的地位重要、作用突出，國有企業能不能搞好是東北老工業基地能不能振興的重要因素。特別是要充分發揮央企實力強、資源多、布局廣的優勢，加大對東北全面振興的支持力度，東北地區將迎來新的發展機遇期。”孫久文說。

責編：姚坤 yaokun@ceweekly.cn

美編：孟凡婷