關中平原城市群：亞歐大陸橋貿易新樞紐

侯雋

陜西西安鐘鼓樓夜景

八百里秦川，歷史悠久，也創新激揚。

作為獲批建設的第八個國家級城市群，關中平原城市群在古代就是絲綢之路的起點，如今不僅是國內西北地區最大的城市群，是亞歐大陸橋的重要支點，更是西部地區面向東中部地區的重要門戶。近年來，關中平原城市群再獲利好，迎來發展壯大、質量提升的關鍵時期。

“大關中”的新使命

根據國家發展改革委印發的《關中平原城市群建設“十四五”實施方案》，關中平原城市群規劃范圍包括陜西省西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南５個市，楊凌農業高新技術產業示范區，商洛市的商州區、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣，山西省運城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市堯都區、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣，甘肅省天水市及平涼市的崆峒區、華亭縣（2018年撤縣設市）、涇川縣、崇信縣、靈臺縣和慶陽市區。

司馬遷在《史記·留侯世家》中曾如此稱頌關中，“夫關中左崤函，右隴蜀，沃野千里，南有巴蜀之饒，北有胡宛之利，阻三面而守，獨以一面東制諸侯……此所謂金城千里，天府之國也”。

山西省運城鹽湖景色

“關中平原城市群在歷史上是無可爭議的經濟與文化發達地區，其戰略意義自古便極為關鍵。現在我國正在構建“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的開放格局，關中平原城市群承東啟西、連接南北，從區位角度看是中國經濟向西向北發展的樞紐。從科技力量的角度看，這里科研儲備雄厚，航空航天產業發展有絕對優勢。”陜西省社會科學院研究員、陜西省人民政府參事張寶通對《中國經濟周刊》表示。

張寶通認為，當今中國已經是世界第二大經濟體，面積遼闊的西部地區是“一帶一路”的起點，要實現高質量發展，至少需要形成成渝地區城市群與關中地區城市群雙輪驅動的新格局，尤其是關中平原城市群，應充分認識發展壯大關中平原城市群對我國區域格局的深刻影響。要把大關中打造成具有國際影響力的國家級城市群，構建“一圈一軸三帶”，成為亞歐大陸橋貿易新樞紐。

全國政協委員、中科院科技戰略咨詢研究院副院長樊杰對《中國經濟周刊》記者表示，關中平原城市群不僅擁有自然生態和文化創意與傳統經典結合的大旅游產業，在能源工業、城市國防工業、與高等院校和研究所緊密相關的高新技術產業也具有優勢。如果關中城市群能在西部高質量大開發中發揮好“領頭羊”作用，秦嶺地區未來有可能成為我國宜居、宜業、宜游，人與自然和諧、高質量發展的區域板塊。

強大的航空制造全產業鏈

2023年5月28日上午，全球首架交付的C919大型客機從上海飛往北京成功，標志著中國民航商業運營國產大飛機正式“起步”。

C919從“產品”變成“商品”的過程，離不開西安、成都、上海、沈陽、南昌等城市的合力支持。

資料顯示，西安的綜合科技實力在全國僅次于北京、上海。西安航空制造產業規模全國領先。在工信部評選出的45個先進制造業集群中，西安市航空集群是唯一入選的航空制造集群。在參與C919的研發生產方面，西安充分發揮產學研優勢，西北工業大學和西安交通大學等深度參與了大飛機首枚國產GPU芯片、飛控系統、電源控制系統等核心組件的開發。

陜西是中國航空制造基地，擁有強大的航空制造全產業鏈。在這一領域，無論是技術人才、研發能力，還是綜合實力，陜西省都位居全國第一梯隊。

無論是“北斗”指路、“嫦娥”奔月，還是“天問”探火、“神舟”載人，以西安為領頭羊的關中平原城市群在中國航天事業探索星辰大海的征途中，一次又一次奉獻了力量。

張寶通說，從目前來看，關中平原城市群經濟聯系相對松散，但是科創實力雄厚是西安突出的發展優勢之一。

“關中平原城市群與闊步疾行的京津冀、長三角、粵港澳大灣區等城市群相比，最大的優勢就是航天基地產業優勢逐步顯現，科技創新動能強勁。因此，在以C919所代表的大飛機萬億級市場中，關中平原城市群未來釋放的潛力值得期待。”張寶通表示。

張寶通建議，加快建設西部科技創新港，增強西安高新區高端產業集聚引領功能，打造全國重要的科研和高新技術產業基地。

全國政協委員、西安財經大學校長方明接受《中國經濟周刊》采訪時表示，陜西地區是國內高校資源較多的地區，高校本身科技力量雄厚，人才儲備也非常豐厚。隨著高等教育發展，西北高校大量培養引進人才。他建議，陜西要加大力度進行高校與企業之間的合作，這樣不僅能夠解決大學生就業，還可以留住優秀人才，更好地推動高科技與優質產業轉化，讓陜西的產業優勢能夠完全釋放。

張寶通還建議，關中平原城市群需要打破行政壁壘，例如推進西安咸陽一體化，加快推動交通、產業、開放、生態、公共服務等方面一體化發展。

協同發展空間大，三省共邁新臺階?

關中平原城市群橫跨陜西、山西、甘肅三省份，屬于地域毗鄰、經濟相融而形成的城市群。根據陜西省統計局的報告，關中平原城市群經濟總量依然偏小，發展質量不高，城市群尚處在培育建設期。

中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀對《中國經濟周刊》表示，目前關中平原城市群主要任務之一是引領帶動西部地區，特別是西北地區發展，但相比西部地區的成渝，關中平原城市群還存在一定差距。

IPG中國首席經濟學家柏文喜認為，這一方面因為關中平原城市群的地理位置既不沿海也不沿邊，另一方面也與當地經濟文化外向型程度較低有關。提高關中平原城市群開放度，需要從文化理念、經濟結構、產業布局、基礎設施建設等方面綜合施力。

陳耀認為，關中平原城市群無論是規模體量還是發展速度，都有相對較大的發展空間。

2023年夏季，關中平原城市群市長聯席會議在陜西省西安市舉行，14個城市共鑒關中平原城市群5周年發展歷程，簽署3年行動新計劃，發布了《關中平原城市群協同發展三年行動計劃（2023—2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），助力城市群發展能級實現新躍升，區域一體化水平再邁新臺階。

《行動計劃》指出，未來三年，各成員城市將在深化對外開放、基礎設施、產業協作、科技創新、文化旅游、生態環保、公共服務開放共享等領域加強合作共建，攜手開啟“大關中”協同發展新局面。

完善的基礎設施對經濟協同發展具有重要意義。《實施方案》指出，將協同推進軌道交通建設，加速構建城市群對外運輸大通道，包括西安至延安、西安至安康、西安至十堰等高鐵建設，以及西渝高鐵安康至重慶段、平涼至慶陽鐵路等前期工作。機場網絡方面，加快西安咸陽國際機場三期擴建，建設輻射“一帶一路”的國際航空樞紐。推動新建寶雞、平涼機場及遷建天水機場等項目前期工作。

至2025年，關中城市群將基本建成“米”字形高鐵網，基本實現地級城市高鐵全覆蓋，新增高速公路通車里程1000公里。

陜西省發展改革委相關負責人表示，未來將以省際聯席會議制度常態化運行為引領，推動完善常態化信息溝通、項目推進合作和政策協調機制，健全多層次組織推進體系，推動三省共建創新合作平臺、共建重大產業鏈工程、共建開放通道、共建高品質城市群生活圈，努力把關中平原城市群建設成為帶動全國經濟發展的重要增長極。

目前，“大關中”的雛形已慢慢形成，期待關中平原城市群各城市“相互奔赴”的新故事。

責編：楊琳 yanglin@ceweekly.cn

美編：孟凡婷