京津冀：加快推進世界級城市群建設(shè)

賈璇

從高空俯瞰華北平原，夜幕下一片燈火格外奪目。這片由3省市管轄的21.6萬平方公里土地，生活著超過1億人口。三地地緣相近，人緣相親，共同構(gòu)成了一個響亮的名字——京津冀。

作為我國北方最重要的經(jīng)濟區(qū)之一，京津冀擁有豐富的人力、物力和地理優(yōu)勢。然而長期以來，三地發(fā)展存在一定的不平衡和不協(xié)調(diào)。為了解決這一問題，2014年，中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，提高整體競爭力。

一子落定，滿盤皆活。如今，京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的顯著成效，疏解北京非首都功能初見成效，雄安新區(qū)建設(shè)取得重大階段性成果，北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，“軌道上的京津冀”加速形成，美麗宜居京津冀取得豐碩成果，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)提升……

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要將京津冀打造成為以首都為核心的世界級城市群。2024年，正值京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略提出十周年，一幅相互融合、協(xié)同發(fā)展的壯美畫卷徐徐展開。京津冀正在建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)的道路上穩(wěn)步向前。

讓“雙城”像“同城”

“我從天津出發(fā)去北京找朋友聚會，搭乘高鐵20多分鐘就到了，車次也特別多，甚至比同城出行的朋友們用時還少。”談及春節(jié)見聞，26歲的高陽興奮地對《中國經(jīng)濟周刊》記者說，這樣的“雙城”生活更像“同城”。

這樣的感受有跡可循。全國政協(xié)委員、石家莊市政協(xié)副主席、河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長張運凱接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時提到，10年來，京津冀堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破，共繪一張圖，同下一盤棋，實現(xiàn)了京津冀交通一體化的率先突破。

張運凱向記者列舉了一系列具體數(shù)字：10年來，三地打通大動脈，暢通微循環(huán)，區(qū)域內(nèi)“斷頭路”“瓶頸路”基本清零。織密軌道交通“一張網(wǎng)”，高鐵總里程增長至2576公里，營運性鐵路總里程達到10933公里。高速公路總里程擴增至10880公里，形成了多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建了區(qū)域內(nèi)地級市半小時、一小時交通圈。

“‘軌道上的京津冀從‘通到‘暢、從‘暢到‘優(yōu)、從‘基本適應(yīng)到‘更好滿足的發(fā)展藍圖，正轉(zhuǎn)化為京畿大地上的實景。”張運凱說。

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的重點領(lǐng)域，而京津冀協(xié)同發(fā)展不止在交通一體化。

2023年，京津冀攜手推動協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共同編制了氫能、生物醫(yī)藥、新能源汽車等6條重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。“北京研發(fā)、津冀制造”產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式加速形成。京津冀生命健康、電力裝備產(chǎn)業(yè)集群成為國家級重點產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值規(guī)模占全國20%以上。中關(guān)村企業(yè)在天津、河北累計設(shè)立分支機構(gòu)超過1萬家。北京輸出到天津、河北的技術(shù)合同成交額近750億元，增長110%。

張運凱注意到，京津冀城市群之間交通立體網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)顯著，隨著路網(wǎng)越織越密，三地間產(chǎn)業(yè)加速融合，協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作越來越緊密。

“創(chuàng)新要素集聚和創(chuàng)新驅(qū)動效能互動良好，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，核心產(chǎn)業(yè)鏈由北京延伸至津冀多地，激發(fā)京津冀創(chuàng)新與發(fā)展活力，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合水平不斷提升，這為深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，推動京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。” 張運凱對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

1月25日，北京市統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2023年京津冀三地區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)向好，協(xié)同發(fā)展合力持續(xù)增強。三地生產(chǎn)總值為10.4萬億元，其中北京、天津、河北分別為43760.7億元、16737.3億元和43944.1億元，按不變價格計算，分別比上年增長5.2%、4.3%和5.5%，增速比2022年分別提高4.5、3.3和1.7個百分點。

熱氣球飛越京津冀交界地區(qū)上空

加快推進世界級城市群建設(shè)

步入2024年，京津冀一體化再迎發(fā)展新機遇。北京、天津、河北的2024年政府工作報告均提到，將推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進展。

北京將牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，推進現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)，攜手津冀共同打造中國式現(xiàn)代化的先行區(qū)、示范區(qū)。

天津?qū)⒘⒆闶苣晷缕瘘c，持續(xù)在機制、平臺、途徑、共享上找抓手求突破，拓展三地合作廣度深度，形成更多協(xié)同發(fā)展的新成效。

河北將深入實施重大國家戰(zhàn)略，推動京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)邁上新臺階。堅持服從服務(wù)大局，全域?qū)印⑷娉薪樱瑸榇蛟熘袊浆F(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)貢獻河北力量。

根據(jù)新要求，未來京津冀協(xié)同發(fā)展的新目標(biāo)為加快推進世界級城市群建設(shè)、穩(wěn)步提高發(fā)展規(guī)模與水平、進一步增強中心城市的輻射與帶動作用、繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、以科技創(chuàng)新為動力打造先進制造業(yè)集群。錨定二〇三五年遠景目標(biāo)，京津冀世界級城市群建設(shè)已分別列入三地的“十四五”規(guī)劃，“協(xié)同發(fā)展走深走實”“高質(zhì)量發(fā)展”等成為三地為實現(xiàn)這一目標(biāo)頻頻提及的關(guān)鍵詞。

京津冀城市群是以首都北京為核心城市，以天津、石家莊、保定、唐山、邯鄲、秦皇島等城市為區(qū)域中心城市的由30多座大中小城市組成的城市群。

“十四五”規(guī)劃提出完善城鎮(zhèn)化空間布局，其中，在推動城市群一體化發(fā)展中明確，優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群。

“中央對于京津冀城市群提出的優(yōu)化提升定位與其主體功能區(qū)定位有關(guān)。”中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長、中國社會科學(xué)院研究員陳耀對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

主體功能區(qū)劃分是我國特有的面向國土空間開發(fā)保護的重要制度設(shè)計，其所界定的優(yōu)化、重點、限制和禁止開發(fā)區(qū)域的四個分類，主要以我國不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿Γ约笆欠襁m宜或如何進行大規(guī)模高強度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準進行劃分。

據(jù)陳耀介紹，京津冀作為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的三大重要動力源之一，被劃分為優(yōu)化區(qū)域，重點在于對空間進行優(yōu)化，升級品質(zhì)，不再擴張規(guī)模。

世界級城市群的新機遇

在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，河北城市發(fā)展有了長足進步，但發(fā)展質(zhì)量有待提高，經(jīng)濟韌性亟須提升，帶動效果、輻射效應(yīng)、創(chuàng)新效能還有很大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

陳耀坦言：“目前京津冀協(xié)同發(fā)展還存在部分城鎮(zhèn)體系不夠完備的問題，雖然有兩個超大城市北京和天津，但作為城市群，還缺少一個特大城市作為支撐。”

他同時提到，河北省會城市石家莊也應(yīng)該發(fā)揮出更大作用，引領(lǐng)和帶動河北經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)該盡快加大力度培育，讓石家莊能夠進入GDP萬億俱樂部（2023年為7534.2億元）。

對此，河北省政協(xié)常委、民革河北省委會專職副主委劉建成表示，目前河北全省11個地級市沒有GDP過萬億的城市，這既是河北城市發(fā)展的差距和短板，也是河北城市加快發(fā)展的潛力所在。建議河北省因地制宜，在城市經(jīng)濟韌性建設(shè)上發(fā)力，快速提升城市經(jīng)濟實力和發(fā)展質(zhì)量，變經(jīng)濟小市為經(jīng)濟大市、強市。

陳耀特別提到，打造京津冀城市群不僅需要特大城市、大城市，也需要中小城市積極發(fā)揮作用。城市群的打造也將為中小城市帶來全新的發(fā)展機遇。“河北省有大量縣城，它們可以抓住良好時機，擴大自身規(guī)模，改善市政、生態(tài)、交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城市群中發(fā)揮相應(yīng)的吸納人口和促進經(jīng)濟增長的作用。”

日前，國務(wù)院批復(fù)的《河北省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》明確，河北將以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建主體功能明顯、底線約束有效、區(qū)域優(yōu)勢互補的國土空間開發(fā)保護總體格局。

同時，在城鎮(zhèn)空間安排上，圍繞建設(shè)京津冀世界一流城市群，強化石家莊都市圈引領(lǐng)作用，將雄安新區(qū)加快建設(shè)成為高質(zhì)量高水平社會主義現(xiàn)代化城市，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)，培育壯大區(qū)域中心城市，強化重要節(jié)點城市支撐作用，推進縣域中心城市和小城鎮(zhèn)集約布局，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

此外，張運凱表示，對標(biāo)世界級城市群，京津冀仍需要進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

張運凱認為：“以區(qū)域交通設(shè)施一體化為支撐，推動形成環(huán)京地區(qū)通勤圈、京津雄功能圈、節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)圈，是打造京津冀世界級城市群的重要支撐。”

張運凱表示，《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》提出要打造“軌道上的京津冀”，將軌道交通作為京津冀一體化發(fā)展的核心和重中之重。建設(shè)“軌道上的京津冀”是由京津冀區(qū)域人口密度決定的，是治理大城市病的關(guān)鍵，是培育現(xiàn)代化都市圈的需要，為優(yōu)化城市空間布局提供契機。

他認為，目前綜合交通對區(qū)域一體化發(fā)展支撐不足、區(qū)域交通發(fā)展不平衡、運輸結(jié)構(gòu)不合理、運輸組織效率有待提高。京冀間空間距離近，時間距離長，軌道交通不暢的問題依然存在。“東西不暢南北不通”，是河北省內(nèi)交通的寫照。比如，張家口還沒有直接到石家莊的高鐵，承德、滄州到石家莊的高鐵也繞道運行。河北沒有自己的交通中心，更多的是過境交通，過度依賴北京。

張運凱建議，京津冀交通組織管理可進一步改善，比如可以探索京津冀車牌一體化管理，促進京津冀人員交流和往來等；可以通過交通一體化在更深層次、更廣領(lǐng)域上推動協(xié)同發(fā)展。比如促進產(chǎn)業(yè)、生態(tài)協(xié)同，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈延伸布局，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同形成全面突破。利用河北港口“大進大出”的交通優(yōu)勢，承接北京一般制造業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。深化與天津港聯(lián)動協(xié)作，共同打造具有全球影響力的世界級臨港產(chǎn)業(yè)集群。

責(zé)編：楊琳 yanglin@ceweekly.cn

美編：孟凡婷